Решение № 12-477/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-477/2018

Дело №12-477/2018


Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2018 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО2 от 28 сентября 2018 года № 22/01-09-2018/2227007734/343/11, которым

Карманов ИА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, проживающий по адресу: <адрес>, работающий генеральным директором в ООО «ПО «Железобетон» имени «В.М. Мозырского»,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28 сентября 2018 года № 22/1-09-2018/2227007734/343/7, составленному государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО2, генеральным директором ООО «ПО «Железобен» имени «В.М. Мозырского» ФИО1, в нарушение ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации, не произвел окончательный расчет 31 работнику предприятия, уволенным в период с июня по сентябрь 2018 года, в общей сумме 284027 руб. 03 коп. Тем самым должностное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО2 от 28 сентября 2018 года № 22/01-09-2018/2227007734/343/11 генеральный директор ООО «ПО «Железобетон» имени «В.М. Мозырского» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб.

В жалобе, поступившей в Бийский городской суд Алтайского края, генеральный директор ООО «ПО «Железобетон» имени «В.М. Мозырского» ФИО1 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, поскольку он повторно привлечен к административной ответственности за совершение того же административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие данного лица.

Защитник ФИО1- Рожнев А.В., жалобу поддержал, суду дала аналогичные пояснения.

Должностное лицо- государственный инспектор Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО2, с жалобой ФИО1 не согласился, просил постановление по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица оставить без изменения. Полагал, что процессуальные нормы и материальный закон при рассмотрении дела в отношении ФИО1 нарушены не были.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела по жалобе и дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.

В силу ст. 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться в действиях или бездействии, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ч.ч. 3 и 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пять рабочих дней до дня выплаты заработной платы.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

При расторжении трудового договора с работником по его инициативе работодатель обязан выплатить заработную плату за отработанный период, включая премии, надбавки и иные выплаты, компенсацию за неиспользованный отпуск. Указанные суммы выплачиваются в день прекращения трудового договора, которым признается последний день работы (ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2018 года указано, что при изучении расчетно-финансовых документов о выплате окончательного расчета работникам предприятия, уволенным в 2018 году, установлено, что на момент проверки окончательный расчет не выплачен 31 работнику, уволенным в период с июня по сентябрь 2018 года, в общей сумме 284027 руб. 03 коп.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, согласно ч. 2 данной статьи в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24 сентября 2018 года государственный инспектор труда ФИО2 вручил законному представителю ООО «ПО «Железобетон» имени «В.М. Мозырского» ФИО1 уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица, на 09 час. 00 мин. 28 сентября 2018 года.

Протокол об административном правонарушении № 22/1-09-2018/2227007734/343/7 составлен 28 сентября 2018 года в присутствии должностного лица ФИО1

Вместе с тем, ФИО1, как должностное лицо, не был извещен о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт получения ФИО1 уведомления от 24 сентября 2018 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, адресованного ООО «ПО «Железобетон» имени «В.М. Мозырского», не свидетельствует об обратном. Хотя само уведомление содержит ссылку на составление протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица, однако, из него нельзя установить фамилию, имя и отчество должностного лица и его должность. Кроме того, в уведомлении указывается на необходимость прибытия только представителя ООО «ПО «Железобетон» имени «В.М. Мозырского».

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения должностного лица- генерального директора ООО «ПО «Железобетон» имени «В.М. Мозырского» ФИО1, к административной ответственности был нарушен. Ненадлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а доказательства иного в материалах дела отсутствуют, повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права, а также права ФИО1 на защиту, гарантированные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Должностное лицо, вынося постановление по делу об административном правонарушении и признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что в период с июня по сентябрь 2018 года не был произведен окончательный расчет с 31 уволенным работником предприятия в общей сумме 284027 руб. 03 коп., ссылается на расчетно-финансовые документы. Вместе с тем, в административном материале Государственной инспекции труда в Алтайском крае имеется справка ООО «ПО «Железобетон» имени «В.М.Мозырского» от 21 сентября 2018 года, согласно которой размер задолженности по уволенным сотрудникам (7 человек) за июнь 2018 года составил 89964 руб. 22 коп. Данная справка представлена в виде копии, надлежащим образом не заверенной.

