Решение № 12-29/2019 12-656/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 12-29/2019

№ 12- 29/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 января 2019 года Комсомольск-на-Амуре,

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., с участием: представителя ПОУ КАШ «ДОСААФ России» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Профессионального образовательного учреждения Комсомольская-на-Амуре автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» – ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Профессионального образовательного учреждения Комсомольская-на-Амуре автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», расположенного по адресу: (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре, (иные данные)

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 (№) от (дата) Профессиональное образовательное учреждение Комсомольская-на-Амуре автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее по тексту – ПОУ КАШ «ДОСААФ России») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 36 000 рублей.

В жалобе, поданной в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре представитель ПОУ КАШ «ДОСААФ России» - ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что разногласия, возникшие между ПОУ КАШ «ДОСААФ России» и ФИО4 относительно незначительного нарушения срока выплаты трех средних заработных плат при увольнении по соглашению сторон, содержат признаки, перечисленные в ст.381 ТК РФ и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке ст.382 ТК РФ. Кроме того, административный орган не исследовал то обстоятельство, к каким конкретно выплатам, из перечисленных в ТК РФ относятся суммы, которые выплачивались ФИО4 после увольнения по соглашению сторон, не установил, являются ли данные суммы заработной платой, компенсацией за отпуск и другими выплатами, предусмотренными нормами ТК РФ. Также полагает, что выплаченные ФИО4 суммы являются незаконным обогащением. Кроме того, просила рассмотреть вопрос о возможности назначения наказания ПОУ КАШ «ДОСААФ России» в виде предупреждения.

Должностное лицо, вынесшее постановление государственный инспектор труда по правовым вопросам в Хабаровском крае ФИО3, потерпевший ФИО4, законный представитель ПОУ КАШ «ДОСААФ России», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель ПОУ КАШ «ДОСААФ России» - ФИО1, в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила суд при вынесении решения по жалобе учесть, что Общество привлекается впервые, как смягчающее вину обстоятельство, в связи с чем, просит изменить наказания, на предупреждение, поскольку санкция данной статьи имеет и такой вид наказания, который должностным лицом при вынесении постановления не учитывался. Указание в постановлении о повторном совершении однородного правонарушения материалами дела не подтверждено.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения представителя ПОУ КАШ «ДОСААФ России» - ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.6 ст.5.27 КоАП РФ – невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, (дата) главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3, ПОУ КАШ «ДОСААФ России» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, за то, что являясь работодателем, в нарушение требований ст.ст.2, 21, 22, 84.1, 127, 136, 140, 142 ТК РФ, при прекращении (дата) трудового договора по соглашению сторон с работником ФИО4, в день его увольнения, не произвело выплату всех сумм, причитающихся ему на день увольнения. Согласно платежным документам расчет ФИО4 произведен (дата) в сумме (иные данные) (расходный кассовый ордер (№) и платежная ведомость (№)); (дата) в сумме (иные данные). (расходный кассовый ордер (№) и платежная ведомость (№)); (дата) в сумме (иные данные). (расходный кассовый ордер (№) и платежная ведомость (№)).

Постановлением главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 (№) от (дата) Профессиональное образовательное учреждение Комсомольская-на-Амуре автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее по тексту – ПОУ КАШ «ДОСААФ России») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере (иные данные).

Факт нарушения вышеуказанных требований трудового законодательства и виновность ПОУ КАШ «ДОСААФ России» в инкриминируемом ему правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, в том числе:

- жалобой ФИО4 в государственную инспекцию труда в Хабаровском крае (т.1 л.д.47);

- распоряжением руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Хабаровском крае ФИО5 от (дата) (№), которым на проведение проверки уполномочен главный государственный инспектор труда ФИО3 ( т.1 л.д.48-51);

- сообщением главного государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда ФИО3 в адрес ФИО4 «Сообщение о продлении срока проверки» ( т.1 л.д.52);

- служебной запиской ( т.1 л.д.53-55);

- постановлением ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) о распределении денежных средств, поступивших во временное распоряжение от (дата) ( т.1 л.д.57-58);

- постановлением ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) о распределении денежных средств, поступивших во временное распоряжение от (дата) ( т.1. л.д.59);

- постановлением ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) о возбуждении исполнительного производства ( т.1 л.д.60);

- судебным приказом (№) выданного мировым судьей судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке (№) ФИО6 от (дата) ( т.1 л.д.61);

- сопроводительным письмом о направлении копии судебного приказа от (дата) (№) ( т.1 л.д.62);

- постановлением ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) о распределении денежных средств, поступивших во временное распоряжение от (дата) ( т.1 л.д.63);

- постановлением ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) о распределении денежных средств, поступивших во временное распоряжение от (дата) (т.1 л.д.64);

- постановлением ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) о распределении денежных средств, поступивших во временное распоряжение от (дата) (т.1 л.д.65);

- постановлением ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) о распределении денежных средств, поступивших во временное распоряжение от (дата) (т.1 л.д.66);

- постановлением ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) о распределении денежных средств, поступивших во временное распоряжение от (дата) (т.1 л.д.67);

- постановлением ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) о распределении денежных средств, поступивших во временное распоряжение от (дата) (т.1 л.д.68);

- постановлением ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) о распределении денежных средств, поступивших во временное распоряжение от (дата) (т.1 л.д.69);

- постановлением ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) о распределении денежных средств, поступивших во временное распоряжение от (дата) (т.1 л.д.70);

- постановлением ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) о распределении денежных средств, поступивших во временное распоряжение от (дата) (л.д.71-72);

- постановлением ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) о распределении денежных средств, поступивших во временное распоряжение от (дата) (т.1 л.д.73);- постановлением ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) о распределении денежных средств, поступивших во временное распоряжение от (дата) (л.д.74); - постановлением ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) о возбуждении исполнительного производства от (дата) (т.1 л.д.75); - постановлением ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) о распределении денежных средств, поступивших во временное распоряжение от (дата) (л.д.76-77); - постановлением ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) о распределении денежных средств, поступивших во временное распоряжение от (дата) (л.д.78); - постановлением ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре (№) о возбуждении исполнительного производства от (дата) (т.1 л.д.79); - судебным приказом (№) выданного мировым судьей судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке (№) ФИО7. от (дата) (т.1 л.д.80); - сопроводительным письмом о направлении копии судебного приказа от (дата) (№) (т.1 л.д.81); - судебным приказом (№) выданного мировым судьей судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке (№) ФИО8 от (дата) (т.1 л.д.82); - сопроводительным письмом о направлении копии судебного приказа от (дата) (№) (т.1 л.д.83); - удостоверением (№) комиссии по трудовым спорам ПОУ КАШ ДОСААФ России от (дата) (т.1 л.д.85); - удостоверением (№) комиссии по трудовым спорам ПОУ КАШ ДОСААФ России от (дата) (т.1 л.д.86); - заявлением ФИО4 от (дата) (т.1 л.д.87); - заявлением ФИО4 от (дата) (т.1 л.д.88); - расходно-кассовым ордером (№)от (дата) (т.1 л.д.89); - платежной ведомостью от (дата) (т.1 л.д.90-91); - авансовым отчетом (№) от (дата) (т.1 л.д.92); - товарным чеком (т.1 л.д.93); - договором купли – продажи (№) от (дата) (т.1 л.д.94); - страховым полисом (№) (т.1 л.д.95); - авансовым отчетом (№) от (дата) (т.1 л.д.96); - счет (№) от (дата) (т.1 л.д.97); - авансовый отчет (№)от (дата) (т.1 л.д.98); - счетом (№)от (дата) (т.1 л.д.99); - авансовый отчет (№) от (дата) (т.1 л.д.100); - чеком (т.1 л.д.101); - авансовым отчетом (№) от (дата) (т.1 л.д.102); - чеком А-09667222 от (дата) (т.1 л.д.103);

- чеком (т.1 л.д.104);

- авансовым отчетом (№) от (дата) (т.1 л.д.105);

- чеком (т.1 л.д.106);

- авансовым отчетом (№) от (дата) (т.1 л.д.107);

- чеками (т.1 л.д.108);

- маршрутной квитанцией (т.1 л.д.110);

- чеками (т.1 л.д.111);

- билетами (т.1 л.д.112);

- заявлением ФИО4 (т.1 л.д.113)

- соглашением о расторжении трудового договора (№) от (дата) (т.1 л.д.114, 144);

- расчетным листком за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь, февраль, март, апрель, май, 2018 года (т.1 л.д.115-122);

- почтовым уведомлением (т.1 л.д.123);

- почтовой описью (т.1 л.д.124);

- уведомлением «О сокращении штата и численности работников» от (дата) (№) (т.1 л.д.125);

- личной карточкой работника ФИО4 (т.1 л.д.126-129);

- штатным расписанием (т.1 л.д.130-131)

- дополнительным соглашением (№) к трудовому договору (№) от (дата) (т.1 л.д.132);

- трудовым договором (№) от (дата) (т.1 л.д.133-136);

- приказом о приеме работника на работу (№)-к от (дата) (т.1 л.д.139);

- приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) (№)л/с от (дата) в отношении работника ФИО4 (т.1 л.д.140);

- таблицей (№) учета использования рабочего времени (т.1 л.д.141);

- запиской – расчетом при прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) (№) от (дата) в отношении работника ФИО4 (т.1 л.д.142-143);

- объяснительной начальника ПОУ КАШ «ДОСААФ России» ФИО9 от (дата) (№) (т.1 л.д.145);

- расходно кассовым ордером (№) от (дата) (т.1 л.д.146-147);

- расходно кассовым ордером (№) от (дата) (т.1 л.д.148);

- платежной ведомостью от (дата) (т.1.(адрес));

- расходно кассовым ордером (№) от (дата) (т.1 л.д.151);

- платежной ведомостью от (дата) (т.1 л.д.152-153);

- распиской (т.1 л.д.154);

- справкой об отсутствии задолженности по заработной плате (т.1 л.д.155);

- решением учредителя от (дата) (т.1 л.д.156);

- приказом «О временном замещении начальника учреждения» (№)л/с от (дата) (т.1 л.д.157);

- актом проверки от (дата) (т.1 л.д.158-160).

- сообщением ФИО4 (т.1 л.д.161);

- постановлением главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 (№) от (дата) (л.д.162-165);

- доверенностью (№) от (дата) (л.д.166);

- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата), в котором зафиксированы факты нарушений требований трудового законодательства, допущенных ПОУ КАШ «ДОСААФ России» (т.1 л.д.173-176);

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от (дата) (т.1 л.д.177-178).

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода главного государственного инспектора труда по правовым вопросам в Хабаровском крае ФИО3 о наличии в действиях ПОУ КАШ «ДОСААФ России» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

ФИО4 являясь работником Учреждения был уволен по соглашению сторон приказом (№)/с от (дата), в день увольнения суммы, причитающиеся работнику от работодателя выплачены не были. Заключенное соглашение от (дата) между ПОУ КАШ «ДОСААФ России» и ФИО4 о выплате работнику причитающихся сумм в три этапа до (дата), противоречит требованиям ст. 140 ТК РФ, поскольку данные суммы были выплачены только (дата), то есть спустя более двух месяцев, с момента увольнения.

Довод жалобы о том, что в данном случае имеет место индивидуальный трудовой спор, не может быть принят судом во внимание, поскольку из материалов дела усматривается, что нарушение трудового законодательства было выявлено в результате проведенной уполномоченным органом проверки в отношении юридического лица, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении. Данные действия государственного инспектора труда были совершены в пределах предоставленных органу полномочий. Неурегулированных разногласий между сторонами трудового договора не возникло, поскольку выявленное нарушение, выразившееся в несвоевременной выплате сумм причитающихся работнику, заключается в невыполнении требований, прямо предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Довод жалобы, о том, что должностным лицом при рассмотрении дела не были установлены юридически значимые обстоятельства, а именно не установил, какие именно суммы не были выплачены ФИО4, являются ли данные суммы заработной платой, компенсацией за отпуск и другими выплатами, предусмотренными нормами ТК РФ, не является основанием для отмены постановления, поскольку должностным лицом достоверно установлен факт не выплаты работодателем сумм причитающихся к увольнению.

Подлежит отклонению также довод жалобы о том, что невыплаченные суммы являются незаконным обогащением, поскольку неосновательное обогащение, даже если оно и имело место, не подлежит зачету против требования о выплате причитающейся заработной платы.

Иных доводов, влекущих отмену оспариваемого постановления, в жалобе не приведено, не представлено и в судебном заседании.

Таким образом, при рассмотрении жалобы оснований для освобождения ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОСААФ России» от административной ответственности и прекращения производства по делу судом не установлено, действия привлекаемого лица квалифицированы верно - по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, назначенное наказание подлежит изменению, с учетом того, что Учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось, вред не причинен. При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, имеются основания для изменения в части назначенного наказания со штрафа, на предупреждение в пределах санкции статьи.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Профессионального образовательного учреждения Комсомольская-на-Амуре автомобильная школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»–изменить, в части назначенного наказания виде штрафа в размере 36 000 тысяч рублей, на предупреждение.

Жалобу представителя ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОСААФ России» – ФИО2 –считать частично удовлетворенной

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Дюжая Е.А.