Приговор № 1-49/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 1-49/2019

ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2019 года г. Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Королева С.И.,

при секретаре Быстрых П.Г.,

с участием

государственного обвинителя прокурора уголовно-судебного отдела прокуратуры Тульской области Рытенко Н.В.,

подсудимого ФИО1,

защитников адвокатов Мищихина Е.С., представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и Козлова О.П., представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новомосковского городского суда <адрес> в особом порядке судебного разбирательства уголовное дело в отношении подсудимого

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ,

установил:

ФИО1 злоупотребил должностными полномочиями, то есть использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы из иной личной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов государства, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с ч.1 ст.6 указанного Закона, должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

В соответствии с ч.2 ст.6 данного Закона, должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.7 Закона, Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п.1 Раздела 2 Реестра должностей муниципальной службы в Тульской области (с изменениями и дополнениями от 26 октября 2015 года), утвержденного Законом Тульской области от 17 декабря 2007 года №931-ЗТО «О реестре должностей муниципальной службы в Тульской области», должности главы местной администрации и первого заместителя главы местной администрации относятся к группе высших должностей муниципальной службы.

В соответствии с ч.1 ст.34 Устава муниципального образования город Новомосковск, принятого решением Собрания депутатов МО г.Новомосковск 15 декабря 2008 года № 9-1, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области 23 декабря 2008 года, государственный регистрационный номер RU713150002008001 (с изменениями и дополнениями), администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) наделяется данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.

Согласно ч.2 ст.34 данного Устава, администрацией муниципального образования руководит глава администрации муниципального образования на принципах единоначалия.

ФИО1 занимал должность муниципальной службы главы администрации МО г.Новомосковск с 25 октября 2013 года, то есть являлся муниципальным служащим исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, должность которого отнесена к группе высших должностей муниципальной службы.

В соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность главы администрации муниципального образования город Новомосковск», ФИО1 назначен на муниципальную должность муниципальной службы главы администрации муниципального образования г.Новомосковск. 25 октября 2013 года муниципальным образованием г.Новомосковск в лице главы муниципального образования ФИО8 с ФИО1 заключен контракт № с главой администрации муниципального образования г.Новомосковск.

В силу п.п. «б» п.1, ст.2.2 Контракта №, глава администрации обязан обеспечивать эффективное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке, определенном Собранием депутатов муниципального образования город Новомосковск.

Согласно ч.2 ст.36 Устава муниципального образования г.Новомосковск, глава администрации муниципального образования г.Новомосковск осуществляет общее руководство деятельностью администрации по решению всех вопросов, отнесенных к её компетенции, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, заключает от имени администрации муниципального образования договоры в пределах своей компетенции, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом и Положением об администрации муниципального образования г.Новомосковск.

В соответствии с Решением собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск от 26 апреля 2016 года №, администрация муниципального образования г.Новомосковск определена органом местного самоуправления, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования г. Новомосковск и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в рамках полномочий, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.п. «в» п.3.3. Положения об администрации муниципального образования г.Новомосковск, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования г.Новомосковск осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, распоряжение земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ФИО1, как муниципальный служащий, обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

В соответствии с ч.1 ст.8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

На основании ч.1 ст.34 Конституции РФ, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно п.п.8, 9 ст.4 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изменениями и дополнениями), дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами. Недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В соответствии со ст.14.8 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», не допускаются всякие формы недобросовестной конкуренции.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч.1 ст.8 данного Закона, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с п.п.1, ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу ч.1 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В период с 1 декабря 2016 года по 29 декабря 2016 года у главы администрации муниципального образования г.Новомосковск ФИО1 возник умысел, направленный на использование своих служебных полномочий главы администрации муниципального образования г.Новомосковск вопреки интересам службы, с целью передачи в собственность по минимальной цене земельных участков с кадастровыми №, имеющих коммерческий интерес, своей дружеской связи – единственному участнику Общества с ограниченной ответственностью «Энергопроминвест» (ИНН <***>) Свидетель №8

Постановлениями главы администрации муниципального образования г.Новомосковск ФИО1 от 29 декабря 2016 года №, №, № «О проведении аукциона по продаже земельного участка», было принято решение о проведении открытых по составу участников и по форме подачи предложений аукционов по продаже трех земельных участков, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию г.Новомосковск, с кадастровыми <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, начальная стоимость 1008000 рублей, №, площадью <данные изъяты> кв.м, начальная стоимость 1008000 рублей, №, площадью <данные изъяты> кв.м, начальная стоимость 971000 рублей, расположенных по адресу: <...> в районе дома №33-а, с разрешенным использованием – под автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей.

С целью исполнения постановлений главы администрации МО г.Новомосковск от 29 декабря 2016 года №, №, № «О проведении аукциона по продаже земельного участка», уполномоченным органом – Управлением по использованию муниципальных земель администрации муниципального образования г. Новомосковск 18 января 2017 года на официальном сайте Российской Федерации: http://torgi.gov.ru были опубликованы извещения о проведении торгов №, №, № по продаже вышеуказанных земельных участков, согласно которым, дата и время начала приема заявок: 10 часов 18 января 2017 года, дата и время окончания приема заявок: 13 часов 15 февраля 2017 года.

Согласно общей информации по аукционам, каждый земельный участок является отдельным лотом, который имеет начальную цену, шаг аукциона, а также предусматривает размер задатка, который необходимо внести для участия в аукционе. Кроме того, каждый из указанных земельных участков имеет ограничения (обременения) прав, а именно:

-для обеспечения размещения линейного сооружения «водопровод» право ограниченного пользования (сервитут) частью площадью <данные изъяты> кв.м (ЧЗУ1), земельного участка с кадастровым №, устанавливается Соглашением об установлении частного сервитута земельного участка (срочного, безвозмездного) от ДД.ММ.ГГГГ на срок 35 месяцев между администрацией муниципального образования <адрес> и обществом с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал»;

-для обеспечения размещения линейного сооружения «канализация» право ограниченного пользования (сервитут) частью площадью <данные изъяты> кв.м (ЧЗУ1), земельного участка с кадастровым №, устанавливается Соглашением об установлении частного сервитута земельного участка (срочного, безвозмездного) от ДД.ММ.ГГГГ срок 35 месяцев между администрацией муниципального образования <адрес> и обществом с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал»;

-для обеспечения размещения линейного сооружения «водопровод» право ограниченного пользования (сервитут) частью площадью <данные изъяты> кв.м (ЧЗУ1), земельного участка с кадастровым №, устанавливается Соглашением об установлении частного сервитута земельного участка (срочного, безвозмездного) от ДД.ММ.ГГГГ на срок 35 месяцев между администрацией муниципального образования <адрес> и обществом с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал»;

-для обеспечения размещения линейного сооружения «канализация» право ограниченного пользования (сервитут) частью площадью <данные изъяты> кв.м (ЧЗУ1), земельного участка с кадастровым №, устанавливается Соглашением об установлении частного сервитута земельного участка (срочного, безвозмездного) от ДД.ММ.ГГГГ на срок 35 месяцев между администрацией муниципального образования <адрес> и обществом с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал»;

-для обеспечения размещения линейного сооружения «водопровод» право ограниченного пользования (сервитут) частью площадью <данные изъяты> кв.м (ЧЗУ1), земельного участка с кадастровым №, устанавливается Соглашением об установлении частного сервитута земельного участка (срочного, безвозмездного) от ДД.ММ.ГГГГ на срок 35 месяцев между администрацией муниципального образования <адрес> и обществом с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал».

31 января 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Энергопроминвест», в лице директора ФИО9, подало в администрацию муниципального образования г. Новомосковск три заявки на участие в аукционах по продаже вышеуказанных земельных участков. Для участия в аукционах претендент ФИО9 предоставил необходимый комплект документов и внес соответствующие задатки. В результате заявки ФИО9 были приняты администрацией муниципального образования г. Новомосковск и зарегистрированы под №.

14 февраля 2017 года житель <адрес> Потерпевший №1 подал в администрацию муниципального образования г.Новомосковск три заявки на участие в аукционах по продаже земельных участков. Для участия в аукционах претендент Потерпевший №1 предоставил необходимый комплект документов и внес соответствующие задатки. В результате заявки, поданные Потерпевший №1, были приняты администрацией муниципального образования г.Новомосковск и зарегистрированы под №.

14 февраля 2017 года житель <адрес> Потерпевший №2 подал в администрацию муниципального образования г.Новомосковск три заявки на участие в аукционах по продаже земельных участков. Для участия в аукционах претендент Потерпевший №2 предоставил необходимый комплект документов и внес соответствующие задатки. В результате заявки, поданные Потерпевший №2, были приняты администрацией муниципального образования г.Новомосковск и зарегистрированы под №.

Глава администрации муниципального образования г.Новомосковск ФИО1, являясь другом Свидетель №8, с которым поддерживает близкие дружеские отношения, достоверно знал, что последний является учредителем общества с ограниченной ответственностью «Энергопроминвест», а также, что Свидетель №8 намерен оформить право собственности на указанные земельные участки с целью организации на них платной парковки и получения прибыли, злоупотребляя должностными полномочиями главы администрации муниципального образования г.Новомосковск, предусмотренными ч.2 ст.6 Устава муниципального образования г.Новомосковск, п.п.«в» п.3.3 Положения об администрации муниципального образования г.Новомосковск, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск № 62-2 от 27 июня 2017 года, п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», из иной личной заинтересованности, выраженной в стремлении получить для Свидетель №8 выгоду имущественного характера и поддержания с последним дружеских отношений, заведомо зная о незаконности своих действий и неизбежном наступлении общественно опасных последствий, выраженных в нарушении Конституционных прав других участников аукциона, предусмотренных ч.1 ст.8, ч.1 ст.34 Конституции РФ, ст.ст.8, 14.8 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также дискредитации органов местного самоуправления, заранее пообещал Свидетель №8 создать условия, при которых общество с ограниченной ответственностью «Энергопроминвест» станет победителем в торгах и оформит право собственности на указанные земельные участки по минимальной цене, что позволит Свидетель №8 организовать на них платные парковки и получать прибыль.

В 12 ч. 41 мин. 14 февраля 2017 года ФИО1, находясь в здании администрации муниципального образования г. Новомосковск по адресу: <...>/Комсомольская, д.32/32, действуя вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности, выраженной в стремлении получить для Свидетель №8 выгоду имущественного характера и поддержания с последним дружеских отношений, в целях создания последнему условий по единоличному участию общества с ограниченной ответственностью «Энергопроминвест» в аукционах и выкупу указанных земельных участков по минимальной цене, заведомо зная о незаконности своих действий, злоупотребляя своими должностными полномочиями главы администрации, предусмотренными ч.2 ст.36 Устава муниципального образования г.Новомосковск, п.п.«в» п.3.3 Положения об администрации муниципального образования г.Новомосковск, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск № 62-2 от 27 июня 2017 года, п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», действуя в нарушение ч.1 ст.8, ч.1 ст.34 Конституции РФ, ст.ст.8, 14.8 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», ст.ст.39.2, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, подрывая авторитет и дискредитируя орган местного самоуправления, осуществил телефонный звонок на мобильный телефон Потерпевший №2, в ходе которого потребовал от последнего отказаться от участия в аукционах. Указанные действия главы администрации муниципального образования г.Новомосковск ФИО1 объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями.

После этого, в период с 14 февраля 2017 года по 15 февраля 2017 года, ФИО1, злоупотребляя должностными полномочиями, действуя вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности, выраженной в стремлении получить для Свидетель №8 выгоду имущественного характера и поддержания с последним дружеских отношений, в целях создания последнему условий по единоличному участию общества с ограниченной ответственностью «Энергопроминвест» в аукционах и выкупу указанных земельных участков по минимальной цене, действуя в нарушение ч.1 ст.8, ч.1 ст.34 Конституции РФ, ст.ст.8, 14.8 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», дискредитируя орган местного самоуправления и подрывая его авторитет, отдал поручение своему доверенному лицу - депутату собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск Свидетель №9 получить информацию в отношении Потерпевший №1 и его представителя по доверенности Свидетель №7, для проведения с ними беседы, в целях их склонения к отказу от участия в аукционах на приобретение в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 71:29:010309:125, 71:29:010309:931, 71:29:010309:930. Кроме того, ФИО1 отдал указание Свидетель №9 о проведении последним беседы с Потерпевший №2, в целях склонения его к отзыву заявок на участие в аукционах. Также ФИО1 отдал аналогичное указание директору муниципального казенного учреждения «Комбинат специального обслуживания» ФИО10

16 февраля 2017 года Потерпевший №2, в результате оказанного на него ФИО1 лично и через Свидетель №9, давления, отказался от участия в аукционах и снял свою кандидатуру с участия в аукционах. Провести аналогичные беседы и склонить Потерпевший №1 к отказу от участия в аукционах по приобретению в собственность земельных участков с кадастровыми № ФИО1 не представилось возможным по причине постоянного проживания Потерпевший №1 в <адрес>.

В период с 14 февраля 2017 года по 16 февраля 2017 года, глава администрации ФИО1, заведомо зная от начальника Управления по использованию муниципальных земель администрации муниципального образования г. Новомосковск Свидетель №5 и председателя Комитета по правовой работе администрации муниципального образования г.Новомосковск Свидетель №6, не осведомленных о противоправной деятельности ФИО1, о невозможности законного отстранения от аукциона Потерпевший №2 и Потерпевший №1, злоупотребляя своими должностными полномочиями, предусмотренными ст.ст.34-36 Устава муниципального образования город Новомосковск, нарушая нормальное функционирование органа местного самоуправления, дал указание подчиненным ему сотрудникам Свидетель №5 и Свидетель №6 найти законную возможность отмены аукционов по продаже земельных участков с кадастровыми №.

В период с 14 февраля 2017 года по 16 февраля 2017 года, Свидетель №6 доложил ФИО1 о том, что законные основания для отмены аукционов по продаже земельных участков с кадастровыми №

В период с 14 февраля 2017 года по 16 февраля 2017 года, ФИО1, злоупотребляя своими должностными полномочиями, предусмотренными ст.ст.34-36 Устава муниципального образования город Новомосковск, нарушая нормальное функционирование органа местного самоуправления, из личной заинтересованности, выраженной в стремлении получить для Свидетель №8 выгоду имущественного характера и поддержания с последним дружеских отношений, заведомо зная о невозможности отмены аукционов по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 71:29:010309:125, 71:29:010309:931 и 71:29:010309:930, заведомо зная о незаконности своих действий и неизбежном наступлении общественно опасных последствий в виде нарушения Конституционных прав граждан, предусмотренных ч.1 ст.8, ч.1 ст.34 Конституции РФ, ст.ст.8, 14.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции», и охраняемых интересов государства, дал указание Свидетель №6 решить вопрос с отменой аукционов, в связи с наличием на указанных участках объектов водоотведения и иных коммуникаций, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал». С этой же целью глава администрации муниципального образования г.Новомосковск ФИО1 через Свидетель №6 передал соответствующие указания директору общества с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал» Свидетель №2

В период с 14 февраля 2017 года до 11 часов 36 минут 17 февраля 2017 года, Свидетель №6, не осведомленный о противоправной деятельности ФИО1, передал указание главы администрации муниципального образования г.Новомосковск директору общества с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал» Свидетель №2 Свидетель №2, являясь подчиненным ФИО1, не осведомленный о противоправной деятельности последнего, выполнил указание, подготовив письмо общества с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал» № от 16 февраля 2017 года, о том, что на земельных участках с кадастровыми номерами 71:29:010309:125, 71:29:010309:931, 71:29:010309:930 проходят сети водоотведения и водоснабжения, не обремененные сервитутом. При этом, указанная информация не соответствовала действительности.

