Решение № 2А-1991/2020 2А-1991/2020~М-1608/2020 2А-2271/2019 М-1608/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-1991/2020

Дело № 2а-2271/19

61RS0010-01-2020-002962-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2020 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Макоед Ю.И.

при секретаре Пугачевой Н.А.

с участием представителя ООО «ЮгЦветМет» - ФИО1, старшего помощника прокурора <адрес> Макаренко Е.Б., представляющего также интересы прокуратуры <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «ЮгЦветМет» к прокуратуре <адрес>, прокуратуре <адрес> о признании незаконным Представления от 15.07.2020 года № 7-20-2020 прокурора <адрес> об устранении нарушений трудового законодательства в отношении ООО «ЮгЦветМет»,

УСТАНОВИЛ

ООО «ЮгЦветМет» обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре <адрес> о признании незаконным представления от 15.07.2020 года № 7-20-2020 прокурора <адрес> об устранении нарушений трудового законодательства в отношении ООО «ЮгЦветМет». В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что в прокуратуру <адрес> поступило обращение бывшего сотрудника ООО «ЮгЦветМет» ФИО2

По результатам проведенной проверки прокурором <адрес> внесено представление от 15.07.2020 года № 7-20-2020, из которого следует, что необходимо незамедлительно принять меры к устранению и недопущению впредь подобных нарушений действующего законодательства. В том числе, в ходе проверки установлено, что «ЮгЦветМет» нарушило ст.ст. 22, 136,40 ТК РФ.

Согласно представлению: в срок до 17.08.2020 года выплатить ФИО2 заработную плату за период с июля 2019 года по май 2020 года, окончательный расчет, а также проценты в размере не ниже 1/150 ставки ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего для после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Учитывая, что постановления о привлечении к административной ответственности № о ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица, №.1.9-61/4-940-20-ППР/12-12684-И34-358 от 2407.2020 года в отношении должностного лица в настоящее время в силу не вступили, так как поданы жалобы в суд, выводы должностного лица прокуратуры в представлении основаны на не вступивших в законную силу решениях.

На основании изложенного ООО «ЮгЦветМет» просило суд признать незаконным представление от 15.07.2020 года № 7-20-2020 прокурора <адрес> об устранении нарушений трудового законодательства в отношении ООО «ЮгЦветМет».

В ходе рассмотрения административного искового заявления в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «ЮгЦветМет» - ФИО1, действующая по доверенности, представила диплом, заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Дала показания аналогичные административному исковому заявлению.

В судебном заседании административный ответчик ст.помощник прокурора <адрес> Макаренко Е.Б., представляющий интересы прокуратура <адрес> РО, прокуратуры <адрес>, административные исковые требования не признал, возражал против удовлетворения требований административного иска.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В настоящем деле суд не находит оснований для признания незаконным Представления от ДД.ММ.ГГГГ № прокурора <адрес> об устранении нарушений трудового законодательства в отношении ООО «ЮгЦветМет».

Судом установлено, что на основании обращения ФИО2 Прокуратурой <адрес> совместно с Государственной инспекцией труда в <адрес> проведена проверка исполнения трудового законодательства ООО «ЮгЦветМет».

В рамках проверки установлено, что на территории <адрес><адрес> зарегистрировано ООО «ЮгЦветМет», №.

Проверкой установлено, что ООО «ЮгЦветМет» заключены трудовые договоры с иностранными гражданами ФИО3 (№ 102-19 от 02.08.2019), ФИО4 (№ 103-19 от 02.08.2019), ФИО5 (№ 106-19 от 08.08.2019), ФИО6 (№ 104-19 от 02.08.2019).

В нарушении ч.2 ст.327.2 ТК РФ наряду с условиями, предусмотренными частью второй статьи 57 ТК РФ, в трудовые договоры, заключенные с иностранными гражданами ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, не включено обязательное для включения в трудовой договор с работником, являющимся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора, в том числе реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг.

Также установлено, что ООО «ЮгЦветМет» заключены трудовые договоры с иностранными гражданами ФИО7 (№ 18-20 от 07.02.2020), ФИО8 (№ 09-20 от 23.01.2020), ФИО9 (№ 06-20 от 15.01.2020), ФИО10 (№ 05-20 от 15.01.2020), ФИО11 (№ 07-20 от 23.01.2020), ФИО12 (№ 29-20 от 06.03.2020), ФИО13 (№ 1004 от 20.04.2020), ФИО14 (№ 01-20 от 14.01.2020), ФИО15 (№ 02-20 от 14.01.2020), ФИО16 (№ 22-20 от 26.02.2020), ФИО17 (№ 08-20 от 23.01.2020), ФИО18 (№ 21-20 от 26.02.2020), ФИО19 (№ 28-20 от 06.03.2020), ФИО20 (№ 23-20 от 26.02.2020), ФИО21 (№ 03-20 от 14.01.2020), ФИО22 (№ 04-20 от 14.01.2020), ФИО23 (№ 17-20 от 07.02.2020).

