Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А42-12305/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-12305/2019
город Мурманск
18 февраля 2020 года
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вика», ул. Радищева, д. 19, г.Мурманск, 183032 (ОГРН 1175190007783, ИНН 5190072810)

к Министерству инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (ранее – Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области), пр. Ленина, д. 75, г. Мурманск, 183006 (ОГРН 1135190006225, ИНН 5190021206)

об оспаривании постановления № 181 от 30.10.2019 по делу об административном правонарушении № 16-07/241-2019 и прекращении производства по делу,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вика» (далее – заявитель, Общество, ООО «Вика») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Министерству развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (в настоящее время – Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области; далее – Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 181 от 30.10.2019 по делу об административном правонарушении № 16-07/241-2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и прекращении производства по делу.

В обоснование требований ООО «Вика» указало на отсутствие в его действиях состава (вины) вменяемого правонарушения. Просило применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.

Определением суда от 11.12.2019 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства опубликовано на официальном сайте суда 12.12.2019 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

В установленный судом срок Министерство представило материалы административного производства в отношении заявителя, а также отзыв на заявление, в котором указало на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

05.02.2020 судом принято решение путём подписания его резолютивной части.

12.02.2020 от ООО «Вика» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, ООО «Вика» имеет лицензию № 51РПО0000588 (М 0002495) на розничную продажу алкогольной продукции (при оказании услуг общественного питания), сроком действия по 26 декабря 2020 года.

По результатам исследования информации, содержащейся в личном кабинете Министерства на официальном портале Росалкогольрегулирования, установлено, что ООО «Вика» допущены факты розничной продажи алкогольной продукции по ценам, ниже установленных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» (действующим в спорный период) (далее – Приказ № 58н).

В частности, в ходе анализа «Отчета по реализации продукции ниже минимальной цены» установлено, что 24.08.2019 ООО «Вика» проданы 2 бутылки водки «Тельняшка», крепостью 40%, объемом 0,25 литра в торговом объекте по адресу: г. Мурманск, ул.Полярные зори, д. 40, за 100 руб. при минимально установленной цене 107 руб. 50 коп.

При сверке с журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции ООО «Вика» данные продажи подтверждены.

Так в выписке из журнала за 24.08.2019 указаны продажи:

- в 09 час. 29 мин. - 1 бутылка водки «Тельняшка», крепостью 40%, объемом 0,25 литра по цене 100 руб., номер чека 646, номер смены 360, касса 9282000100289691, штриховой код 134300482761091018001R4NGНG75UAV46DUR6YNPW06J3YA3KНXK ZD5DJTQGY7YBNBRUDSZKQN7CBЕ4MZSLOVTXY4QFKT6ATCAP7KFFBО5TC4YMЕWUK5UKFFN5LPEQ6XLD2JKPWR4P63P37D2WMWA;

- в 09 час. 39 мин. - 1 бутылка водки «Тельняшка», крепостью 40%, объемом 0,25 литра по цене 100 руб., номер чека 647, номер смены 360, касса 9282000100289691, штриховой код 134300482761181018001FRNPC2ZVS2ЕЕZFKTP2G7SCGF5QLNDWDW W2GZWZ7HGBDQQS3CCPK6L2G6JG747НMF316FM3FGW5PlP2НJQ5ANPJWRACA4 NLVTЕCTBUWF34IKMLVGCLR3PD4TWVF6FRSGPQ.

По результатам анализа данных консультантом управления по лицензированию Министерства 03.10.2019 в отношении ООО «Вика», в присутствии его законного представителя, составлен протокол № 223 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановлением заместителя министра развития промышленности и предпринимательства Мурманской области от 30.10.2019 № 181 по делу об административном правонарушении № 16-07/241-2019 ООО «Вика» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Вика» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является установленный государством порядок ценообразования.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации предоставлено право на утверждение перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию.

При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлено Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статья 2 Закона № 171-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 11 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с частью 5 статьи 11 Закона № 171-ФЗ.

В целях обеспечения устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности и увеличения поступлений средств в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.1996 № 131 «О мерах по обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности» (далее - Постановление № 131) введены минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 градусов, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации, в качестве нижней границы цены реализации при осуществлении оптовой (юридическими лицами) и розничной (юридическими лицами) продажи этой продукции на внутреннем рынке, и для организаций - изготовителей, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности.

