Постановление от 11 декабря 2017 г. по делу № А32-43845/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-43845/2016
город Ростов-на-Дону
11 декабря 2017 года
15АП-18952/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовой П.А.,

при участии представителей заявителя ФИО1 по доверенности от 04.12.2017, ФИО2 по доверенности от 01.09.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31.08.2017 по делу № А32-43845/2016, принятое судьей Назыковым А.Л.,

по заявлению местной религиозной организации Церковь Евангельских христиан-баптистов села Юровка г. Анапа

к заинтересованному лицу Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования город-курорт Анапа

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

местная религиозная организация Церковь Евангельских христиан-баптистов села Юровка г. Анапа (далее – заявитель, организация) обратилась в Арбитражного суда Краснодарского края с заявлением к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказа управления от 24.10.2016 № 27.02-7756 в принятии решения в отношении земельного участка с кадастровым номером 3 23:37:0501001:1586, общей площадью 2 400 кв.м., разрешенное использование – под строительство Дома молитвы, расположенного по адресу: <...> обязании устранить нарушения, путем предоставления земельного участка организации в безвозмездное срочное пользование, обязании подготовить и направить проект договора сроком на 10 лет.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2017 заявленные требования удовлетворены в части.

Суд признал незаконным отказ, выраженный в письме от 24.10.2016 № 27.02-7756, обязал управление в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление о предоставлении в безвозмездное пользование спорного участка организации.

С управления в пользу организации 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована доводом о том, что строение «дом молитвы» является самовольно возведенным, следовательно, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель с доводами жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представители заявителя поддержали правовые позиции по делу, заинтересованное и третье лица явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, письмом от 24.10.2016 № 27.02-7756 управление сообщило организации о рассмотрении обращения о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 23:37:0501001:1586 по адресу: <...>.

В данном письме управление указало, что поскольку в настоящее время в арбитражному суде находится иск о признании права собственности на самовольно построенное здание Дома молитв, принятие решения в отношении земельного участка с кадастровым номером № 23:37:0501001:1586 возможно только после вынесения судом решения и вступления его в законную силу.

Общество обжаловало в судебном порядке отказ управления.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания обжалуемого отказа следует, что решение об отказе в предоставлении земельного участка администрацией принято не было.

Управлением решение вопроса о предоставлении земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка было отложено, до разрешения спора арбитражным судом по иску о признании права собственности на самовольную постройку.

Следовательно, определенное конкретизированное решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка принято не было.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено принятие органом публичного образования решения о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка.

Администрацией отложено принятие окончательного решения по существу обращения о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование до принятия решения другим органом, а именно до разрешения спора арбитражным судом по иску о самовольной постройке.

Земельный кодекс Российской Федерации, которым регламентированы действия органа публичного образования по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, не предусматривает такой формы ответа как невозможность принятия решения по заявлению о предоставлении земельного участка до вступления в силу решения суда по определенному спору.

Не предусмотрено приостановление рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка или возврат заявления без рассмотрения, если по поводу земельного участка или расположенного на нем объекта идет спор в суде, затрудняющий принятие администрацией решения по заявлению о предоставлении земельного участка.

Не предусмотрено Земельным кодексом и отложение административным органом рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка до разрешения арбитражным судом спора о праве на расположенный на участке объект недвижимости.

Исходя из изложенного, заявление организации о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассмотрено по существу не было, поскольку не было принято определенное решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2017 по делу № А32-43845/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий С.С. Филимонова


Судьи Н.Н. Смотрова


Г.А. Сурмалян