Также в административном материале имеются документы в виде таблиц, в которых указаны порядковые номера, табельные номера, ф.и.о., суммы. Данные документы не имеют названия и подписей должностных лиц, имеющих право выдавать такие документы. Из содержания этих документов нельзя установить, какую информацию они несут, и какие обстоятельства по делу об административном правонарушении на их основании можно установить.

Кроме того, в административном материале имеется таблица, в которой указаны даты, вероятно, номера приказов, ф.и.о., а также уточнение «увольнение». Данный документ также не имеет названия, подписей должностных лиц, его выдавших, имеет многочисленные исправления и дописки от руки.

Из сказанного следует вывод, что в деле об административном правонарушении не имеется ни одного доказательства, отвечающего требованиям относимости, допустимости и достоверности.

При возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ПО «Железобетон» имени «В.М.Мозырского» ФИО1 и при его рассмотрении по существу должностное лицо не истребовало приказы об увольнении работников предприятия за период с июня по сентябрь 2018 года, не установило даты, в которые подлежали выплате все суммы, причитавшиеся работникам, а также не установило суммы, подлежавшие выплате каждому работнику в день его увольнения, не выяснены обстоятельства выплаты уволенным за указанный период работникам причитавшихся им сумм.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как указано выше, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Время совершения административного правонарушения также подлежит указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрено, что в данном акте должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Описание события административного правонарушения, как оно произведено должностным лицом в протоколе об административном правонарушении: окончательный расчет не выплачен 31 работнику, уволенным в период с июня по сентябрь 2018 года, не отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть время совершения административного правонарушения не указано (указано время его обнаружения при проведении проверки, тогда как данное административное правонарушение не является длящимся), что оставлено без внимания должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что генеральный директор ООО «ПО «Железобетон» имени «В.М.Мозырского» ФИО1 за допущенные нарушения требований ст.ст. 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации в январе, феврале, марте, апреле, мае, июне, июле, августе 2018 года был привлечен к административной ответственности:

1) постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г.Бийска от 27 марта 2018 года генеральный директор ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. (постановление вступило в законную силу 17 апреля 2018 года);

2) постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г.Бийска от 15 апреля 2018 года генеральный директор ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. (постановление вступило в законную силу 4 мая 2018 года);

3) постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г.Бийска от 31 мая 2018 года генеральный директор ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (постановление вступило в законную силу 19 июня 2018 года);

4) постановлением мирового судьи судебного участка № 10 г.Бийска от 16 июля 2018 года генеральный директор ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб. (постановление вступило в законную силу 27 июля 2018 года);

5) постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г.Бийска от 25 августа 2018 года генеральный директор ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год (решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 24 октября 2018 года наказание изменено на административный штраф в размере 25000 руб.);

6) постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г.Бийска от 26 октября 2018 года генеральный директор ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (постановление не вступило в законную силу на 19 ноября 2018 года);

7) постановлением мирового судьи судебного участка № 10 г.Бийска от 30 октября 2018 года генеральный директор ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 28000 руб. (постановление не вступило в законную силу на 19 ноября 2018 года).

В жалобе генеральный директор ООО «ПО «Железобетон» имени «В.М.Мозырского» ФИО1 и его защитник Рожнев А.В. ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ссылаются на то, что первый дважды привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Положениями п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Вместе с тем, ответить на данный довод ФИО1 не представляется возможным, поскольку материалы дела об административном правонарушении № 22/1-09-2018/2227007734 от 14 сентября 2018 года не содержат сведений о лицах, перед которыми у ООО «ПО «Железобетон» имени «В.М.Мозырского» имелась задолженность по заработной плате за июнь-август 2018 года, в том числе перед лицами, уволенными в рассматриваемый период времени.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого государственным инспектором труда, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст.ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в тот же суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было совершено в июне-сентябре 2018 года, то срок давности на день рассмотрения жалобы судом не истек.

Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление от 28 сентября 2018 года подлежит отмене, а дела направлению на новое рассмотрение, так как сроки давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истекли.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО2 от 28 сентября 2018 года № 22/01-09-2018/2227007734/343/11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Производственное объединение «Железобетон» имени «В.М. Мозырского» ФИО1 отменить, дело направить должностному лицу Государственной инспекции труда в Алтайском крае на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова