Постановление от 20 августа 2024 г. по делу № А63-22350/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Ессентуки Дело № А63-22350/2022

20.08.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 13.08.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.08.2024.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Луговой Ю.Б., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Сервис-Регион» (г. Ставрополь, ОГРН <***>), Управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция (г. Ставрополь, ОГРН <***>), муниципального унитарного предприятия «Гарантия» города Невинномысска (Ставропольский край, г. Невинномысск ОГРН <***>), Прокурора города Невинномысска (Ставропольский край, г. Невинномысск), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.12.2023 по делу № А63-22350/2022,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющей компании «Сервис-Регион» (далее – ООО «Сервис-Регион») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция (далее – Управление) о признании незаконными приказов от 23.12.2022 № 741-ло «Об отмене приказа управления Ставропольского края-государственная жилищная инспекция от 02.08.2022 № 403-ло «О внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края»» и № 742-ло «Об отмене приказа управления Ставропольского края государственная жилищная инспекция от 08.09.2022 № 508-ло «О внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края»; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества отменив приказы от 23.12.2022 № 741-ло «Об отмене приказа управления Ставропольского края государственная жилищная инспекция от 02.08.2022 № 403-ло «О внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края»» и № 742-ло «Об отмене приказа управления Ставропольского края-государственная жилищная инспекция от 08.09.2022 № 508-ло «О внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие «Гарантия» города Невинномысска (далее – МУП «Гарантия»); Прокурор города Невинномысска (далее – Прокурор).

Решением суда от 08.12.2024 признаны недействительными приказы Управления от 23.12.2022 № 741-ло и от 23.12.2022 № 742-ло. Взыскано с Управления в пользу ООО «Сервис-Регион» 6000р государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что является основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 12.06.2022 собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> на общем собрании, проведенном в очно-заочной форме, большинством голосов 79,8% приняли решение (протокол № 1) о расторжении договора управления многоквартирным домом с МУП «Гарантия» и выборе управляющей компании – ООО «Сервис-Регион». 13.06.2022 собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> на общем собрании, проведенном в очно-заочной форме, большинством голосов 72% приняли решение (протокол № 1) о расторжении договора управления многоквартирным домом с МУП «Гарантия» и выборе управляющей компании – ООО «Сервис-Регион». 14.06.2022 собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> на общем собрании, проведенном в очно-заочной форме, большинством голосов 83,5% приняли решение (протокол № 1) о расторжении договора управления многоквартирным домом с МУП «Гарантия» и выборе управляющей компании – ООО «Сервис-Регион».

14.06.2022 между МУП «Гарантия» и собственниками помещений в многоквартирных домах по адресам: <...>; <...>; <...> подписаны соглашения о расторжении договоров управления многоквартирными домами. Соглашения подписаны со стороны МУП «Гарантия» генеральным директором ФИО1

16.06.2022 в адрес Управления поступило заявление ООО «Сервис-Регион» о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, путем включения сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...>, в реестр лицензий Ставропольского края под лицензией ООО «Сервис-Регион», в связи с заключением (на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном в городе Невинномысске) договора управления с ООО «Сервис-Регион».

15.07.2022 в адрес Управления также поступило заявление ООО «Сервис-Регион» о внесении аналогичных изменений в реестр лицензий Ставропольского края, путем включения сведений об управлении многоквартирными домами в городе Невинномысске, расположенными по адресам: ул. Калинина, 163 и ул. Чайковского, 11, в реестр лицензий Ставропольского края под лицензией ООО «Сервис-Регион».

Управлением рассмотрено заявление ООО «Сервис-Регион» от 16.06.2022, подготовлено заключение от 21.06.2022 и издан приказ от 21.06.2022 № 295-ло о приостановлении рассмотрения заявления общества о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, путем включения сведений об управлении указанным выше многоквартирным домом (ул. Калинина, 171б) обществом по причине несоответствия прилагаемых к заявлениям документов требованиям пункта 4, а также подпунктов «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, так как на момент рассмотрения заявления ООО «Сервис-Регион» сведения об управлении названным многоквартирным домом, содержались в реестре лицензий МУП «Гарантия», а также по причине поступления в адрес Управления заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Управлением рассмотрены заявления ООО «Сервис-Регион» в отношении многоквартирных домов (ул. Чайковского, 11, ул. Калинина, 163), подготовлены заключения от 15.07.2022 и от 28.07.2022, издан приказ от 28.07.2022 № 387-ло о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Сервис-Регион» о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, путем включения сведений об управлении указанным выше многоквартирным домом в реестр лицензий общества по причине несоответствия прилагаемых к заявлениям документов требованиям, а также подпунктов «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, так как на момент рассмотрения заявлений общества сведения об управлении указанными многоквартирными домами содержались в реестре лицензий МУП «Гарантия».

