Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А27-16492/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-16492/2020

«26» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «20» августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен «26» августа 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия города Кемерово «Городское управление капитального строительства», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 04-04-20-1 от 17.06.2020 в части назначения наказания

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от №1 от 09.01.2020, паспорт;

от административного органа: ФИО3 – представителя по доверенности 09.01.2020, служебное удостоверение;

у с т а н о в и л:

муниципальное предприятие города Кемерово «Городское управление капитального строительств» (далее – заявитель, МП «ГорУКС», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении в части назначенного штрафа постановления Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (далее – Инспекция, административный орган) № 04-04-20-1 от 17.06.2020 об административном правонарушении.

В обоснование требования заявитель, не оспаривая факт допущенного нарушения, просит снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела.

Вину в совершении допущенного нарушения признает и раскаивается. Поясняет, что экономическое положение МП «ГорУКС» находится в крайне тяжелом состоянии. В связи с многочисленными заявлениями, связанными с несвоевременной сдачей объекта долевого строительства МП «ГорУКС» и задолженностью по уплате арендной платы за земельные участки перед КУГИ Кемеровской области, в отношении МП «ГорУКС» возбуждены исполнительные производства на общую сумму более 10 000 000 рублей.

С учетом того, что заявитель является застройщиком объектов социальной инфраструктуры, дополнительная кредиторская задолженность может негативно отразиться на хозяйственной деятельности предприятия и повлечь за собой срыв сроков сдачи социально значимых объектов города Кемерово (детские сады, школы).

Строительство объекта: «Детский сад на 200 мест с бассейном в микрорайоне 12 «А» Рудничного района города Кемерово (строительный номер 11)» осуществляется в рамках национального проекта «Демография» по Федеральной программе «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» с использованием целевых средств федерального бюджета, доведенного главным распорядителем бюджетных средств на 2020 год.

Срок ввода в эксплантацию вышеуказанного объекта - ноябрь 2020 года. В случае, если указанный объект не будет введен в 2020 году, возможен отзыв финансирования, предусмотренного на строительство данного объекта, что не позволит завершить строительно-монтажные работы в установленный муниципальным контрактом срок и в свою очередь повлечет неблагоприятные социальные последствия, связанные отсутствием дошкольного образовательного учреждения в данном микрорайоне. В связи с указанными обстоятельствами МП «ГорУКС» приступило к выполнению строительных работ до момента получения разрешения на строительство в установленном порядке. Подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление.

Административный орган в письменном отзыве и его представитель в настоящем судебном заседании оспариваемое постановление о назначении административного наказания считают законным и обоснованным с назначением административного штрафа с учетом смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, при этом не возражает против снижения назначенного размера административного штрафа.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В период с 15.04.2020 по 21.04.2020 на основании приказа от 10.04.2020 №79/04- ОС проведена внеплановая документарная проверка объекта капитального строительства: «Детский сад на 200 мест с бассейном в микрорайоне №12А Рудничного района города Кемерово (строительный №11), расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

Застройщиком объекта является муниципальное предприятие города Кемерово «Городское управление капитального строительства» на основании разрешения на строительство 42-305-08-2020 от 07.04.2020, выданного администрацией города Кемерово со сроком действия до 21.08.2021.

На момент проверки административным органом установлено следующее: строительная площадка огорожена, на площадке установлен башенный кран; выполнен котлован; забиты сваи в осях И-Р/1, частично забиты сваи в осях А-Е/1, размочалены сваи в осях И-Р/1 по осям 1-4, по оси П, по оси 9 в осях И-Р/1; выполнена бетонная подготовка в осях И-Р/1 по осям 1-4, по оси И в осях 4-9.

На момент проверки велись работы по армированию ростверков в осях И-Р/1 по осям 1- 4, по размочалеванию свай в осях И-Р/1 по осям 11-12.

В соответствии с проектной документацией шифр 01-1.1-2019-ПОС лист 17 строительные работы начинаются с разработки котлована под детский сад, которые в соответствии с общим журналом работ начались 14.02.2020 и продолжались до момента получения разрешения на строительство. Разрешение на строительство получено 07.04.2020 (№42-305-08-2020).

Таким образом, с 14.02.2020 по 07.04.2020 года работы по строительству объекта «Детский сад на 200 мест с бассейном в микрорайоне №12А Рудничного района города Кемерово (строительный №11), расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...> производились МП «ГорУКС» в нарушение ч. 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), без наличия разрешения на строительство.

По результатам проверки административным органом в отношении МП «ГорУКС» 21.04.2020 составлен акт проверки №04-06-20-01, 15.05.2020 составлен протокол № 04-04-20-1 об административном правонарушении. По результатам рассмотрения материалов административного дела 17.06.2020 вынесено постановление по делу № № 04-04-20-1 об административном правонарушении о привлечении МП «ГорУКС» » к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 501 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера назначенного административного штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективной стороной правонарушения, предусмотренного приведенной нормой КоАП РФ, является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса указано, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Статьей 58 Градостроительного кодекса установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Материалами дела подтверждается, что выполнение работ по строительству объекта капитального строительства осуществляется обществом без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. Данное обстоятельство заявителем по существу не оспаривается, факты, изложенные в оспариваемом постановлении, не опровергаются.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт осуществления работ по строительству объекта капитального строительства «Детский сад на 200 мест с бассейном в микрорайоне №12А Рудничного района города Кемерово (строительный №11), расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...> в период с 14.02.2020 по 07.04.2020 в отсутствие полученного разрешения на строительство подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом предприняты все возможные меры для соблюдения требований нормативных документов в области строительства (не осуществлять реконструкцию объекта без разрешения на строительство) в материалах дела не имеется.

Доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем требований строительных норм, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, административным органом и судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины в минимальном размере в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом также не нарушены. Форма и содержание постановления не противоречат требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения, при этом совершенное обществом правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, судом установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

По мнению суда, в рассматриваемом случае размер административной санкции представляет собой несоразмерное ограничение экономической деятельности общества. Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, учитывая, что сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение к заявителю административного штрафа в сумме 501 000 рублей в данном конкретном случае будет носить неоправдательно карательный характер, не соответствующий степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

В данном случае, суд учитывает подтвержденные представленными заявителем в материалы дела доказательствами доводы относительно тяжелого финансового положения предприятия.

Представленные документы свидетельствуют о том, что административный штраф в размере 501 000 рублей влечет для общества неблагоприятные последствия, существенно ухудшая его финансовое положение.

В пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

На основании вышеизложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая тяжелое финансовое положение общества, совершение правонарушения впервые, признание вины и раскаяние, незамедлительное принятие мер для устранения выявленного нарушения, учитывая характер допущенного правонарушения, суд считает возможным снизить административный штраф ниже минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера санкции, предусмотренной для юридических лиц частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, что составляет 250 500 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Изменить постановление инспекции государственного строительного Кузбасса по делу об административном правонарушении № 04-04-20-1 от 17.06.2020 в части назначения наказания.

Наказание муниципальному предприятию города Кемерово «Городское управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считать назначенным в виде административного штрафа в размере 250500 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина