Решение № 2А-1864/2020 2А-1864/2020~М-1282/2020 М-1282/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-1864/2020

Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2020-001901-81

КОПИЯ

Дело 2а-1864/2020

Мотивированное
решение изготовлено 04 августа 2020 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Антропова И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

при секретаре судебного заседания Рябковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1864/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Администрации городского округа Первоуральск с административным иском о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование изложенных требований указано, что 25.11.2019 ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о предоставлении в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 19.02.2020 № 342 в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ей было отказано, в связи с поступлением после опубликования извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства заявлений иных граждан. По состоянию на 19.05.2020 на сайте административного ответчика публикаций либо каких-либо извещений, соответствующих установленным требованиям, в отношении указанного земельного участка не имеется. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в его предоставлении в соответствии с п.8 ст. 39.15, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ ей не направлялось. Просит суд признать незаконным и отменить постановление Администрации городского округа Первоуральск от 19.02.2020 № 342, обязать провести процедуру по предоставлению ей в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с положениями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО1. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенными в административном иске и возражениях на отзыв административного ответчика.

Представитель административного истца ФИО2, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства административного истца и имеющий диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что заявление о представлении земельного участка ФИО1 было подано в Администрацию городского округа Первоуральск 25.11.2019. В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, по данному заявлению Администрация городского округа Первоуральск должна была совершить одно из действий в срок не позднее 25.12.2019. Однако ответчик опубликовал извещение только 28.01.2020. Считает, что установленный п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ срок истек 25.01.2020. На 25.01.2020 заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе в Администрацию городского округа Первоуральск не поступало, в дальнейшем заявления граждан поступили за пределами установленного срока. В связи с чем, законных оснований для принятия постановления от 19.02.2020 № 342 у административного ответчика не имелось.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений на интернет-сайте Первоуральского городского суда Свердловской области, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Стороной административно ответчика представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что доводы административного искового заявления считает несостоятельными, а административные требования не подлежащими удовлетворению. Административный истец 25.11.2019 обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ процедура предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрена для земельных участков, которые предстоит сформировать, а также для участков, границы которых подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства и в связи с тем, что в заявлении ФИО1 имелись все необходимые сведения, установленные ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, а из заявления однозначно устанавливается намерение ФИО1 на приобретение земельного участка в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, Администрацией городского округа Первоуральск данное заявление принято в качестве заявления о предоставлении земельного участка. Во исполнение возложенной законом обязанности Администрацией опубликовано извещение о возможности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в газете «Вечерний Первоуральск» (выпуск от 28.01.2020 г. стр. 26), являющейся официальным печатным средством массовой информации для официального опубликования муниципальных правовых актов и информационных материалов муниципальных учреждений городского округа Первоуральск в соответствии с Решением Первоуральского городского Совета от 24.11.2005 № 137. В опубликованном извещении содержится информация о местоположении, кадастровом номере, площади, виде разрешенного использования земельного участка, праве, на котором предоставляется земельный участок, сроке аренды, а также указан срок и адрес приема заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Кроме того, извещение о предоставлении земельного участка опубликовано 28.01.2020 на официальном сайте городского округа Первоуральск www.prvadm.m в разделе «Деловая жизнь» - подраздел «О приеме заявлений на земельные участки» - вкладка «Для индивидуального жилищного строительства». Адрес официального сайта городского округа Первоуральск установлен Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.12.2015 № 75 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа Первоуральск». В извещении, опубликованном на официальном сайте округа, также указана информация о местоположении, кадастровом номере, площади, виде разрешенного использования земельного участка, праве, на котором предоставляется земельный участок, сроке аренды, а также указан срок и адрес приема заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Также извещение о предоставлении земельного участка 28.01.2020 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, определенном Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», www.torgi.gov.ro. номер извещения - 280120/0163433/01. В извещении, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru также указана информация о местоположении, кадастровом номере, площади, виде разрешенного использования земельного участка, праве, на котором предоставляется земельный участок, сроке аренды, а также указан срок и адрес приема заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Администрацией городского округа Первоуральск в полном объеме исполнена обязанность по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в порядке, установленном пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Довод административного истца о необходимости размещения схемы расположения земельного участка в качестве приложения к извещению о предоставлении земельного участка не основан на нормах земельного законодательства, поскольку административным истцом, испрашивался земельный участок, границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и в настоящем случае процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, и, как следствие, утверждение схемы расположения земельного участка, не требуется, в связи с чем схема расположения земельного участка не подлежит размещению в качестве приложения к извещению о предоставлении земельного участка. В соответствии с извещением о предоставлении земельного участка тридцатидневный срок приема заявлений от иных граждан и юридических лиц о намерении участвовать в аукционе установлен с 28.01.2020 по 26.02.2020. В указанный период в Администрацию поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды спорного земельного участка. В связи с поступлением заявлений иных лиц о намерении приобрести земельный участок посредством аукциона Администрацией городского округа Первоуральск в соответствии с пп. 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, оформленное в виде оспариваемого постановления Администрации городского округа Первоуральск от 19.02.2020 г. № 342, которое было получено заявителем 18.03.2020 нарочно, о чем имеется отметка в журнале регистрации выдачи постановлений Администрации. Таким образом, Администрацией городского округа Первоуральск не допущено нарушений при опубликовании извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. Административным истцом не представлено доказательств нарушения своих прав оспариваемым отказом в предоставлении земельного участка либо нарушения процедуры предоставления земельного участка. Просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

В материалах административного дела имеются представленные административным ответчиком материалы по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении ей земельного участка.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания правомерности действия (бездействия) должностных лиц возложено административного ответчика, то есть в данном случае именно Администрация городского округа Первоуральск должна представить доказательства законности принятого решения.

