Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А40-58515/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-58515/2020-79-413
г. Москва
18 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Л.А. Дранко

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению НИЦ «Курчатовский институт»

к Управлению Росреестра по Москве

третьи лица ТУ Росимущества в г. Москве,ООО «ГЕОТОП»

о признании недействительным решения от 21.11.2019 №77/19-160957

В судебное заседание явились: от заявителя Рязанский ДС-по дов.№1 от 09.01.2020г., от заинтересованного лица ФИО2 НЛ-по дов. От 25.06.2020г.№07-17/040922

УСТАНОВИЛ:

НИЦ «Курчатовский институт» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее также Управление) о признании недействительным решения от 21.11.2019 №77/19-160957 об отказе в государственной регистрации и (или) государственном кадастровом учете, об обязании поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности РФ на объект недвижимости по адресу: Москва, пл.Академика Курчатова,д.1 строение 168.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Управления по заявлению возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 07.08.2019 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москва (далее -Территориальное управление Росимущества в городе Москве) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлениями № 77/007/239/2019-2647 и № 77-0-1-71/3141/2019-536 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и проведении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости по адресу: <...> (далее -объект недвижимости).

21.11.2019 Управлением Росреестра по Москве вынесено решение № 77/19-160957 об отказе в государственной регистрации и (или) государственном кадастровом учете объекта недвижимости по адресу: <...>.

Не согласившись с решением от 21.11.2019 №77/19-160957, полагая его незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с указанными выше требованиями.

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, признается соблюденным.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу положений ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Заявитель подавал заявления о регистрации и документы в отношении строения 168, а Управление предоставило отказ в отношении иного строения 138.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН) от 10.08.2018 на земельный участок с кадастровым номером 77:08:0011001:23, расположенный по адресу: <...>, следует, что данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предоставлен заявителю постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации научно-производственных зданий и сооружений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Из изложенного следует, что по формальным установленным законом требованиям, лицом, по заявлению которого осуществляются одновременно государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, может являться только Российская Федерация.

В силу статьи 296 ГК РФ право оперативного управления представляет собой полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, закрепленным собственником за учреждением в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Из абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ следует, что право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Пунктом 1 статьи 299 ГК РФ предусмотрено, что право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Из вышеизложенного следует, что право оперативного управления производно от права собственности и не может существовать отдельно от права собственности.

Согласно Выпискам из реестра федерального имущества от 16.10.2013, 21.06.2018 НИЦ «Курчатовский институт» поименован правообладателем объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 21 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» сведения об объекте учета и лицах, обладающих правами на федеральное имущество и сведениями о нем вносятся в карту объекта учета и карты соответствующих яиц, каждая из которых идентифицируется номером, состоящим из номера подраздела и порядкового номера карты в соответствующем подразделе.

В Карте № 1.2 Подраздела 1.2. «Сведения о зданиях, сооружениях объектах незавершенного строительства» Раздела 1 «Сведения имуществе» » реестра федерального имущества от 23.09.2008 указано, что НИЦ «Курчатовский институт» владеет объектом недвижимости на праве оперативного управления.

Так как решением Управления отказано в регистрации права собственности РФ на объект недвижимости, то заявитель, в свою очередь, лишен возможности зарегистрировать право оперативного управления на объект, следовательно, в силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ наделен правом на обжалование данного решения.

Кроме того, заявитель является заказчиком кадастровых работ с целью постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет, что подтверждается договором возмездного оказания услуг № 05/02/2018 от 14.03.2018, заключенным между НИЦ «Курчатовский институт» и ООО «ГЕОТОП», платежным поручением № 50359 от 11.04.2018.

Управлением Росреестра по Москве отказано в государственной регистрации прав собственности РФ и государственном кадастровом учете ввиду того, что в материалы реестрового дела не представлены какие-либо правоустанавливающие документы, представленный технический план по форме либо содержанию не соответствует требования к подготовке технического плана, технический план изготовлен без использования необходимых документов.

На государственную регистрацию права собственности Российской Федерации были предоставлены документы, подтверждающие отнесение объекта недвижимости к федеральной собственности: Выписка из реестра федерального имущества от 21.06.2018, инвентарная карточка от 01.08.2019, выписка из ЕГРН от 10.08.2018 на земельный участок с кадастровым номером 77:08:0011001:23 по адресу: <...>, на котором расположен объект недвижимости.

Ссылка Управления на п.36 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, согласно которому факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения, не обоснована, так как в отношении объекта отсутствуют споры, связанные с защитой права собственности и других вещных прав.

Кроме того, согласно закрепленному в подл. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков; в отношении данного земельного участка отсутствуют споры, связанные с защитой права собственности и других вещных прав.

В решении Управления Росрееетра по Москве от 21.11.2019 перечислены требования к техническому плану, установленные Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

В соответствии с п. 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а не устранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Их перечисленных Управлением нарушений нормативных требований к техническому плану невозможно без дополнительных разъяснений понять, какие конкретные действия необходимо совершить для их устранения, а значит, решение Управления нельзя считать законным и обоснованным.

Требование Управления о предоставлении акта уполномоченного органа о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, проектной документации либо в силу ч. 1 ст. 71 Закона № 218-ФЗ технического паспорта объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года, является неисполнимым, так как указанными документами заявитель не располагает.

Заявитель располагает:

-техническим паспортом Савеловского ТБТИ города Москвы от 23.10.2013 года, из которого следует, что объект недвижимости построен в 1987

-поэтажным планом Савеловского ТБТИ города Москвы

- вышеуказанной Картой 1.2 реестра федерального имущества от 23.09.2008, из которой следует, что объект недвижимости введен в эксплуатацию в 1987 году;

—ответом от 20.05.2016 Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Центральный государственный архив города Москвы» об отсутствии технической документации на строительство объекта недвижимости (строение 168);

-справкой от 16.01.2013 службы адресного реестра МосгорБТИ о регистрации адреса объекта на основании распоряжения префекта СЗАО от 19.12.2012 № 477-рп.

Согласно ч. 8 ст. 29 Закона № 218-ФЗ при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав орган регистрации прав наделен полномочиями запрашивать посредством межведомственных запросов необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), однако, при рассмотрении заявлений Территориального управления Росимущества в городе Москве от 07.08.2019 данные действия Управлением не были совершены, что свидетельствует о формальном подходе Управления Росреестра по Москве к регистрации права собственности Российской Федерации.

По смыслу ч. 1 ст. 71, ч. 11 ст. 24 Закона № 218-ФЗ в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении указываются в техническом плане на основании декларации, которая была предоставлена Территориальным управлением Росимущества в городе Москве.Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение Управления Росреестра по Москве не соответствует требования закона, нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении своей деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных требований, суд полагает возможным обязать Управление Росреестра по Москве поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст. ст.4, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 21.11.2019 № 77/19-160957 об отказе в государственной регистрации и (или) государственном кадастровом учете.

Обязать Управление Росреестра по Москве поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу НИЦ «Курчатовский институт» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.А. Дранко