Решение № 12-1/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 12-1/2024

Дело № 12-1/2024

УИД 32RS0015-01-2023-001935-86


РЕШЕНИЕ

15 февраля 2024 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Жилкоммунхоз» ФИО1 на постановление начальника государственной жилищной инспекции Брянской области А. от 3.10.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Жилкоммунхоз» ФИО1, <дата> г.р., уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей <адрес>, документированной паспортом <данные изъяты>,

установил:

постановлением начальника государственной жилищной инспекции Брянской области А. от 3.10.2023 г. генеральный директор ООО «Жилкоммунхоз» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание, с учетом ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу в Клинцовский городской суд Брянской области, которая 9.01.2024 г. поступила для рассмотрения по подведомственности в Советский районный суд г. Брянска.

В обоснование своих доводов ссылается на то, что с 1.04.2019 г. ООО «Жилкоммунхоз» на основании решения общего собрания собственников заключило договор управления домом № 3 по ул. Краснознаменная г. Клинцы Брянской области, который ранее имел статус общежития с наличием помещений общего пользования (кухонь, туалетов, коридоров). В дальнейшем данное общежитие переведено в жилой фонд постоянного проживания граждан, при этом вышеуказанные помещения общего пользования в перечень объектов, где ООО «Жилкоммунхоз» должны производиться работы на основании заключенного договора управления, не входят. Поскольку жилые комнаты данного дома в настоящее время являются коммунальными квартирами, то их собственники должны нести бремя содержания как своего, так и общего имущества, используемого для обслуживания более одной комнаты (ч.3 ст. 30; ч.1 ст.41; ч.1 ст.43 ЖК РФ). Кроме того, с 1.06.2023 г. ООО «Жилкоммунхоз» не является управляющей компанией вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объёме, просила их удовлетворить.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изучив жалобу, выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 1 ч.1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома.

Исходя из требований п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1-2 ст. 8 Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пп.а п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, к лицензионным требованиям отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства РФ от 3.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 11 Минимального перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, выполняется проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме включают в себя проверку состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (п. 12 Минимального перечня).

Пунктом 23 Минимального перечня предусмотрено, что работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включают в себя: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Пунктом 3.2.8 Правил предусмотрено, что окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Согласно п. 4.4.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Правил определено, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

ООО «Жилкоммунхоз» на основании лицензии № 127 от 24.06.2015 г. осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, в том числе домом №3 по ул. Краснознаменная г. Клинцы Брянской области на основании договора управления от 1.04.2019 г.

Из материалов дела следует, что 10.10.2022 г. в прокуратуру г. Клинцы Брянской области поступило обращение от жильцов дома № 3 по ул. Краснознаменная г. Клинцы Брянской области о необходимости проведения проверки исполнения требований жилищного законодательства управляющей компанией ООО «Жилкоммунхоз» ввиду отсутствия оказания качественных коммунальных услуг.

Актом проверки прокуратуры г. Клинцы от 3.11.2022 г. установлено, что в доме № 3 по ул. Краснознаменная г. Клинцы Брянской области имеется разрушение внутренней отделки общих помещений, провисание проводки, разрушение окон в коридорах и санузлах, технические неисправности и антисанитарные проявления в общих санузлах на всех этажах многоквартирного дома.

Согласно выписке ЕГРЮЛ ФИО1 является генеральным директором ООО «Жилкоммунхоз».

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По факту выявленных нарушений, 8.11.2022 г. заместителем прокурора г. Клинцы Брянской области З. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Жилкоммунхоз» ФИО1

Постановлением начальника государственной жилищной инспекции Брянской области А. от 3.10.2023 г. она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание, с учетом ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Факт административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены: обращением жильцов дома № 3 по ул. Краснознаменная г. Клинцы от 10.10.2022 г., актом проверки от 3.11.2023 г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 8.11.2022 г., договором управления домом, техническим паспортом на дом, выпиской ЕГРН, выпиской ЕГРЮЛ и другими имеющимися в деле доказательствами, полученными в соответствии с требованиями ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценка которым дана по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностным лицом все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Доводы жалобы о том, что жилые комнаты многоквартирного жилого дома №3 по ул. Краснознаменная г. Клинцы Брянской области являются коммунальными квартирами, в связи с чем, собственники жилых помещений должны нести бремя содержания как своего, так и общего имущества, основан на неверном толковании норм права.

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся:1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Как следует из ч.5-6 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

При этом, как следует из технического паспорта дома № 3 по ул. Краснознаменная г. Клинцы, указанный дом ранее являлся общежитием, состоит из 4-х этажей, в том числе подвал, на первом этаже расположены кладовые, подсобные помещения, насосные, на втором и всех последующих этажах жилые комнаты, имеющие выход в общие душевые, туалеты, умывальные, кухни, коридоры.

Согласно выпискам ЕГРН от 4.09.2023 г. право собственности на комнаты, расположенные в данном доме, зарегистрировано в установленном законом порядке, а сам дом является многоквартирным.

Таким образом, кухни, туалеты и коридоры используются собственниками совместно, а жилые комнаты не отвечают требованиям, предъявляемым к квартирам, установленным положениями ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не являются структурно обособленными помещениями и не имеют помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых или иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела не содержат сведений о том, что приобретенные жильцами в частную собственность комнаты переоборудованы в квартиры с отдельными санузлами, кухнями и межкомнатными коридорами.

Пояснения привлекаемого к административной ответственности лица о том, что помещения общего пользования в перечень объектов, где ООО «Жилкоммунхоз» должны производиться работы на основании заключенного договора управления, не входят, опровергается договором управления многоквартирным домом от 1.04.2019 г., в частности, п.3.1.4 которого предусмотрена обязанность управляющей организации по выполнению работ и оказанию услуг по содержанию общего имущества дома, к которому в силу жилищного законодательства отнесены коридоры и инженерные коммуникации.

То обстоятельство, что ООО «Жилкоммунхоз» с 1.06.2023 г. не является управляющей компанией вышеуказанного дома, не влияет на наличие в действиях должностного лица (генерального директора) состава вменённого административного правонарушения, поскольку соответствующее производство было возбуждено прокуратурой 8.11.2022 г.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при вынесении постановления допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом, вынесшим постановление, не допущено. Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом личности правонарушителя и обстоятельств содеянного, поэтому является справедливым, законным и изменению не подлежит.

Учитывая, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден материалами дела, её вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника государственной жилищной инспекции Брянской области А. от 3.10.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Жилкоммунхоз» ФИО1 оставить без изменения, а ее жалобу без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.Е. Колесников