Постановление от 10 декабря 2018 г. по делу № А32-14998/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-14998/2018
город Ростов-на-Дону
10 декабря 2018 года
15АП-18603/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краюна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 28.09.2018 по делу № А32-14998/2018 (судья Нигоев Р.А.)по заявлению товарищества собственников жилья "Дубрава"к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, к заместителю главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Дубрава» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление), к заместителю главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО2, в котором просит признать незаконным и отменить постановление управления от 02.04.2018 о назначении административного наказания по делу № 66.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, управление обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просило решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в действиях общества усматривается вмененный управлением состав административного правонарушения, а представленные обществом в материалы дела выписки из ЕГРН не подтверждают наличие зарегистрированных прав на спорный земельный участок.

Товарищество с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес управления 06.02.2018 (вх. № 5940) поступило заявление ФИО3 о проведении проверки соблюдения земельного законодательства, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0414009:23 расположен крытый, огороженный, имеющий металлические ворота навес с пристроенным нежилым зданием, используемый для парковки автомобилей в коммерческих целях юридическим лицом ТСЖ «Дубрава».

В результате проведения внепланового административного обследования, государственным инспектором в Краснодарском крае по использованию и охране земель ФИО4 выявлен и в акте административного обследования № 31 от 16.02.2018 зафиксирован факт самовольного занятия и использования без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав товариществом части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414009:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для разработки проекта и строительства физкультурно - оздоровительного комплекса и жилого дома на 100 квартир с подземными гаражами, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Сормовская, 179/1, площадью 1953 кв.м., путем размещения и эксплуатации крытого, огороженного, имеющего металлические ворота навеса с пристроенным нежилым зданием, используемого для парковки автомобилей, в нарушение требований ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) содержит запись о границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414009:23, площадью 12049.0 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для разработки проекта и строительства физкультурно - оздоровительного комплекса и жилого дома на 100 квартир с подземными гаражами, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ ул. Сормовская, 179/1.

Запись о зарегистрированном праве собственности отсутствует.

Административным органом установлено, что на территории земельного участка не зарегистрированы объекты недвижимости. Согласно данных фотоматериала, полученного в результате визуального осмотра интернет-ресурса: «Публичная кадастровая карта», «bestmaps.ru Карта Краснодара с улицами и номерами домов, онлайн», «Карта - MozillaFirefox (спутник)», 2gis.ru, на территории земельного участка расположен многоквартирный жилой дом, а также крытый навес, имеющий металлические ворота с пристроенным нежилым зданием, использованный для парковки автомобилей.

Так же согласно данных дальномера LeicaDISTOA 5 № 1073431303 (свидетельство о поверке № 1134 - б от 06.12.2017), используемого при произведении контроля длин, сторон, границ, измерений площади земельного участка по существующим границам, с учетом фактического использования установлено и в схематическом чертеже месторасположения земельного участка отражено, что площадь занимаемого и используемого под размещение и эксплуатацию автомобильной парковки ТСЖ «Дубрава» земельного участка (кадастровый номер 23:43:0414009:23) в фактических границах составляет 1953 кв.м, что подтверждается обращением ФИО3 вх. № 5940 от 06.02.2018.

С учетом изложенного, в действиях товарищества административный орган усмотрел признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 02.04.2018 по делу № 66 товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414009:23, площадью 1953 кв.м., ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, назначен штраф в сумме 427700 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, товарищество обратилось в суд с заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, вынесшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения лица к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки данности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение по делу.

В статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее чужие земельные участки при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно представленной заявителем в материалы дела выписки из ЕГРН здание автостоянки, площадью 3345,9 кв.м., этажность; 2 этажа, в т.ч. 1 подземный, кадастровый номер 23:43:041:4009:178, расположено по адресу: <...>.

Дата присвоения кадастрового номера 15.02.2011, год ввода в эксплуатацию по завершению строительства – 2000 год.

Как следует из материалов дела, крытая стоянка, расположенная по адресу: <...> построена застройщиком ООО «Стройинтеркомплекс» в соответствии с договором № 323 от 01.08.2001, заключенного между ООО «Стройинтеркомплекс», Мэрией города Краснодара и ФОК «Спорт», что прямо указано в договоре об инвестировании строительства крытой стоянки от 31.10.2001.

Кроме того право собственности на парковочные места, расположенные на крытой автостоянке, зарегистрированы в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о праве собственности.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что товарищество часть земельного участка с кадастровым номером 23:43:0414009:23 самовольно не занимало, строительства крытой автостоянки не вело, автостоянку без предусмотренных законодательством прав не использует, фактически крытая стоянка используется собственниками парковочных мест.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В связи с изложенным, вменяемое обществу деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2018 по делу № А32-14998/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

ПредседательствующийС.С. Филимонова

СудьиТ.Г. Гуденица

О.Ю. Ефимова