Решение № 12-30/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-30/2018

№12-30/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 мая 2018 г. г.ФИО1

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Мельникова А.Н.,

при секретаре Бокаевой З.И.,

с участием представителя Акционерного общества «<данные изъяты>» ФИО2,

представителя Государственной инспекции труда в УР - государственного инспектора труда отдела государственного надзора по охране труда Государственной инспекции труда в УР ФИО3,

рассмотрев жалобу Акционерного общества «<данные изъяты>» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР ФИО4 по делу об административном правонарушении от 16 марта 2018 года, которым

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «<данные изъяты>», расположенное по адресу: УР, <адрес>, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «<данные изъяты>» (далее - АО «Сарапульское ДП») постановлением главного государственного инспектора труда в УР от 16.03.2018г. привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей. В постановлении указано, что в период с 19.02.2018г. по 26.02.2018г. в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении АО «Сарапульское дорожное предприятие», установлено что обществом допущено нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно: мастер СМР ФИО5, ведущий инженер-энергетик ФИО6 обеспечены средствами индивидуальной защиты (плащами непромокаемыми) не соответствующими требованиям ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ТР ТС 019/211 «О БЕЗОПАСНОСТИ СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ», отсутствует номер Протокола, на основании чего принята декларация.

АО «Сарапульское ДП» в лице Управляющего ФИО7 обратилось с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным, в обосновании жалобы указав, что при приобретении средств индивидуальной защиты АО «Сарапульским ДП» были запрошены декларации о соответствии у поставщиков. Изначально поставщиком была предоставлена декларация регистрационный номер: ТС N-RU Д-СН.АЛ14 В.ХХХХХ от 15.04.2014г., в которой действительно не указан номер Протокола, на основании чего принята декларация. В связи с чем, поставщиком было предоставлено письмо с пояснением и декларация о соответствии регистрационного номера: ТС N RU Д-СМ.АЛ14.В.63995 от 29.04.14г., в которой указывается, что средства индивидуальной защиты от механических факторов: одежда верхняя из полиэстера с внутренним ПВХ покрытием, а также из ПВХ на текстильной основе: плащи, костюмы, (куртка+брюки), артикулы: R1720-170, R02- R-170, R020-R-150, R1720-150, R1720-R-150, RR020-170, RR101-170, R101-PVC, R102, R022, R014. Продукция изготовлена в соответствии с ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты». Также в вышеуказанной декларации о соответствии указан номер протокола №41729-ТО1/10-1960 от 11.04.2014г. Соответственно, АО «Сарапульским ДП» были выданы средства индивидуальной защиты соответствующие требованиям ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ТР 019/2011 «О БЕЗОПАСНОСТИ СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ». АО «Сарапульское ДП» предприняло все меры для соблюдения закона. Просит постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Представитель АО «Сарапульское ДП» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что полностью поддерживает жалобу. Это было технической ошибкой, в что в ходе документарной проверки специалист по охране труда не представила все документы номер протокола, представленные поставщиком дополнительно. Она (ФИО2) при составлении протокола и вынесении постановления присутствовала, однако не представила указанные документы, так как была уверена, что все документы уже представлены инспектором по охране труда.

Должностное лицо - государственный инспектор труда ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ни при проведении документарной проверки, ни впоследствии при рассмотрении дела по существу, в административный орган каких-либо дополнительных документов, подтверждающих, что сотрудники заявителя обеспечены средствами индивидуальной защиты (плащами непромокаемыми), соответствующими требованиям ТР ТС, не представлено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 КоАП РФ и статьей 5.27.1 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель.

В соответствии со ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в соответствии со ст.2 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан обеспечить, в том числе приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, а также проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии со ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.

Согласно ст.209 ТК РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н.

Согласно п.5 раздела 1 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ №н от 01.06.2009г. предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Согласно п.5.4., 5.10 ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ТР ТС 019/211 «О БЕЗОПАСНОСТИ СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ» подтверждение соответствия средств индивидуальной защиты требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза осуществляется в следующих формах:1) декларирование соответствия; 2) сертификация. При декларировании соответствия заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы, которые должны содержать: протоколы исследований (испытаний) и измерений на соответствие образцов средств индивидуальной защиты требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, полученные с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра), если они требуются в соответствии со схемой декларирования.