Не позднее 16 февраля 2017 года ФИО1, заведомо зная о незаконности своих действий и неизбежном наступлении общественно опасных последствий в виде нарушения Конституционных прав граждан и охраняемых интересов государства, злоупотребляя своими должностными полномочиями главы администрации, предусмотренными ст.ст.34, 36 Устава муниципального образования г.Новомосковск, п.п.«в» п.3.3 Положения об администрации муниципального образования город Новомосковск, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск № от 27 июня 2017 года, действуя в нарушение ч.1 ст.8, ч.1 ст.34 Конституции РФ, ст.ст.8, 14.8 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. ст.39.2, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», подрывая авторитет и дискредитируя орган местного самоуправления, нарушая его нормальную работу, предвидя невозможность передачи в собственность земельных участков с кадастровыми № своему другу Свидетель №8, подписал постановление администрации муниципального образования г.Новомосковск № от 16 февраля 2017 года «Об отказе от проведения аукциона по продаже земельных участков», в результате чего проведение аукционов по продаже земельных участков, с кадастровыми №, было отменено.

22 февраля 2017 года потерпевший Потерпевший №1, считая, что его права нарушены, подал жалобу на незаконные действия администрации муниципального образования г.Новомосковск по отмене аукционов в Управление Антимонопольной службы Российской Федерации по Тульской области. 27 февраля 2017 года указанная жалоба была зарегистрирована УФАС России по Тульской области под №.

28 февраля 2017 года УФАС России по Тульской области в адрес организатора торгов – администрации муниципального образования г.Новомосковск было направлено уведомление о том, что жалоба Потерпевший №1 принята к рассмотрению и организатору торгов необходимо предоставить документы, подтверждающие причину отмены проведения аукционов.

В период с 1 марта 2017 года по 14 марта 2017 года, ФИО1, находясь в здании администрации муниципального образования г.Новомосковск по адресу: <...>/Комсомольская, д.32/32, злоупотребляя своими должностными полномочиями главы администрации, предусмотренными ст.ст.34, 36 Устава муниципального образования г.Новомосковск, дискредитируя орган местного самоуправления, нарушая его нормальную работу, действуя вопреки интересам службы, с целью сокрытия следов противоправной деятельности, дал указание подчиненному ему по службе Свидетель №6 подготовить и предоставить в УФАС России по Тульской области документы, обосновывающие законность отмены ранее объявленных аукционов.

В период с 09 ч. 58 мин. по 11 ч. 38 мин. 9 марта 2017 года, Свидетель №6, не осведомленный о преступной деятельности ФИО1, передал его указание директору общества с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал» Свидетель №2, просил подготовить информационное письмо с приложением схем и актов, согласно которым на земельных участках с кадастровыми №.

Не позднее 17 ч. 46 мин. 9 марта 2017 года, сотрудниками общества с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал» были подготовлены: письмо общества с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал» № от 9 марта 2017 года, схема водоотведения рынка и акт обследования системы водоотведения муниципального рынка службой канализационных сетей города от 14 февраля 2017 года, копии которых были переданы в администрацию муниципального образования г. Новомосковск. При этом указанные документы содержали заведомо ложные сведения о наличии на земельных участках с кадастровыми номерами 71:29:010309:125, 71:29:010309:931, 71:29:010309:930 системы водоотведения и водоснабжения, а также о самом факте проведения обследования вышеуказанных участков местности.

14 марта 2017 года на основании представленных документов, в том числе письма общества с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал» № от 9 марта 2017 года, схемы водоотведения рынка и акта обследования системы водоотведения муниципального рынка службой канализационных сетей города от 14 февраля 2017 года, сотрудники УФАС России по Тульской области были введены в заблуждение относительно законности отмены аукционов и приняли решение, согласно которому жалоба Потерпевший №1 была признана необоснованной.