Порядок предоставления участков в собственность или в аренду без торгов установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Особенности предоставления участков для индивидуального жилищного строительства установлены также статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления участка для индивидуального жилищного строительства является двустадийной. На первой стадии уполномоченный орган после поступления заявления публикует извещение о возможности предоставления участка и по итогам принимает решение о предварительном согласовании предоставления участка (при необходимости его образования) или его предоставлении (при отсутствии необходимости образования) либо решение об отказе в этом, если после публикации в установленный срок поступили заявки других лиц на его приобретение (пункты 1 - 4, 7 статьи 39.18). Вторая стадия предоставления осуществляется в случае поступления других заявок и заключается в принятии решения о проведении аукциона, его подготовке, организации и проведении (пункт 7 статьи 39.18).

Процедура организации и проведения аукциона регламентируется статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что участниками данной процедуры, если предметом является участок для индивидуального жилищного строительства, являются любые граждане (пункты 9, 10 статьи 39.11).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 25.11.2019 ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в порядке, установленном п.2 ст.39.6, ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Границы испрашиваемого земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, данный факт сторонами не оспаривался.

После обращения ФИО1 с заявлением административным ответчиком в газете «Вечерний Первоуральск», выпуск от 28.01.2020, на странице 26, было опубликовано извещение о предоставлении испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

Соответственно, тридцатидневный срок приема заявлений от иных граждан и юридических лиц о намерении участвовать в аукционе следует исчислять с 28.01.2020 по 26.02.2020.

Кроме того, извещение о предоставлении земельного участка опубликовано 28.01.2020 г. на официальном сайте городского округа Первоуральск www.prvadm.m в разделе «Деловая жизнь» - подраздел «О приеме заявлений на земельные участки» - вкладка «Для индивидуального жилищного строительства», данный факт подтверждается представленным суду скрин страницы указанного сайта.

Информация, содержащаяся в указанных извещениях, соответствует требованиям установленным ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Довод административного истца о необходимости размещения схемы расположения земельного участка в качестве приложения к извещению о предоставлении земельного участка не основан на нормах земельного законодательства, поскольку границы испрашиваемого земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, и, как следствие, утверждение схемы расположения земельного участка, не требуется, в связи с чем схема расположения земельного участка не подлежит размещению в качестве приложения к извещению о предоставлении земельного участка.

Соответственно, Администрацией городского округа Первоуральск исполнена обязанность по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:58:2301004:800 в порядке, установленном пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Административный истец в обоснование заявленных требований ссылается на нарушение срока публикации извещения. Данное нарушение носит формальный характер, доказательств того, что несвоевременное опубликование информации о предоставлении спорного земельного участка нарушило права административного истца либо третьих лиц, суду не представлено и не может является основаниям для признания незаконным оспариваемого постановления.

В установленный законом срок до 26.02.2020 в Администрацию поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером № Так, заявления поступили: 12.02.2020 от ФИО4, 12.02.2020 от ФИО5, 13.02.2020 от ФИО6, 20.02.2020 от ФИО7, 25.02.2020 от ФИО8, от 22.02.2020 от ФИО9

Все указанные заявления граждан поступили в Администрацию городского округа Первоуральск в установленный законом срок с момента публикации извещения.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Как установлено судом, границы спорного земельного участка установлены, данный факт не оспаривался сторонами, сведений о необходимости уточнения границ спорного земельного участка суду не представлено, в связи с чем, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса РФ в данном конкретном случае отсутствовали.

В связи с поступлением заявлений иных лиц о намерении приобрести земельный участок посредством аукциона Администрацией городского округа Первоуральск в соответствии с пп. 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, оформленное в виде оспариваемого постановления Администрации городского округа Первоуральск от 19.02.2020 № 342.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление ей не направлялось, опровергаются материалами дела. Как следует из представленной административным ответчиком копии журнала выдачи постановлений Администрации городского округа Первоуральск, постановление от 19.02.2020 № 342 было вручено лично ФИО1 18.03.2020, о чем имеется соответствующая отметка с подписью ФИО1

Исходя из смысла ст.ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

При этом обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решением, действием (бездействием), а также соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца, а соответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности оснований для удовлетворения административного искового заявления в рассматриваемом случае не имеется. Напротив, административный истец в нарушение положений части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. И.В. Антропов