Управлением изданы приказы от 02.08.2022 № 403-ло и 08.09.2022 № 508-ло согласно которым решено внести изменения в реестр лицензий Ставропольского края и исключить из реестра лицензий Ставропольского края сведения об управлении многоквартирными домами в городе Невинномысске, расположенными по адресу: ул. Калинина, 171б, ул. Чайковского, 11, ул. Калинина, 163 из реестра лицензий Ставропольского края под лицензией МУП «Гарантия» и включения сведений об управлении указанными многоквартирными домами в реестр лицензий Ставропольского края под лицензией ООО «Сервис-Регион».

На момент издания приказов Управления от 02.08.2022 № 403-ло и 08.09.2022 № 508-ло в результате проверки заявлений и документов, предоставленных ООО «Сервис-Регион» для внесения изменений в реестр лицензий Ставропольского края, на соответствие требованиям пункта 5 Порядка № 938-пр Управлением было установлено, что заявления о внесении изменений в реестр лицензий ООО «Сервис-Регион» соответствуют требованиям и нормам обязательного для руководства и применения в работе Приказа № 938/пр.

В последующем в адрес Управления поступили протесты Прокурора от 14.12.2022, согласно которым Прокурор требовал отменить приказы Управления от 02.08.2022 № 403-ло и 08.09.2022 № 508-ло. Согласно названным протестам 07.09.2022 дознавателем ОД ОМВД России по г. Невинномысску ФИО2 по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 327 УК РФ, возбуждено уголовное дело № 12201070008051519 по факту подделки протоколов общих собрания собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> (протокол № 1 от 13.06.2022), ул. Дунаевского, д. 5 (протокол № 1 от 11.06.2022), ул. Апанасенко, д. 90 (протокол № 1 от 11.06.2022), ул. Калинина, д. 163 (протокол № 1 от 14.06.2022), ул. Гагарина, д. 21 (протокол № 1 от 14.06.2022), ул. Урожайная, д. 22 (протокол № 1 от 12.06.2022), ул. Чайковского, д. 8 (протокол № 1 от 12.06.2022), пер. Клубный, д. 19 «А» (протокол № 1 от 13.06.2022), ул. Менделеева, д. 15 (протокол № 1 от 13.06.2022), ул. Калинина, д. 171 «Б» (протокол № 1 от 13.06.2022), ул. Менделеева, д. 19 (протокол № 1 от 14.06.2022), ул. Павлова, д. 19 (протокол № 1 от 14.06.2022), пер. Крымский, д. 6 (протокол № 1 от 11.06.2022), ул. Гагарина, д. 59 «Б» 6 (протокол № 1 от 11.06.2022), пер. Крымский, д. 2 (протокол № 1 от 11.06.2022), ул. Гагарина, д. 59 «В» (протокол № 1 от 11.06.2022), ул. Чайковского, д. 7 (протокол № 1 от 14.06.2022), ул. Приборостроительная, д. 4 (протокол № 1 от 14.06.2022), ул. Менделеева, д. 42 (протокол № 1 от 13.06.2022), ул. Гагарина, д. 7 (протокол № 1 от 13.06.2022), ул. Менделеева, д. 36 (протокол № 1 от 11.06.2022), ул. Гагарина, д. 5 (протокол № 1 от 11.06.2022), ул. Чайковского, д. 10 (протокол № 1 от 12.06.2022), ул. Апанасенко, д. 7 (протокол № 1 от 13.06.2022), ул. Чайковского, д. 11 (протокол № 1 от 12.06.2022), ул. Апанасенко, д. 86/1 (протокол № 1 от 12.06.2022), ул. Чайковского, д. 20 (протокол № 1 от 14.06.2022), ул. Революционная, д. 262 «Б» (протокол № 1 от 14.06.2022). Поводом для возбуждения уголовного дела послужило заявление главы города Невинномысска ФИО3 (КУСП № 11336 от 22.06.2022). Из материалов уголовного дела следует, что неизвестными лицами изготовлены поддельные протоколы общих собраний вышеуказанных многоквартирных домов, а собственники жилых помещений не проводили общих собраний и не принимали решений о расторжении договора с МУП «Гарантия» и заключении договора с ООО «Сервис-Регион». Кроме того, установлено, что в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» ООО «Сервис-Регион» оказывает услуги по управлению многоквартирными домами в г. Невинномысске, не отвечающие требованиям безопасности жизни и здоровья их жителей.