Таким образом, действия ФИО1 нарушили нормальное функционирование органа местного самоуправления - администрации муниципального образования г.Новомосковск в области обеспечения установленного порядка подготовки и проведения аукционов по продаже муниципальной собственности, в том числе объектов недвижимости, существенно нарушили права добросовестных участников аукционов Потерпевший №1 и Потерпевший №2 на предпринимательскую деятельность, участие в аукционах, а также на добросовестную конкуренцию, подорвали авторитет и дискредитировали орган местного самоуправления в целом, создавая у граждан уверенность в возможности нарушения регламентированных законодательством процедур реализации своих прав незаконным способом, а также объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями.

Подсудимый ФИО1 заявил о согласии с предъявленным ему обвинением, которое изложил государственный обвинитель, и поддержал свое ходатайство о рассмотрении уголовного дела в особом порядке судебного разбирательства, пояснив, что заявил данное ходатайство добровольно, после консультации с защитником и в его присутствии, и полностью осознает последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства.

Ходатайство подсудимого поддержали его защитники адвокаты Козлов О.П. и Мищихин Е.С.

Государственный обвинитель Рытенко Н.В. не возражал против удовлетворения данного ходатайства подсудимого ФИО1

Потерпевшие Потерпевший №2, Потерпевший №1 и представитель потерпевшего муниципального образования г.Новомосковск по доверенности ФИО13, в письменных заявлениях, также не возражали против рассмотрения дела в особом порядке.

Суд, учитывая вышеизложенное, а также обоснованность обвинения, с которым согласился подсудимый, его подтверждение собранными по делу доказательствами, отсутствие оснований для прекращения уголовного дела, принимая во внимание, что ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства заявлено подсудимым в порядке, предусмотренном ст.315 УПК РФ, при наличии согласия государственного обвинителя и потерпевших, по уголовному делу о преступлении, наказание за которое, предусмотренное Уголовным кодексом Российской Федерации, не превышает 10 лет лишения свободы, рассмотрел уголовное дело в особом порядке принятия судебного решения.

Суд приходит к выводу о подтверждении вины подсудимого ФИО2 в предъявленном обвинении и квалифицирует его действия по ч.1 ст.285 УК РФ, как злоупотребление должностными полномочиями, то есть использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы из иной личной заинтересованности, повлекшем существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов государства.

При этом суд исключает из обвинения квалифицирующий признак –корыстная заинтересованность, поскольку в судебном заседании государственный обвинитель изменил обвинение в отношении ФИО2 в сторону смягчения и просил исключить из обвинения указанный квалифицирующий признак. В соответствии со ст. 246 УПК РФ изменение государственным обвинителем обвинения в сторону смягчения предопределяют принятие судом решения в соответствии с позицией государственного обвинителя, с которой соглашается суд, так как из предъявленного ФИО2 обвинения, обстоятельств преступления следует, что он действовал только из иной личной заинтересованности, стремясь извлечь выгоду лицу, с которым поддерживает дружеские отношения.

При назначении наказания ФИО2 суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, влияние назначенного наказания на исправление ФИО2 и на условия жизни его семьи.

В качестве обстоятельств, смягчающих наказание суд учитывает: признание вины, раскаяние в содеянном, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, наличие малолетнего ребенка, совершение впервые преступления средней тяжести, наличие <данные изъяты>.

Обстоятельств отягчающих наказание суд не усматривает.

Учитывает суд и данные о личности подсудимого ФИО1, который на учете в психоневрологическом и наркологическом диспансерах не состоит, привлекался к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, по месту жительства и по месту работы характеризуется положительно. Помимо этого, при назначении наказания, суд принимает во внимание имеющиеся у ФИО1 многочисленные награды, благодарности и поощрения.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что цели наказания - восстановление социальной справедливости, исправление и перевоспитание ФИО1, а также предупреждение совершения новых преступлений - могут быть достигнуты путем изоляции от общества, с назначением наказания в виде лишения свободы. При этом суд не находит оснований для назначения подсудимому другого альтернативного наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.285 УК РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступления, поведением подсудимого во время и после его совершения, и других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления и дающих основания суду для применения положений ст.ст.64,73 УК РФ, судом не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.47 УК РФ с учётом характера и степени общественной опасности содеянного, принимая во внимание, что действия ФИО1 привели к нарушению нормального функционирования органов местного самоуправления, вызвали недоверие к органу местного самоуправления, падению авторитета представителя власти, с учетом личности подсудимого, суд назначает ФИО1 дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций

представителя власти, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

Кроме того суд, при назначении ФИО1 наказания, также руководствуется правилами ч.5 ст. 62 УК РФ, ч.7 ст.316 УПК РФ, в соответствии с которыми при рассмотрении уголовного дела в особом порядке суд назначает подсудимому наказание, не превышающее две трети максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление.

В связи с тем, что у ФИО1 имеется обстоятельство, смягчающее наказание, предусмотренное п. «и» ч.1 ст. 61 УК РФ, и отсутствуют обстоятельства отягчающие наказание, то суд, при назначении наказания, руководствуется положениями ч.1 ст. 62 УК РФ в соответствии с которой при наличии смягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктами "и" и (или) "к" ч.1 ст. 61 УК РФ, и отсутствии отягчающих обстоятельств, срок или размер наказания не могут превышать двух третей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей УК РФ.

С учетом фактических обстоятельств совершенного преступления и степени его общественной опасности суд не находит оснований для изменения категории преступлений на менее тяжкую в соответствии с положением ч.6 ст.15 УК РФ.

В силу п. «а» ч.1 ст.58 УК РФ местом отбывания наказания ФИО1 следует определить колонию-поселение, так как он совершил умышленное преступление средней тяжести, ранее не отбывал лишение свободы.

Согласно п. «в» ч.3.1 ст. 72 УК РФ время содержания лица под стражей засчитывается в срок лишения свободы, из расчета один день за два дня отбывания наказания в колонии-поселении.

Согласно ч. 3.4 ст. 72 УК РФ нахождения лица под домашним арестом засчитывается в срок содержания лица под стражей до судебного разбирательства и в срок лишения свободы из расчета два дня нахождения под домашним арестом за один день содержания под стражей или лишения свободы.

ФИО1 имеет постоянное место жительства, не нарушал ранее избранную меру пресечения в виде домашнего ареста, не скрывался от суда и органов предварительного расследования, поэтому к месту отбывания наказания ФИО1 надлежит следовать самостоятельно за счет средств государства, а мера пресечения в виде домашнего ареста подлежит сохранению до вступления приговора в законную силу.

Судьба вещественных доказательств решается в соответствии с положениями ст.81 УПК РФ.

Руководствуясь статьями 303, 304, 307-309, 316, 317 УПК РФ, суд

приговорил:

признать ФИО1 виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, и назначить ему наказание в виде лишения свободы на срок 1 (один) год 7 (семь) месяцев, с учетом ч.3 ст. 47 УК РФ с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций на срок 3 (три) года, с отбыванием наказания в колонии поселении.

Меру пресечения ФИО1 в виде домашнего ареста оставить без изменения до вступления приговора в законную силу.

Срок наказания осужденному ФИО1 исчислять со дня прибытия в колонию поселение, с зачетом времени следования к месту отбывания наказания в соответствии с предписанием.

В соответствии с п. «в» ч.3.1 ст.72 УК РФ зачесть в срок отбытия наказания время содержания ФИО1 под стражей в период с 4 июня 2018 года по 18 июля 2018 года включительно, из расчета один день содержания под стражей за два дня отбывания наказания в колонии-поселении.

В соответствии с ч.3.4 ст.72 УК РФ зачесть в срок отбытия наказания время нахождения ФИО1 под домашним арестом в период с 19 июля 2018 года до вступления приговора в законную силу, из расчета два дня нахождения под домашним арестом за один день лишения свободы.

Вещественные доказательства: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Приговор суда может быть обжалован в течение 10 суток со дня его постановления, в судебную коллегию по уголовным делам Тульского областного суда, с соблюдением требований ст.317 УПК РФ, за исключением оснований, предусмотренных п.1 ст.389.15 УПК РФ, путем подачи апелляционной жалобы или представления в Новомосковский городской суд.

Осужденные вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

Председательствующий судья

Приговор вступил в законную силу 15.02.2019 года.