В нарушении ч.2 ст.327.2 ТК РФ наряду с условиями, предусмотренными частью второй статьи 57 ТК РФ, в трудовые договоры, заключенные с иностранными гражданами ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 и ФИО23, не включено обязательное для включения в трудовой договор с работником, являющимся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора.

В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Кроме того, положениями ст. 140 ТК РФ определено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Проверкой установлено, что приказом № 129-лс от 20.09.2018 на основании трудового договора № 69-18 от 20.09.2018 ФИО2 принята в ООО «ЮгЦветМет» на должность контролер контрольно-профилактического отдела», основное место работы, полная занятость.

В соответствии с п. 7.1 трудового договора работодатель обязуется своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату в размере оклада 14 400 руб. ежемесячно.

В соответствии с п. 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 трудового договора нормальная продолжительность рабочего времени составляет 40 часов в неделю. Режим рабочего времени пятидневная рабочая неделя с выходными днями (суббота, воскресенье). Время начала и окончания работы с 9.00 до 18.00 часов. В течение рабочего дня работнику предоставляется перерыв для отдыха и питания: с 13.00 до 14.00часов.

Согласно соглашению об изменении условий трудового договора от 01.07.2019г. к трудовому договору № 69-18 от 20.09.2018, пункт 8.1 трудового договора раздела «режим труда и отдыха» с 01.07.2019 изложен в следующей редакции: нормальная продолжительность рабочего времени составляет 20 часов в неделю. Пункт 8.3 изложен в следующей редакции: время начала и окончания работы с 09.00 до 14.00 ч. Пункт 7.1 трудового договора раздела «оплата труда» с 01.07.2019 изложен в следующей редакции: работодатель обязуется своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату в размере оклада 22 500 руб. пропорционально отработанному времени.

Приказом № 104-лс от 25.05.2020, на основании заявления, с ФИО2 расторгнут трудовой договор в соответствии с п. 3, ч. 1, ст. 77 ТК РФ.

В нарушение ст. 22, 136, 140 ТК РФ заработная плата ФИО2 в период с июля 2019 года по май 2020 года, а также окончательный расчет выплачены не в полном объеме, работодателем ООО «ЮгЦветМет» не соблюдены условия трудового договора.

В ходе проверки установлено, несмотря на то, что договором предусмотрена нормальная продолжительность рабочего времени 20 часов в неделю, за которую предусматривается заработная плата в размере оклада 22 500 руб. пропорционально отработанному времени, ФИО2 оплачивалась только половина заработной платы.

В судебном заседании представителем административного истца подтверждено, что ФИО2 оплачивалась половина заработной платы оклада 22 500 руб. пропорционально отработанному времени.

Учитывая, что 20 часов в неделю установлено как «нормальная продолжительность рабочего времени» именно неотработка указанной нормальной продолжительности могла повлечь уменьшение установленного договором размере заработной платы.

Кроме того, в нарушение требований ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель не выплатил ФИО2 проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 22 данного Закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из указанных норм следует, что прокурором в случае выявления нарушений одновременно могут использоваться меры реагирования и представление, и постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, так как имеют разную направленность. Представление направлено на устранение допущенных нарушений и привлечение лиц к дисциплинарной ответственности, а постановление - на привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое представление от 15.07.2020 года основано не на вступивших в законную силу постановлениях о привлечении к административной ответственности, не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются юридически значимыми обстоятельствами.

В случае несогласия с представлением прокурора г.Батайска в части устранении нарушений трудового законодательства ООО «ЮгЦветМет» в месячный срок могло подать ответ с указанием своей позиции в опровержение установленных нарушений, поскольку Представление прокурора само по себе не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает.

Из положений ст. 61 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу, что не представлено доказательств, что представление в обжалуемой части вынесено в нарушение законодательства.

На основании изложенного, оценив в совокупности и взаимосвязи собранные по делу доказательства, суд полагает необходимым в удовлетворении требований административного иска отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «ЮгЦветМет» о признании незаконным Представления от 15.07.2020 года № № прокурора города <адрес> об устранении нарушений трудового законодательства в отношении ООО «ЮгЦветМет» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 сентября 2020г.

Судья:

Дело № 2а-2271/19

61RS0010-01-2020-002962-86