Постановление от 26 марта 2019 г. по делу № А63-21063/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-21063/2018

Постановление изготовлено 26 марта 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Цигельникова И.А.,

рассмотрев в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Нефтекумская районная станция по борьбе с болезнями животных» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2019 по делу №А63-21063/2018 (судья Орловский Э.И.)

по заявлению государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Нефтекумская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ СК «Нефтекумская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление) от 04.10.2018 №7-111-2018, по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 20.07.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

11.01.2019 объявлено решение, принятое путем подписания резолютивной части по делу рассмотренному в порядке упрощенного производства, которым в удовлетворении заявления Учреждения отказано. На основании заявления Учреждения судом изготовлено мотивированное решение по делу. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью оспариваемого постановления, соблюдением порядка привлечения Учреждения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, Учреждение обжаловало его в апелляционном порядке. Просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отменить постановление Управления от 04.10.2018 №7-111-2018.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит решение суда оставить без изменения. Судом первой инстанции при рассмотрении дела в полном объеме установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Доводы апелляционной жалобы были предметом судебного исследования и им дана надлежащая оценка.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв Управления, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Нефтекумского района Ставропольского края совместно с государственными инспекторами Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю проведена проверка исполнения законодательства о ветеринарии. В ходе проверки установлено, что Учреждение в нарушение требований статьи 2.2. Закона от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон №4979) и пункта 7 раздела III Ветеринарных правил, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.08.2017 №403 (далее - ветеринарные правила), не осуществляет профилактические и диагностические мероприятия на территории Нефтекумского округа.

21.08.2018 по результатам проверки специалистами Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю составлено заключение.

Постановлением заместителя прокурора Нефтекумского района от 27.08.2018 в отношении Учреждения возбуждено производство об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ. Постановление принято в присутствии руководителя Учреждения (приказ от 23.08.2018 №159).

Из содержания пояснений руководителя Учреждения (от 29.08.2018) следует, что вакцина передавалась работникам ООО Агрофирма «Киц» для проведения вакцинации сельскохозяйственных животных, о ее использовании предъявлялись акты, составленные ветеринарным врачом ООО Агрофирма «Киц». Работы по вакцинации производились ветеринарным врачом ООО Агрофирма «Киц».

Материалы проверки направлены заместителем прокурора Нефтекумского района с сопроводительным письмом от 12.08.2018 №7-111-2018 в адрес Управления для рассмотрения и принятия процессуального решения.

04.10.2018 должностным лицом Управления, в присутствии представителя Учреждения, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и принято постановление №7-111-2018. Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 15000р.

Считая, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Судом первой инстанции установлено, что Учреждение осуществляет следующие виды ветеринарной деятельности (основные): оказание ветеринарных услуг, в том числе платных, организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и иные виды ветеринарной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании Устава.

Договором от 09.01.2018 №1, заключенного между Учреждением и ООО «Агрофирма «КИЦ», определено, что Учреждение оказывает ООО «Агрофирма «КИЦ» ветеринарные услуги, в том числе производит профилактические вакцинации против сибирской язвы.

Согласно статьи 3 Закона №4979-1 к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Частью 1 статьи 2.2. Закона №4979-1 определено, что ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и требования к особенностям применения таких 6 ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне. Пунктом 7 ветеринарных правил установлено, что для профилактики сибирской язвы специалистами ветеринарной службы проводится вакцинация животных против сибирской язвы в соответствии с планами диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ на текущий календарный год.

Проведение обязательных ветеринарных обработок сельскохозяйственных животных на животноводческих точках сельскохозяйственных предприятий регламентируется приказом Учреждения от 09.01.2018 №13 «О закреплении сельскохозяйственных предприятий Нефтекумского района за ветеринарными участками ГБУ СК «Нефтекумская райСББЖ». Так за Андрей-Курбанским ветеринарным участком (заведующий ФИО1) закреплено ООО «Агрофирма «КИЦ».

Работы по обязательной вакцинации животных на территории Андрей-Курбанского ветеринарного участка Учреждением самостоятельно не выполнены.

Передача вакцины работникам сельскохозяйственного предприятия для проведения профилактической вакцинации против сибирской язвы не подменяет собой предусмотренную Законом №4979-1 и ветеринарными правилами обязанность по обязательной вакцинации Учреждением сельскохозяйственных животных на территории района.

Факт передачи вакцин в ООО «Агрофирма Киц» подтвержден пояснениями главного ветеринарного врача Учреждения (т.1, л.д. 44-45).

Доказательств обработки сельскохозяйственных животных вакциной против сибирской язвы, сотрудниками Учреждения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, факт нарушения Учреждением пункта 2.2 Закона №4979-1 и пункта 7 ветеринарных правил подтверждается материалами дела, в действиях (бездействиях) Учреждения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Учреждением не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных.

Объективные обстоятельства, препятствующие соблюдению Учреждением ветеринарных правил отсутствуют.

Нарушений порядка привлечения Учреждения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Проверка Учреждения проведена Прокуратурой Нефтекумского района. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении принято в присутствии представителя Учреждения, по результатам проведенной проверки. О времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Учреждение извещено надлежащим образом.

Оспариваемое постановление принято в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Учреждения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что административный штраф, назначенный Учреждению в размере 15000р, отвечает целям административной ответственности за совершение конкретного указанного в постановлении правонарушения.

В материалах дела отсутствуют и Учреждением не представлены доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф. Также, в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для него необратимые последствия.

Довод Учреждения о наличии препятствий для рассмотрения настоящего дела в порядке упрощенного производства, в связи с необходимостью исследования дополнительных доказательств, отклоняется апелляционным судом.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции не установил оснований для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, в том числе в связи с необходимостью исследования дополнительных доказательств.

В рассматриваемом случае, рассмотрение спора в порядке упрощенного производства не повлекло за собой нарушение процессуальных норм, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Само по себе заявление о переходе по общим правилам искового производства, основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства не является.

Довод Учреждения о нарушении административным органом при проведении проверки норм Федерального закона №294-ФЗ не принимается апелляционным судом, поскольку его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов, связанным с проведением административного расследования.

Из материалов дела видно, что проверка деятельности Учреждения проводилась в соответствии с нормами КоАП РФ. Результаты проверки оформлены надлежащими документами. Постановление о привлечении к административной ответственности принято уполномоченными лицами, в соответствии с полномочиями, предоставленными им статьей 23.14 КоАП РФ.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривался, поскольку в соответствии с ч. 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2019 по делу №А63-21063/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через арбитражный суд первой инстанции.

Судья И.А. Цигельников