Решение № 12-99/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 12-99/2017

Дело №12-99/2017


Р Е Ш Е Н И Е

13 апреля 2017 года <...>

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., с участием защитника Парошина А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Изумруд»- директора ФИО1, на постановление главного специалиста- эксперта отдела по надзору в сфере охоты, за земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 от 21 ноября 2016 года №05-30/2016, которым

ООО «Изумруд», ИНН/КПП 2234013538, 2204010001, ОГРН <***>, находящееся по адресу: <...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

18 ноября 2016 года главным специалистом- экспертом отдела по надзору в сфере охоты, за земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 был составлен протокол №05-30/2016 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Изумруд». Из протокола следует, что ООО «Изумруд» при благоустройстве (строительстве) лыжероллерной трассы (велосипедной дорожки) самовольно осуществило снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 22:65:011910:189 по адресу: г.Бийск, южнее дома №18/1 по ул.Радищева, южнее спортивного комплекса «Заря», без разрешительных документов, тем самым нарушило требования ч.2 ст.44 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года №525/67, ст.ст.13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании постановления от 21 ноября 2016 года №05-30/2016 ООО «Изумруд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Законным представителем ООО «Изумруд» ФИО1 подана жалоба на постановление главного специалиста- эксперта отдела по надзору в сфере охоты, за земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 от 21 ноября 2016 года №05-30/2016, в которой указывает, что оно является незаконным. Признавая юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо не приняло во внимание смету на производство работ и договор подряда, из которых видно, что работы по снятию почвы не предусмотрены, подготовка территории для укладки асфальтобетонной смеси предусмотрена посредством устройства основания из песчано- гравийной смеси. Работы, предусмотренные договором подряда, ООО «Изумруд» производило способом и средствами, указанными в сметной документации: посредством планировки территории с использованием завезенных материалов.

Поскольку сметной документацией не было предусмотрено выполнение земляных работ, ООО «Изумруд» не стало требовать соответствующего ордера у заказчика. При этом, заказчик предоставил согласованную с отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска схему производства работ.

Кроме того, велосипедная дорожка не относится к объектам капитального строительства, так как она выполняется без устройства фундамента и каких либо строительных конструкций, не имеет подключения к инженерно- техническим сетям, а относится к объектам благоустройства города и представляет собой асфальтированную дорожку, устраиваемую на естественном грунте, в связи с чем разрешительные документы на строительство не требуются.

Полагал, что в действиях ООО «Изумруд» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, также отсутствует событие административного правонарушения.

Просил отменить постановление главного специалиста- эксперта отдела по надзору в сфере охоты, за земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 от 21 ноября 2016 года №05-30/2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Изумруд»- Парошин А.П., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал в полном объеме, суду дал аналогичные пояснения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении,- ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка должностного лица имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения защитника Парошина А.П., изучив материалы дела об административном правонарушении по жалобе и дело об административном правонарушении №05-30/2016, нахожу постановление должностного лица законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулируются в частности Федеральном законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ч.2 ст.44 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

На основании подпункта 2 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 8 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации № 525, Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству № 67 от 22 декабря 1995 года, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

По делу установлено, что 23 августа 2016 года между ООО «АНИКС» и ООО «Изумруд» был заключен договор подряда №74/16, предметом которого являлось выполнение работ по строительству велосипедной дорожки, расположенной в лесном массиве южнее территории спортивного комплекса «Заря». В результате работ установлен бордюрный камень на протяжении 59 м в количестве 117 штук, осуществлена подготовка почвы к укладке покрытия выравниванием участка, что следует из акта о приемке выполненных работ за октябрь 2016 года.

По результате обследования земельного участка с кадастровым номером 22:65:011910:189, относящегося к категории земель населенных пунктов, по адресу: г.Бийск, южнее жилого дома №18/1 по ул.Радищева, обнаружены признаки перемещения плодородного слоя почвы, а именно: на территории участка по координатам №52. 485305 Е 85.147000 ранее осуществлялись работы по строительству дорожки; в результате работ проведено выравнивание участка по контуру предполагаемого места размещения дорожки, частично вдоль дорожки установлен бортовой бетонный камень; в результате выравнивания грейдером частично снят плодородный слой (участок перемещения плодородного слоя почвы в начале дорожки в 50 м от здания бассейна, площадью 150 м2, по левой стороне дорожки, площадью 29 м2, в 150 м от начала дорожки по обе стороны дорожки, общей площадью 10 м2, в районе перекрестка по обе стороны дорожки, общей площадью 35 м2, перед кольцом разворота, общей площадью 250 м2, на кольце разворота, общей площадью 38 м2, общая площадь нарушенных в результате перемещения почв по контуру дорожки составляет 512 м2), что отражено в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 1 ноября 2016 года №05-30/2016.

В ходе проведения обследования применены средства фотофиксации и событие административного правонарушения подтверждено приложенным фотоматериалом.

По вышеуказанному факту 18 ноября 2016 года составлен протокол об административном правонарушении №05-30/2016, отвечающий требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей предусмотрена ч.1 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО «Изумруд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: договором подряда №74/16, заключенного 23 августа 2016 года между ООО «АНИКС» и ООО «Изумруд», локальной сметой №1 от 23 августа 2016 года, актом о приемке выполненных работ за октябрь 2016 года, справкой о стоимости выполненных работ и затрат за октябрь 2016 года, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 1 ноября 2016 года №05-30/2016 с приложенной к нему фототаблицей.

Оценив указанные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии вины ООО «Изумруд» в совершении административного правонарушения, правильно квалифицировав его действия по ч.1 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имеющиеся в деле доказательства лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не опровергнуты, а изложенные обстоятельства об отсутствии вины не подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами.

Довод жалобы о том, что работы по снятию плодородного слоя почвы не осуществлялись, опровергаются совокупностью представленных доказательств. ООО «Изумруд» самовольно, в процессе производства работ по строительству велосипедной дорожки, переместило плодородный слой почвы. При этом, разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова получено не было, проект рекультивации нарушенного земельного участка не подготовлен. Отсутствие в смете на производство работ и договоре подряда работ по снятию почвы, а также подготовка территории для укладки асфальтобетонной смеси посредством устройства основания из песчано- гравийной смеси, на что ссылается в своей жалобе директор ООО «Изумруд» ФИО1 и в судебном заседании защитник Парошин А.П., не свидетельствует об обратном.

Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы должностного лица, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Административное наказание ООО «Изумруд» назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления, должностным лицом не допущено.

Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста- эксперта отдела по надзору в сфере охоты, за земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 от 21 ноября 2016 года №05-30/2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Изумруд» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Изумруд» ФИО1- без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова