Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А40-91233/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-91233/21-149-637
г. Москва
29 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «ТЭК-Торг» (119021, Москва, ул.Тимура Фрунзе, д.24, ОГРН <***>)

к Федеральной антимонопольной службе

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 13.01.2021 №17/04/7.30-8/2021 и решение по жалобе на указанное постановление от 30.03.2021

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 25.12.2020 №542)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 01.03.2021 №МШ/14647/21)

УСТАНОВИЛ:

АО «ТЭК-Торг» (далее – заявитель, заказчик, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными постановления Федеральной антимонопольной службы (далее – ответчик, ФАС России) по делу об административном правонарушении от 13.01.2021 №17/04/7.30-8/2021 в части п. 2 и решения по жалобе на указанное постановление от 30.03.2021.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и письменных объяснениях.

Ответчик представил отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п.7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование постановления предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

Как следует из заявления, 13.01.2021 должностным лицом ФАС России вынесено постановление №17/04/7.30-8/2021 (далее - Постановление), которым АО «ТЭК-Торг» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 7.30 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 по пункту 2 Постановления.

05.02.2021 Заявитель обратился с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности к вышестоящему должностному лицу ФАС России, которое Решением от 30.03.2021 по делу №17/04/7.30-8/2021 (далее -Решение) оставило Постановление без изменения, а жалобу АО «ТЭК-Торг» - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением в части пункта 2 и решением по жалобе, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования АО «ТЭК-Торг» указывает, что привлечение АО «ТЭК-Торг» к административной ответственности и назначение административного наказания в виде административного штрафа противоречит ст. 24.5 КоАП РФ и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательства и экономической деятельности, а именно: вследствие неверного применения норм КоАП РФ обжалуемые акты обязывают Заявителя оплатить существенный денежный штраф, в 60 раз превышающий плату, которую Оператор Электронной торговой площадки в ходе своей хозяйственной деятельности имеет право взимать с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, в соответствии с п. 2 Постановление Правительства РФ от 10.05.2018 №564.

Кроме того, Заявитель считает, что оспариваемые акты вынесены с нарушением процессуальных требований законодательства Российской Федерации, а именно: не выяснена и не установлена виновность Заявителя в совершении административного правонарушения, а доказательства, представленные Заявителем в подтверждение отсутствия вины в порядке, установленном ст. 26.2 КоАП РФ, должным образом не исследованы.

Отказывая в удовлетворении требований АО «ТЭК-Торг», суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «Центррегионводхоз» проведен электронный аукцион на право заключения государственного контракта на поставку смазочных материалов для нужд филиала "Управление эксплуатации Зейского водохранилища" ФГБВУ «Центррегионводхоз» (номер извещения - 0373100089320000496) (далее - Аукцион).

Извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте 26.03.2020.

В соответствии с положениями части 22 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных настоящей статьей, независимо от времени окончания такого аукциона.

Согласно извещению о проведении Аукциона проведение указанного Аукциона осуществлялось на сайте Оператора электронной площадки: http://tektorg.ru.

В нарушение части 22 статьи 68 Закона о контрактной системе, Оператором электронной площадки (АО «ТЭК-Торг») не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего у ООО «Импорт Лубрикантс» 13.04.2020 отсутствовала возможность подачи предложения о цене контракта.

Согласно извещению о проведении Аукциона дата и время начала проведения Аукциона- 13.04.2020 в 10:30.

Должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела, установлено, что 13.04.2020 у ООО «Импорт Лубрикантс» отсутствовала возможность входа в личный кабинет на сайте Оператора электронной площадки посредством единой системы идентификации и аутентификации на официальном интернет-портале государственных услуг www.gosuslugi.ru (далее - Портал Госуслуг), в связи с чем при проведении Аукциона ООО «Импорт Лубрикантс» не смог подать предложение о цене контракта.

При этом отсутствуют документы и сведения, однозначно свидетельствующие о том, что Оператором электронной площадки 13.04.2020 обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона.

Кроме того, согласно сведениям специализированного программного обеспечения информационной системы «Независимый регистратор», предназначенного для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, 13.04.2020 на электронной площадке, используемой при проведении Аукциона, зафиксирована недоступность личного кабинета на сайте Оператора электронной площадки.

Учитывая все вышеизложенное, действия Оператора электронной площадки, не обеспечившего 13.04.2020 возможность подачи ООО «Импорт Лубрикантс» ценового предложения, нарушают часть 22 статьи 68 Закона о контрактной системе и содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 10 статьи 7.30 КоАП РФ.

Уведомлением от 09.12.2020 №17/108136/20 АО «ТЭК-Торг» вызывалось на 16.12.2020 в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

Протокол по делу об административных правонарушениях №17/04/7.30-8/2021 составлен 16.12.2020 должностным лицом ответчика с участием представителя Оператора электронной площадки АО «ТЭК-Торг» ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.12.2020 №542, с использованием систем видеоконфернцсвязи.

Определением от 18.12.2020 рассмотрение дела об административных правонарушениях назначено на 13.01.2021.

13.01.2021 при участии представителя ОбществаКараевского Е.В., действующего на основании доверенности от 25.12.2020 №542, вынесено оспариваемое постановление о привлечении АО «ТЭК-Торг» к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.30 КоАП РФ.

Оператор электронной площадки при рассмотрении дела об административном правонарушении представил видеозапись, представленную участником закупки ООО «Импорт Лубрикантс» на CD-диске.

Аналогичная видеозапись представлена АО «ТЭК-Торг» в рамках настоящего дела.

ФАС России пояснила, что исследовать данное доказательство по делу об административном правонарушении не представилось возможным ввиду того, что представленный видеофайл поврежден.

Судом также была предпринята попытка ознакомиться с видеозаписью, между тем её формат не позволил открыть указанный документ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Согласно ч. 10 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение оператором электронной площадки порядка проведения аукциона в электронной форме (далее - электронный аукцион), а также порядка аккредитации участника электронного аукциона, установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Вина АО «ТЭК-Торг» состоит в нарушение оператором электронной площадки порядка проведения аукциона в электронной форме, а именно в не устранении неполадок функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении дела не установлены.

Вина юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 10 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Административное наказание в размере 300 000 рублей назначено в пределах санкции, определённой частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что данная статья КоАП РФ не предусматривает инвариативность наказания. При этом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, не усматривается, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В отношении требования АО «ТЭК-Торг» о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы по жалобе на постановление от 30.03.2021, суд указывает следующее.

Решение Федеральной антимонопольной службы является результатом действий антимонопольного органа по рассмотрению жалобы Заявителя на вынесенное постановление по делу об административном правонарушении о привлечении АО «ТЭК-Торг» к административной ответственности и назначении административного наказания.

В данном случае права АО «ТЭК-Торг» затрагивает постановление ФАС России, а не решение по результатам рассмотрения жалобы, поскольку именно постановлением ФАС России общество привлекается к административной ответственности, а также назначается штраф.

Решение по жалобе не носит властно-распорядительный характер, не налагает на Заявителя административные санкции и не обязывает заявителя совершать какие-либо действия, законность же самого постановления судом установлена, в связи с чем основания для признания незаконным решения Федеральной антимонопольной службы отсутствуют.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 7.32.3, 24.5, 25.1, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10, 30.3, 30.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления АО «ТЭК-Торг» (119021, Москва, ул.Тимура Фрунзе, д.24, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене п.2 постановления Федеральной антимонопольной службы от 13.01.2021 №17/04/7.30-8/2021 о привлечении к административной ответственности по ч.10 ст.7.30 КоАП РФ и решение об отказе в удовлетворении жалобы от 30.03.2021 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин