Решение № 12-357/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-357/2019

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 14 августа 2019 года

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Смирнова А.В.,

с участием ФИО2, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев дело № 12-357/2019 по жалобе ФИО2 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО3 от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении экономиста 1 категории по материально-техническому снабжению ООО «Инженерный центр «Иркутскэнерго» ФИО2, <Дата обезличена> года рождения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица от 13 июня 2019 года ФИО2, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении ФИО2 обратилась в Свердловский районный суд г.Иркутска с жалобой, а также представила дополнение к ней, в которых просит признать его незаконным и отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, а также поскольку срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления истёк, либо, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 изложенные в жалобе и дополнении к ней доводы поддержала и просила их удовлетворить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив изложенные в жалобе и дополнении к ней доводы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» данный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации. Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (ч. 1 ст. 1).

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции, обязаны осуществлять учёт объёма их производства и (или) оборота, а также декларирование объема, в том числе закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ч. 1 ст. 14).

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 14).

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 года № 815 (с 1 января 2019 года действует в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 года № 1719).

На основании п.п. «г» п. 1 данных Правил установлен порядок представления и формы деклараций об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п.п. «в» п. 2 Правил (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 года № 1694) декларации представляют, в том числе организации, осуществляющие закупку этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год в технических или иных не связанных с производством алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции целях.

В соответствии с п.п. «а» п. 3 Правил (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 года № 1719) декларации представляют, в том числе организации, осуществляющие закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании п. 9 Правил (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 года № 1694) организации, осуществляющие использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7.

Согласно п. 7 Правил (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 года № 1719) организации, осуществляющие закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 4.

В соответствии с п. 15 Правил (в любой из указанных редакций) декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

На основании п. 16 Правил (в любой из указанных редакций) декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, сертификат ключа проверки которой выдан в установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» порядке.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, является административным правонарушением.

Согласно материалам дела в <Дата обезличена> ООО «....» закупило у ООО «....» этиловый спирт в объёме 17 декалитров.

Следовательно, ООО «ИЦ Иркутскэнерго» должно было предоставить в Службу по регулированию алкогольного рынка за <Дата обезличена>, то есть в срок не позднее <Дата обезличена>, декларацию в электронном виде по установленной форме.

Вместе с тем, указанная декларация была представлена ООО «ИЦ Иркутскэнерго» <Дата обезличена>, то есть с пропуском установленного срока (на 42 дня).

Ответственным должностным лицом, осуществляющим контроль за составлением и представлением деклараций об объёмах оборота (закупки) этилового спирта ООО «ИЦ Иркутскэнерго», является экономист 1 категории по материально-техническому снабжению ФИО2, которой допущено нарушение сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела должностным лицом было вынесено постановление о назначении административного наказания.

Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно должностной инструкцией экономиста 1 категории по материально-техническому снабжению ООО «ИЦ Иркутскэнерго»; приказом директора ООО «ИЦ Иркутскэнерго» от <Дата обезличена> о назначении ФИО1 ответственным должностным лицом, осуществляющим контроль за составление и предоставление деклараций в межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу; приказом о переводе ФИО2 на указанную должность от <Дата обезличена>, а также сведениями из информационной системы «....», согласно которой ООО «ИЦ ....» представило в Службу декларацию <Дата обезличена> года в электронном виде по форме Приложения <Номер обезличен> к Правилам <Дата обезличена>.

Должностное лицо органа, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории, исследовав совокупность имеющихся в деле доказательств и оценив их в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно пришло к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Учитывая установленные на основании совокупности исследованных доказательств фактические обстоятельства дела, действия ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 15.13 КоАП РФ.

Наказание ФИО2 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.13 КоАП РФ, с учётом характера совершённого административного правонарушения, данных о её личности, а также отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания действий ФИО2, выразившихся в нарушении сроков декларирования использования этилового спирта, малозначительными, поскольку характер данного правонарушения свидетельствует о возможности существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в связи с чем оно обладает повышенной опасностью.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам ФИО2 срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, составляет 1 год, поскольку данное административное правонарушение совершено в области законодательства Российской Федерации, регламентирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

То обстоятельство, что этиловый спирт был закуплен ООО «ИЦ Иркутскэнерго» в размере 17 деклитров в 4 квартале 2018 года, то есть в период действия Постановления Правительства Российской Федерации от 9августа 2012 года № 815, в редакции от 29 декабря 2017 года № 1694, которая не предусматривала обязанность организации, осуществляющей закупку этилового спирта в объеме менее 200 декалитров в год в технических целях, декларировать объём закупленного этилового спирта, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, поскольку Федеральным законом от 22ноября 1995 года № 171-ФЗ установлена обязанность указанных организаций осуществлять декларирование объёма закупки этилового спирта. При этом в законе не указано, что возникновение данной обязанности связана с размером закупаемого этилового спирта.

Кроме того, на момент, когда должностное лицо обязано было представить в уполномоченный государственный орган соответствующую декларацию, вступили в силу изменения, внесённые в Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда изменения (Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 года № 1719), согласно которым организации, осуществляющие закупку этилового спирта в технических целях, обязаны декларировать объём закупленного этилового спирта независимо от объёма.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО2 и отмены постановления по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, в отношении экономиста 1 категории по материально-техническому снабжению ООО «Инженерный центр «Иркутскэнерго» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, установленном ст. 30.1 - 30.3. 30.9 КоАП РФ.

Судья Смирнов А.В.