Постановлением № 131 установлено, что Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка утверждаются и при необходимости пересматриваются минимальные цены на алкогольную продукцию.

Приказом № 58н цена на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением коньяка, бренди и другой алкогольной продукции, произведенной из винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового дистиллятов) за 0,5 литра готовой продукции, не ниже которой осуществляются розничная продажа такой алкогольной продукции, установлена в размере согласно Приложению к настоящему приказу (подпункт «д» пункта 1).

Пунктом 12 приложения к Приказу № 58н установлена минимальная цена в размере 215 руб. за 0,5 литра готовой продукции, не ниже которой осуществляется розничная продажа водки крепостью свыше 39 % до 40 % включительно (в ред. Приказа Минфина России от 14.12.2018 № 267н - начало действия редакции 01.01.2019).

Цены, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, разлитой в потребительскую тару иной емкости, рассчитываются пропорционально ценам, установленным настоящим приказом.

Материалами дела установлено и Обществом не опровергнуто, что 24.08.2019 в 09 час. 29 мин. и в 09 час. 39 мин. в торговом объекте по адресу: г.Мурманск, ул.Полярные зори, д. 40, ООО «Вика» осуществило розничную продажу алкогольной продукции по заниженной цене, а именно 2 бутылки водки «Тельняшка», крепостью 40%, объемом 0,25 литра реализованы за 100 руб. при минимально установленной цене 107 руб. 50 коп.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Довод Общества об отсутствии его вины в совершении вменяемого административного правонарушения, судом не принимается по следующим основаниям.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских поселениях, обязаны фиксировать и передавать в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) информацию об обороте такой продукции.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС).

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 3 Правил ЕГАИС единая информационная система является федеральной государственной информационной системой.

Оператором единой государственной автоматизированной информационной системы является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются участниками ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).

В силу подпункта 23 пункта 6 Правил ЕГАИС единая информационная система содержит следующую информацию: сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека).

При этом согласно пункту II.I Приказа Минфина России от 15.06.2016 № 84 н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию.

Указанные сведения поступают в систему ЕГАИС автоматически, не могут быть изменены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Согласно положениям Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» организация или индивидуальный предприниматель, применяющие контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов, являются пользователями, которые самостоятельно приобретают контрольно-кассовую технику, принимают меры по ее регистрации и функционированию.

Факт реализации ООО «Вика» алкогольной продукции по заниженной цене допустимыми и относимы доказательствами заявителем не опровергнут.

Кроме того, само по себе нахождение в торговой точке неисправной контрольно-кассовой техники свидетельствует о пренебрежительном отношении к требованиям закона со стороны Общества, в связи с чем последнее несет ответственность за соблюдение им требований законодательства.

Более того, в рассматриваемом случае заявитель обратился в службу технической поддержки после обнаружения факта продажи алкогольной продукции по цене ниже установленной.

Данные обстоятельства относятся к предпринимательскому риску осуществляющей реализацию подконтрольного товара организации, которая находится под угрозой административной ответственности при наличии соответствующих доказательств, что в данном случае имеется.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Совершение заявителем указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом № 223 об административном правонарушении от 03.10.2019, постановлением № 181 по делу об административном правонарушении № 16-07/241-2019, установлено судом.

Учитывая изложенное, занижение регулируемых государством цен на алкогольную продукцию правомерно квалифицировано Министерством по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Доказательства того, что у Общества отсутствовала объективная возможность выполнить требования законодательства и им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований правовых норм, в деле отсутствуют и суду не представлены.

Учитывая изложенное, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и вина ООО «Вика» в его совершении подтверждены материалами дела.

Делая такой вывод, суд также учитывает, что 01.08.2019 Обществу было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части розничной продажи алкогольной продукции крепостью свыше 28% по ценам не ниже, установленных Приказом № 58н.

Существенных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Протокол об административном правонарушении от 03.10.2019 № 233 составлен в присутствии уполномоченного представителя Общества.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ; административный штраф назначен ниже низшего предела санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах суд находит правомерным привлечение ООО «Вика» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания, в связи с чем, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

В силу положений статьи 29 АПК РФ требование юридического лица о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Вика» о признании незаконным и отмене постановления Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области № 181 от 30.10.2019 по делу об административном правонарушении № 16-07/241-2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу №А42-12305/2019 прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья В.Н. Кушниренко