23.12.2022 Управлением на основании названных протестов Прокурора приняты приказы № 741-ло и № 742-ло, из реестра лицензий Ставропольского края исключены с 01.09.2022 сведения об управлении ООО «Сервис-Регион» многоквартирными домами, расположенными в городе Невинномысске по адресам: ул. Калинина, 171б, ул. Чайковского, 11 и ул. Калинина, 163 (пункт 1.1), внесены сведения об управлении указанными многоквартирными домами с 01.09.2022 МУП «Гарантия» (пункт 1.2).

Считая указанные приказы Управления незаконными и нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Сервис-Регион» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (часть 2).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9).

В соответствии с положениями части 1 статьи 192, пункта 1 части 1, части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сведения об адресе многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок размещения, внесения и исключения сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, определен в статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и в соответствии с частью 3 указанной статьи детализирован в Порядке внесения изменений в реестр лицензий № 938/пр.

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и правил, перечисленных в пунктах 1 - 12 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, и что предметом государственного жилищного надзора согласно части 2 этой же статьи не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

В рассматриваемом деле, между МУП «Гарантия» в лице генерального директора ФИО1 и собственниками помещений многоквартирных домов (<...>; <...>; <...>) подписаны соглашения от 14.06.2022 о расторжении договоров управления многоквартирными домами. Данные соглашения подписаны собственниками на основании протоколов общих собраний собственников многоквартирных домов.

При этом, при наличии сведений о расторжении договоров управления многоквартирных домов, которые подписаны и скреплены печатью МУП «Гарантия», Управление осуществило возврат многоквартирных домов в управление МУП «Гарантия» на основании протеста Прокурора.

Протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит рекомендательный характер об устранении нарушений закона, содержит разъяснения норм действующего законодательства, силой принудительного исполнения не обладает и не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый акт, безусловную обязанность по его отмене или изменению, что следует из содержания статьей 6, 21, 23, 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1). Лицу, в отношении которого вынесен протест, необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме. Протест не может быть исключен из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Управление своим процессуальным правом обжаловать в арбитражный суд протест Прокурора не воспользовалось и приняло оспариваемые приказы от 23.12.2022 № 741-ло и № 742-ло.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что решение об отмене приказов от 02.08.2022 № 403-ло и от 08.09.2022 № 508-ло принято Управлением в отсутствие к тому оснований, поскольку после расторжения договора Управления с управляющей компанией (МУП «Гарантия»), административный орган не может вторгаться в сферу гражданско-правовых отношений. При этом, пунктами 1.2 оспариваемых приказов внесены сведения об управлении указанными многоквартирными домами с 01.09.2022 МУП «Гарантия» при наличии соглашений о расторжении собственниками многоквартирных домов с предприятием договоров управления, тем самым Управление самостоятельно назначило управляющую организацию.

Между тем, исходя из пункта 2 статьи 36, пунктов 1, 1.1 - 1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44, пункта 1 статьи 46, пункта 3 статьи 170, части 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50, пунктов 2 - 5 статьи 181.2, пунктов 1, 2, 5, 6, 7 статьи 181.4, статьи 181.5 главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 103, 104, 112 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», административный орган не наделяется правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд и (или) имеет не ограниченное сроком право оспаривать решение общего собрания собственников помещений в суде.

В связи с чем, отклоняется довод Управления о том, что обжалуемым решением суда первой инстанции нарушено волеизъявление собственников на изменение способа управления многоквартирного дома управляющей компании.

Наличие у Управления полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения по выбору управляющей компании не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков. Сходный правовой подход сформирован в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 № 301-ЭС21-2180, от 05.05.2022 № 308-ЭС22-5443.

Материалы уголовного дела, в том числе соответствующие объяснения жильцов многоквартирного дома, сами по себе не являются в данном случае бесспорными доказательствами факта недостоверности рассматриваемых протоколов общего собрания собственников, поскольку уголовное дело не разрешено, вступивший в законную силу приговор суда отсутствует. Материалами настоящего дела не подтверждается, что на момент принятия обжалованного решения имелись какие-либо результаты проверки (экспертизы) в рамках уголовного дела.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Управлением нарушен порядок внесения изменений в реестр лицензий, является правомерным.

Оспариваемыми приказами Управления от 23.12.2022 № 714-ло и № 742-ло, в рассматриваемом случае, нарушаются не только права ООО «Сервис-Регион» на управление многоквартирными домами, но и права собственников помещений на выбор новой управляющей компании, поскольку протест Прокурора, сам по себе, не может возобновлять действие договора управления и не обязывает МУП «Гарантия» продолжать управление многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах, оспариваемые приказы Управления от 23.12.2022 № 714-ло и № 742-ло не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ООО «Сервис Регион» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, признаются недействительными и подлежащими отмене.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласуются с позицией по делу № А63-21336/2022. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.12.2023 по делу № А63-22350/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Луговая Ю.Б.

Сомов Е.Г.