Определение от 19 мая 2004 г. по делу № 3-1/2004

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 63-Г04-4


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Лаврентьевой М.Н.

судей Пирожкова В.Н.

Еременко Т.И.

рассмотрела в судебном заседании от 19 мая 2004 г. дело по кассаци- онным представлению прокурора Ненецкого автономного округа и жалобе Администрации Ненецкого автономного округа на решение Суда Ненецкого автономного округа от 16 февраля 2004 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пи- рожкова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Герма- шевой М.М., поддержавшей представление прокурора о признании недейст- вующим правового акта в части освобождения лица от исполнения обязанностей по замещаемой должности, Судебная коллегия

установила:

прокурор Ненецкого автономного округа обратился в суд с заявлением о признании недействующим ч. 1 ст.2 Закона Ненецкого автономного округа в редакции окружного закона от 7 февраля 2003 г. «О порядке согласования назначения на должность заместителей главы администрации и руководите- лей органов администрации Ненецкого автономного округа».

В обоснование заявленного требования прокурор ссылался на то, что положения оспариваемой нормы, касающиеся установления срока для вне-сения кандидатур на согласование с Собранием депутатов Ненецкого автономного округа, а также основания освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности в случае не внесения кандидатуры на согласование в Собрание депутатов автономного округа противоречат федераль- ному законодательству.

Указанным решением Суда Ненецкого автономного округа в удовлетворении заявления прокурора отказано.

В кассационных представлении прокурора и жалобе Администрации Ненецкого автономного округа ставится вопрос об отмене решения. Прокурор также считает, что по делу должно быть принято новое решение об удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, а также обсудив доводы представления и жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Оспариваемой нормой окружного закона установлено, что в случае не внесения в Собрание депутатов для согласования кандидатур, ранее назна- ченных исполняющими обязанности, кандидаты подлежат немедленному ос- вобождению от исполнения обязанностей по замещаемой должности.

Отказывая в удовлетворении заявления прокурора о признании недей- ствующим данного положения закона, суд исходил из того, что с кандидата- ми, которые назначены исполняющими обязанности по данной должности, заключаются срочные трудовые договоры и в случае не внесения кандидатуры для согласования в Собрание депутатов, указанный срочный договор рас- торгается.

Между тем, эти выводы суда не соответствуют фактическим обстоя- тельствам дела.

Как следует из самой оспариваемой нормы, она не содержит указания на то, что с указанными лицами до внесения их кандидатуры на согласование заключается срочный трудовой договор.

Кроме того, согласно ст.56 Трудового кодекса РФ трудовой договор, в том числе и срочный трудовой договор, является соглашением между рабо- тодателем и работником, в котором должны быть определены все сущест- венные условия труда, права и обязанности сторон.

Основания заключения срочного трудового договора установлены в ст.58 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой, такой договор, в ча- стности, может быть заключен тогда, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения.

Таким образом, делая вывод о том, что с кандидатами, которые назна- чены исполняющими обязанности по должности, заключается срочный трудовой договор, суд разрешил вопрос, который мог быть разрешен только между работодателем и работником.


Оспариваемая норма содержит также основания освобождения канди- дата от исполнения обязанностей по замещаемой должности: в случае невне- сения кандидатуры для согласования в Собрание депутатов округа, т.е. содержит норму трудового законодательства, регулирующую основания прекращения трудового договора.

Между тем, основания прекращения трудового договора установлены ст.77 Трудового кодекса РФ, а также ст.25 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Такого основания рас- торжения трудового договора, который установлен оспариваемой нормой, федеральное законодательство не предусматривает.

Согласно ст.77 Трудового кодекса РФ иные основания прекращения трудового договора могут быть предусмотрены данным законом, а также другими федеральными законами. Статья 12 Федерального закона «О систе- ме государственной службы Российской Федерации» также содержит норму, согласно которой основания прекращения государственной службы могут устанавливаться федеральными законами о видах государственной службы.

С учетом того, что основания прекращения трудового договора могут устанавливаться только федеральными законами, установление такого основания законом субъекта Российской Федерации противоречит федеральному законодательству.

При таких обстоятельствах решение, которым отказано в удовлетворении заявления прокурора о признании недействующей ч.1 ст.2 оспариваемо- го закона в части установления основания освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности в случае не внесения кандидатуры на согласование в Собрание депутатов автономного округа подлежит отмене.

Учитывая, что допущенная судом ошибка в применении и толковании норм материального права, может быть устранена при рассмотрении дела в кассационном порядке, судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение, которым удовлетворить заявление прокурора в указанной части, не передавая дело на новое рассмотрение.

Что касается доводов прокурора о том, что установленный оспариваемой нормой срок для внесения кандидатур на согласование в Собрание депутатов автономного округа является испытательным сроком и превышает ус- тановленный законом срок, то суд пришел к правильному выводу, что ука- занный срок не является сроком испытания при приеме на службу.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона «Об общих принципах орга- низации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнитель- ного органа государственной власти субъекта, в частности, в согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц исполнительного ор- гана государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок согласования предусмотрен также и Уставом Ненецкого автономного округа. Действующим федеральным законодательством не регламентирован срок, в течение которого кандидатура может быть представлена на согласование в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, субъект вправе сам установить этот срок. С решением в данной части следует согласиться.

Руководствуясь ст.З60, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по граждан- ским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Суда Ненецкого автономного округа от 16 февраля 2004 г., которым отказано в удовлетворении заявления прокурора Ненецкого автономного округа о признании недействующей чЛ ст.2 Закона Ненецкого автономного округа в редакции окружного закона от 7 февраля 2003 г. «О порядке согласования назначения на должность заместителей главы администрации и руководителей органов администрации Ненецкого автономного округа» в части установления основания освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности в случае не внесения кандидатуры на согласование в Собрание депутатов автономного округа отменить и принять новое решение, которым удовлетворить заявление прокурора о признании недействующей со дня вступления решения в законную силу ч.1 ст.2 оспари- ваемого закона Ненецкого автономного округа в части установления основания освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой должности в случае не внесения кандидатуры на согласование в Собрание депутатов автономного округа.

В остальной части решение оставить без изменения. Председательствующий Судьи нг