Постановление от 31 августа 2023 г. по делу № А40-53426/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-48299/2023

Дело № А40-53426/23
г. Москва
31 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.Г. Яковлевой,

судей:

С.М. Мухина, ФИО1

при ведении протокола

помощником судьи А.О. Казнаевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу

ООО «Коммунальный сервис»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.06.2023 по делу № А40-53426/23,

по заявлению ООО «Коммунальный сервис»

к 1.Государственной жилищной инспекции,

2.Управе района Филевский парк города Москвы

о признании незаконными распоряжения от 03.03.2023 №13811-РЛ, №73 от 02.11.22

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 06.06.2023;

от заинтересованных лиц:

1.ФИО3 по доверенности от 23.12.2022; 2. ФИО4 по доверенности от 25.07.2023;

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Коммунальный сервис" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Государственной жилищной инспекции города Москвы (ответчик, Мосжилинспекция) с заявлением о признании незаконным Распоряжение №13811-РЛ от 03.03.2023 Государственной жилищной инспекции города Москвы об исключении из реестра лицензий города Москвы сведений об управлении ООО «Коммунальный сервис» многоквартирным домом по адресу: <...> и внесении в реестр сведении об осуществлении деятельности по управлению » многоквартирным домом по адресу: <...> ГБУ «Жилищник района Филевский парк»; о признании незаконным Распоряжение №76 от 02.11.2022 Управы района Филевский парк г. Москвы по назначению конкурса по выбору управляющей организации на право управления многоквартирным домом по адресу: <...>; о признании незаконными действия Управы района Филевский парк г. Москвы по организации открытого конкурса, оформленного извещением о проведении конкурса №22000178670000000001.

Решением от 01.06.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, ООО «Коммунальный сервис» на основании протокола №1 от 02 февраля 2018 года заключены договоры управления многоквартирным домом, в том числе с Государственным казенным учреждением города Москвы «Инженерная служба района Филевский парк», в лице директора действующей на основании Устава и в соответствии с полномочиями на основании распоряжения Правительства г. Москвы № 1040-РП от 14.05.2008г., являющегося представителем собственника г. Москвы в отношении жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: 121096, <...>, № Б/Н от 01.03.2019 г.

В связи с чем, в реестр лицензий города Москвы Распоряжением МЖИ г. Москвы 3830-РЛ от 18.12.2018 внесены сведения об осуществлении деятельности по управлению управления многоквартирным домом по адресу: <...> ООО «Коммунальный сервис»

Распоряжением от 23.06.2022 №47 Главой Управы района Филевский парк г. Москвы на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.torgi.gov.ru) опубликовано извещение №010722/2932071/01 о проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации на право управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Объектом конкурса является право на заключение договора управления вышеуказанным многоквартирным домом.

29 декабря 2022 года в адрес Мосжилинспекции с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании распоряжения от 02.11.2022 №76 Управы Филевский парк города Москвы обратилось ГБУ «Жилищник района Филевский парк».

По результатам рассмотрения заявления и документов к заявлению представленных ГБУ «Жилищник района Филевский парк» изготовлено распоряжение о включении в реестр лицензий города Москвы.

ООО «Коммунальный сервис» на основании протокола № 1 от 02 февраля 2018 года заключены договора управления многоквартирным домом, в том числе с Государственным казенным учреждением города Москвы «Инженерная служба района Филевский парк», в лице директора действующей на основании Устава и в соответствии с полномочиями на основании распоряжения Правительства г. Москвы № 1040-РП от 14.05.2008г., являющегося представителем собственника г. Москвы в отношении жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: 121096, <...>, № Б/Н от 01.03.2019 г.

В связи с чем, в реестр лицензий города Москвы Распоряжением МЖИ г. Москвы 3830-РЛ от 18.12.2018 внесены сведения об осуществлении деятельности по управлению управления многоквартирным домом по адресу: <...> ООО «Коммунальный сервис»

Распоряжением от 23.06.2022 №47 Главой Управы района Филевский парк г. Москвы на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.torgi.gov.ru) опубликовано извещение№ 010722/2932071/01 о проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации на право управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Объектом конкурса является право на заключение договора управления вышеуказанным многоквартирным домом.

29 декабря 2022 года в адрес Мосжилинспекции с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании распоряжения от 02.11.2022 №76 Управы Филевский парк города Москвы от обратилось ГБУ «Жилищник района Филевский парк».