Из материалов дела следует, что АО «Сарапульское ДП» допущены следующие нарушения требований охраны труда: мастер СМР ФИО5, ведущий инженер-энергетик ФИО6 обеспечены средствами индивидуальной защиты (плащами непромокаемыми) не соответствующими требованиям ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ТР ТС 019/211 «О БЕЗОПАСНОСТИ СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ», отсутствует номер Протокола, на основании чего принята декларация.

Указанные факты выявлены в результате проверки на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда в УР от 02.02.2018г. По результатам данной проверки должностным лицом составлен акт проверки от 26.02.2018г.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 12.03.2018г. государственным инспектором труда ФИО4 отношении АО «Сарапульское ДП».

По результатам проверки в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ должностным лицом возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, о чем вынесено постановление.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 12.03.2018г.; актом проверки от 26.02.2018 года, которым выявлены нарушения; предписанием от 26.02.2018г. об устранении правонарушения в срок до 02.04.2018г.; трудовым договором; предписанием от 26.02.2018г. о запрещении использования средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификатов; копиями личных карточек учета выдачи СИЗ мастера СМР ФИО5, ведущего инженера-энергетика ФИО6; копией декларации о соответствии регистрационный номер: ТС N-RU Д-СН.АЛ14 В.XXXXX от 15.04.2014г., в которой номер Протокола, на основании чего принята декларация, не указан.

Вина АО «Сарапульское ДП» выразилась в том, что общество допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно: использование средств индивидуальной защиты работников-плащи непромокаемые, не прошедших в установленном порядке обязательную сертификацию или декларирование, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ являются права граждан на безопасные и здоровые условия труда.

Вывод должностного лица о наличии в действиях АО «Сарапульское ДП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 РФ, является правильным.

Доводы жалобы о том, что АО «Сарапульское ДП», что после того, как при приобретении средств индивидуальной защиты АО «Сарапульским ДП» поставщиком была предоставлена декларация без указания № Протокола, на основании чего принята декларация, по их запросу в последующем было предоставлено письмо с пояснением и декларация о соответствии регистрационный номер: ТС N RU Д-СМ.АЛ14.В.63995 от 29.04.14г., где указано, что СИЗ изготовлены в соответствии с ТР ТС 019/2011 «О безопасности cpeдств индивидуальной защиты», с указанием протокола №41729-ТО1/10-1960 от 11.04.2014г. Соответственно, АО «Сарапульским ДП» были выданы средства индивидуальной защиты соответствующие требованиям ТР ТС, не может быть принят во внимание, поскольку обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в т.ч. приобретение и выдача за счет собственных средств - средств индивидуальной защиты работников, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия возлагаются на работодателя, а не на поставщика средств индивидуальной защиты.

На момент документарной проверки административным органом, факт выдачи СИЗ, не соответствующих указанным требованиям, достоверно установлен и не оспаривается юридическим лицом.

Утверждения о том, что это ошибка инспектора по охране труда, не предоставившего своевременно в административный орган подтверждающие факт соответствия СИЗ требованиям ТР ТС, документы, не влияют на правовую оценку фактических обстоятельств, поскольку и после возбуждения дела об административном правонарушении, указанные документы в административный орган представлены не были.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Сарапульское ДП» является работодателем, соответственно соблюдение выполнений требований государственных нормативных требований охраны труда, зависело от действий АО «Сарапульское ДП», которое необходимых действий по исполнению обязанностей по соблюдению соответствующих требований охраны труда не предприняло.

Привлечение АО «Сарапульское ДП» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что АО «Сарапульское ДП» предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда (на момент проверки), материалами дела не установлено.

Санкция ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Назначенное обществу наказание отвечает требованиям закона, является справедливым и снижению не подлежит.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, применения срока давности, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Учитывая характер совершенного административного правонарушения и установленные по делу обстоятельства, признавать его малозначительным оснований не имеется. Установленных ст.4.4.1 КоАП РФ оснований для замены штрафа на предупреждение также не имеется (по той же причине).

Постановление вынесено государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в УР в пределах полномочий, предоставленных нормами КоАП РФ, в соответствии с требованиями закона, является законным и обоснованным.

В таком случае, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в УР ФИО4 по делу об административном правонарушении от 16 марта 2018г., которым Акционерное Общество «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Акционерного Общества «<данные изъяты>» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в Верховный Суд УР через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики. Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Мельникова А.Н.

Копия верна. Судья - Мельникова А.Н.