Постановление от 6 мая 2019 г. по делу № А71-11094/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1733/19

Екатеринбург

06 мая 2019 г.


Дело № А71-11094/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Тороповой М.В., Полуяктова А.С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Арсенал Групп» (далее – общество «Арсенал Групп») на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.09.2018 по делу № А71-11094/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

От Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - министерство) поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Мир» (далее – общество «Мир») - Гизатуллина А.К. (доверенность от 17.08.2017).

Общество «Арсенал Групп» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Мир» и администрации муниципального образования «Воткинский район» (далее - администрация) об установлении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29 площадью 406 322 кв. м по приведенным координатам (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, установленном статьей 49 АПК РФ).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.09.2018 (судья Мельников А.Ю.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2018 (судьи Дюкин В.Ю., Зеленина Т.Л., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Арсенал Групп» просит указанные судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить. Заявитель считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального права и процессуального права. По мнению общества «Арсенал Групп», суды также неверно истолковали правовую позицию, изложенную в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленумов № 10/22). Заявитель считает, что суды незаконно и необоснованно отклонили доводы общества «Арсенал Групп» о том, что образование земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29 в существующих границах приводит к невозможности использования такого объекта недвижимости как участок недр истца. По его мнению, при образовании данного земельного участка были нарушены требования, установленные в пунктах 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Общество «Арсенал Групп» считает необоснованной ссылку судов на дело № А71-11174/2017, поскольку в настоящем деле спор между иными лицами и о другом предмете. Кроме того, по мнению заявителя, суды необоснованно отказали в удовлетворении заявленного истцом ходатайства о назначении по делу землеустроительной экспертизы, лишив его, тем самым, возможности представлять доказательства и нарушив принципы состязательности.

При рассмотрении спора судами установлено, что на основании распоряжения министерства от 22.02.2011 № 09 обществу «Арсенал Групп» выдана лицензия серии УДМ № 80103 СЭ на пользование недрами: добычу суглинков на месторождении Епифановское в Воткинском районе Удмуртской Республики, для использования при производстве кирпича.

В соответствии с распоряжением министерства от 10.06.2013 № 67 срок действия лицензии и недропользования продлен до 01.07.2046.

Министерство (орган, выдавший лицензию) и общество «Арсенал Групп» (пользователь недр) заключили лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр с целью добычи суглинков на территории Воткинского района Удмуртской Республики от 25.02.2011 № 103 (лицензионное соглашение).

Согласно пункту 4.5 этого лицензионного соглашения предварительные границы участка (горного отвода) обозначены на прилагаемой к заявке от 16.06.1993 (приложение № 1 к лицензии УДМ 00022 СЭ) карте масштаба 1:2000 угловыми пунктами: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 1. Уточненные границы горного отвода будут определены в установленном порядке, представлены в специально уполномоченный орган и включены в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пунктом 4.6 лицензионного соглашения предусмотрено, что площадь горного отвода составляет 643 тыс. кв. м.

Предварительный отвод земельного участка для целей недропользования согласован администрацией (приложение № 2 к лицензии УДМ 00022 О) (пункт 4.8 лицензионного соглашения).

03.10.2011 к лицензии на пользование недрами заявителю предоставлен горноотводный акт № 791.

Согласно горноотводному акту площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловыми пунктами, составляет 64,3 га.

Муниципальное образование «Воткинский район» (арендодатель) и Муниципальное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Талица» (арендатор) заключили договор аренды от 02.09.2011 земельного участка общей площадью 1 600 000 кв. м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, адрес: Удмуртская Республика, Воткинский район, 7 км восточнее д. Верхняя Талица, с кадастровым номером 18:04:012003:26.

Срок аренды установлен с 02.08.2011 по 01.08.2060.

В 2015 году в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:26 образован земельный участок с кадастровым номером 18:04:012003:29 площадью 485 125 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 18:04:012003:26 сохранился в измененных границах и площадью 1 114 875 кв. м.

Соглашением от 10.07.2015 № 21/аз-2015 в вышеуказанный договор аренды внесены изменения в части его предмета, в соответствии с которыми арендатору предоставляется земельный участок площадью 1 114 875 кв. м с кадастровым номером 18:04:012003:26, адрес: Удмуртская Республика, Воткинский район, 7 км восточнее д. Верхняя Талица, для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, земельный участок площадью 485 125 кв. м с кадастровым номером 18:04:012003:29, адрес: Удмуртская Республика, Воткинский район, восточнее д. Верхняя Талица, преобразованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:26, для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с соглашением о замене стороны от 17.03.2016 № 004/2016-2634 общество «Мир» приняло на себя права и обязанности арендатора по договору аренды от 02.09.2011 № 78/аз-2011.

Постановлением от 03.07.2017 № 1145 администрация отказала обществу «Арсенал Групп» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Удмуртская Республика, Воткинский район, восточнее д. Верхняя Талица (земельный участок расположен в северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29), площадью 78 803 кв. м, а также в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного: Удмуртская Республика, Воткинский район, восточнее д. Верхняя Талица (земельный участок расположен в северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29), площадью 78 803 кв. м.

Из материалов дела также усматривается и судами установлено, что границы испрошенного земельного участка, необходимого для добычи суглинков, пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:26 и предоставленного администрацией в долгосрочную аренду до 01.08.2060 на основании договора аренды от 02.09.2011 № 78/аз-2011.

По заказу общества «Арсенал Групп» кадастровым инженером индивидуальным предпринимателем (далее - кадастровый инженер) Глушиком М.А. 02.05.2018 подготовлено заключение, согласно которому границы горного отвода месторождения суглинков «Епифановское» в 2011 году были уточнены, при этом конфигурация практически совпадает и сопоставима с границами контуров подсчетов запасов месторождения по категории С1 и по категории С2 согласно рабочего проекта разработки Епифановского месторождения суглинков, разработанного Горьковской ИГП в 1991 году.

Также кадастровым инженером подготовлен План расположения границ горного отвода месторождения суглинков «Епифановское» на Генеральном плане муниципального образования «Верхнеталицкое» Воткинского района Удмуртской Республики.

Указывая, что границы горного отвода, предоставленного для разработки Епифановского месторождения суглинков пересекаются с границами арендуемого обществом «Мир» земельного участка, ссылаясь на тот факт, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29 и установлении его границ были нарушены требования статьи 11.9 ЗК РФ, что, в свою очередь, привело к невозможности использования и размещения объекта недвижимости - Епифановского месторождения по добыче глины обществом «Арсенал Групп», истец обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» и пункте 2 Постановления Пленумов № 10/22, иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Таким образом, иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты нарушенного права, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Смежный землепользователь по таким искам является ответчиком.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. При этом в статье 130 ГК РФ участок недр назван самостоятельным объектом прав, отличным от земельного участка.

Следовательно, из названных норм права, а также из положений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» ( далее –закон о недрах) (статьи 7 и 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

На основании ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Таким образом, по действующему российскому законодательству о недрах право пользования участками недр независимо от прав на земельный участок, а получение лицензии на недропользование само по себе не предполагает автоматического возникновения прав на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, руководствуясь положениями, предусмотренными статьями 30, 39.2, 39.6, 42, 64, 78 ЗК РФ, статьей 25.1 Закона о недрах, статьей 22 Закона о регистрации, статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе земель), суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества «Арсенал Групп», поскольку в силу отсутствия у общества «Арсенал Групп» оформленных прав на земельный участок спор о границах земельного участка между истцом и ответчиком отсутствует.

Суды исходили из того, что горноотводный акт № 73, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки Епифановского месторождения суглинков, расположенного в Воткинском районе Удмуртской Республики на территории муниципального образования «Верхнеталицкое», получен обществом «Арсенал Групп»03.10.2011. После получения лицензии на добычу полезных ископаемых и горноотводного акта истцом предприняты действия по оформлению прав аренды на часть земельных участков, расположенных в границах горного отвода. Между тем в отношении остальной части земельных участков, расположенных в границах горного отвода, после получения лицензии своевременных действий по оформлению вещных прав истцом не предпринято.

Правомерно указав, что законодательно не закреплено каких-либо ограничений по получению прав на земельные участки, расположенные в границах установленных горноотводным актом, лицами, не являющимися обладателями соответствующих лицензий, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований общества «Арсенал Групп».

При этом судами учтено, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 17.12.2017 по делу № А71-11174/2017 отказано в удовлетворении исковых требований общества «Арсенал Групп» о признании недействительным раздела земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:26 в части образования земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29 площадью 485 125 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования; о признании недействительными договора от 02.09.2011 в части аренды земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29 и соглашения от 17.03.2016 о замене стороны в договоре аренды земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29; о применении последствий недействительности договора аренды от 02.09.2011 и соглашения от 17.03.2016 в части в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 18:04:012003:29 администрации, аннулировании записи в ЕГРП о праве аренды на земельный участок с кадастровым номером 18:04:012003:29 и исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 18:04:012003:29.

Суды первой и апелляционной инстанций признали необоснованной ссылку общества «Арсенал Групп» на пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку такой объект недвижимости как участок недр расположен не на земельном участке, а под его поверхностью.

Кроме того, судами учтено, что земельный участок с кадастровым номером 18:04:012003:29, об изменении границ которого заявлено обществом «Арсенал Групп», относится к землям сельскохозяйственного назначения, что в силу статьи 78 ЗК РФ в настоящий момент исключает возможность его использования в целях добычи полезных ископаемых.

Доводы общества «Арсенал Групп» о том, что суды необоснованно отказали в удовлетворении заявленного истцом ходатайства о назначении по делу землеустроительной экспертизы, лишив его, тем самым, возможности представлять доказательства и нарушив принципы состязательности, подлежат отклонению, поскольку, отказывая в удовлетворении ходатайств, суды руководствовались положениями части 1 статьи 82, части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ и исходили из наличия достаточных доказательств, необходимых для разрешения спора, нарушений процессуального характера при их разрешении судом кассационной инстанции не установлено.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, кроме того, указанные доводы, по существу, направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.09.2018 по делу № А71-11094/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Арсенал Групп» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Э. Рябова


Судьи М.В. Торопова


А.С. Полуяктов