Распоряжением Государственной жилищной инспекции города Москвы №13811-РЛ от 03.03.2023 исключены из реестра лицензий города Москвы сведения об управлении ООО «Коммунальный сервис» многоквартирным домом по адресу: <...> и внесены в реестр сведения об осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> ГБУ «Жилищник района Филевский парк»; признано незаконным Распоряжение №76 от 02.11.2022 Управы района Филевский парк г. Москвы по назначению конкурса по выбору управляющей организации на право управления многоквартирным домом по адресу: <...>; о признании незаконными действия Управы района Филевский парк г. Москвы по организации открытого конкурса, оформленного извещением о проведении конкурса №22000178670000000001.

Не согласившись с оспариваемым распоряжением инспекции, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО "Коммунальный сервис" требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности оспариваемого ненормативного акта Мосжилинспекции.

В силу п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011№ 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

Согласно ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Обутверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (Порядок).

В соответствии с пунктами 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖКРФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами вступившего в законную силу дела А40-173346/22, площадь помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, находящихся в собственности города Москвы, составляет 55,65% общей площади помещений, что подтверждается письмом ДГИ г. Москвы от 11.05.2022 № ДГИ-ЭГР-23860/22-1, выпиской из ЕГРН от 26.09.2022 № КУВИ-001/2022-168606571.

Общая площадь многоквартирного дома составляет 3554,3 кв. м.

В соответствии с представленными сведениями Департаментом имущества города Москвы, в состав жилых помещений в многоквартирном доме, принадлежащих на праве собственности городу Москве, входят: 5 квартир общей площадью 482,60 кв. м, 103 комнаты площадью 1495,70 кв. м.

Итого: общая площадь помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, находящихся в собственности города Москвы, составляет 1978,30 кв. м.

Следовательно, доля города Москвы в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме в процентном соотношении составляет: 1978,30 кв. м х 100% / 3554,3 кв. м =55,65%.

В соответствии с ч. 2 ст. 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 2-7 приказа Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 г. N938/np "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", орган государственного жилищного надзора проводит проверку предоставленных Управляющей организацией документов: их полноту, достоверность, отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании Протокола № 1 от 02 февраля 2018 года Общего собрания собственников жилых и нежилых помещений в МКД, Распоряжением Мосжилинспекции от 18.12.2018 № 3830-РП было принято решение об осуществлении ООО «Коммунальный сервис» деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

В рассматриваемом случае, собственники помещений в жилом доме не могли самостоятельно реализовать право на выбор способа управления многоквартирным домом, поскольку обладают менее 50 процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном жилом доме, что недостаточно для определения кворума для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 45 ЖК РФ). Следовательно, такое решение юридической силы не имеет.

16.06.2022 Мосжилинспекция объявила управе района Филевский парк города Москвы предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с указанием в установленном порядке организовать открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

01.07.2022 Управой района Филевский парк города Москвы на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 010722/2932071/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

29 декабря 2022 года в адрес Мосжилинспекции с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, обратилось ГБУ «Жилищник района Филевский парк».

11 января 2023 года, в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявлений и прилагаемых документов, сделано заключение, согласно которому: заявление не соответствует условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Порядок), а именно: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в и представленных документах (в приложении № 5 к договору: от 29.12.2022 № 1 многоквартирным домом по адресу: <...>, приложенным к заявлению о внесении изменений в реестр города Москвы и размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, не указаны реквизиты данного договора управления); выявлено противоречие сведений, представленных Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Жилищник района Филевский парк» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по указанному адресу находится лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, нах| в управлении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальный (ИНН <***>), заявление о расторжении договора управления у: многоквартирным домом от Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальный Сервис» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало).

Распоряжением от 18.01.2023 №13442-РЛ заявление ГБУ «Жилищник района Филевский парк» ввиду выявленных недостоверностей приостановлено.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией направлены запросы в адрес ГБУ «Жилищник района Филевский парк», ООО «Коммунальный Сервис», Главе Управы района Филевский парк города Москвы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖКРФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (ч.1 ст. 198 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищнокоммунального хозяйства.

14.02.2023 согласно установленным законом срокам Мосжилинспекцией проведена проверка заявления после приостановления и сделано заключение в соответствии с которым, все выявленные недостоверности были устранены, в связи с чем 03.03.2023 изготовлено распоряжение №13811-РЛ о включении в реестр лицензий города Москвы с 04.03.2023 включить в реестр лицензий города Москвы сведения о том, что Государственное бюджетное учреждение «Жилищник района Филевский парк» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>., и исключить из реестра лицензий города Москвы сведения о том, что ООО «Коммунальный Сервис», осуществляет деятельность по управлению многоквартирными дамами по адресам: <...>.

При таких обстоятельствах, нарушений действующего законодательства со стороны Мосжилинспекции допущено не было.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу, что оспариваемое распоряжения является законным и обоснованным не нарушает права и законные интересы общества.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.06.2023 по делу № А40-53426/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева

Судьи: С.М. Мухин

ФИО1