Постановление от 19 октября 2019 г. по делу № А32-20424/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-20424/2019
город Ростов-на-Дону
19 октября 2019 года
15АП-14383/2019

Cудья Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 08.07.2019 по делу № А32-20424/2019,

принятое в составе судьи Шкира Д.М.,

по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Краснодар» (далее – АО «Газпром газораспределение Краснодар», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – ГЖИ КК) о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.2019 №000141 о привлечении АО «Газпром газораспределение Краснодар» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Принятым в порядке упрощенного производства решением от 08.07.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Газпром газораспределение Краснодар» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что материалами дела не доказано наличие состава правонарушения. В жалобе указано, что специализированная организация - АО «Газпром газораспределение Краснодар» в лице Филиала № 7 начала осуществлять свою деятельность по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования (далее - ТО ВКГО) на территории муниципального образования Новокубанский район в период с 01.02.2018; первые договоры о ТО ВКГО от имени общества в лице филиала №7 стали заключаться не ранее мая 2018 года. Из буквального толкования пункта 43 Правил №410 обязанность по проведению ТО ВДГО/ВКГО не реже 1 раза в год у специализированной организации возникает с момента заключения соответствующего договора. На момент проведения проверки, которая была осуществлена в январе 2019 года, срок исполнения не истек. Документальных доказательств, свидетельствующих о невыполнении обществом в лице филиала №7 работ, предусмотренных по ТО ВДГО предусмотренных Минимальным перечнем, при проведении ТО ВДГО МКД, жилищной инспекцией не представлено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, по поручению прокуратуры Краснодарского края Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края было принято участие в проводимой прокуратурой Новокубанского района 29 января 2019 года проверке соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах (далее - МКД), расположенных на территории Новокубанского района Краснодарского края.

Результаты проверки зафиксированы в справке от 28.01.2019 (л.д. 128-130 том 1).

В результате проверки установлено, что согласно информации, предоставленной администрацией муниципального образования Новокубанский район, на территории района расположено 292 многоквартирных дома, из них 250 газифицированы и имеют внутридомовое оборудование, входящее в состав общего имущества МКД (далее - ВДГО) и внутриквартирное газовое оборудование (далее - ВКГО).

По информации, предоставленной специализированной организацией АО «Газпром газораспределение Краснодар» на территории Новокубанского района деятельность по техническому обслуживанию ВДГО и ВДКО осуществляет Филиал № 7 АО «Газпром газораспределение Краснодар» (далее - Филиал № 7).

Установлено, что в 2018 году Филиалом № 7 работы по техническому обслуживанию ВДГО и ВДКО выполнены в 248 МКД (акты выполненных работ представлены выборочно). Из 6973 квартир договоры на техническое обслуживание ВКГО заключены с 6973 собственниками жилых помещений МКД. В 2018 году Филиалом № 7 проведены работы по техническому обслуживанию ВКГО в 2719 из 6973 квартир, что составляет 38,9% от общего числа квартир в МКД.

Филиалом №7 общества не обеспечено выполнение мероприятий по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования 2026 квартир, которые должны проводиться не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 (далее - Правила № 410), что является нарушением требований подпункта «б» пункта 43 Правил № 410.

Также обществом при проведении ТО ВДГО и ВКГО не были проведены в полном объеме обязательные работы, предусмотренные Минимальным перечнем выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования указанным в Приложении к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410, а именно: визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию; визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр); визуальная проверка наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции многоквартирных домов и домовладений (осмотр); проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание); проверка работоспособности и смазка отключающих устройств; разборка и смазка кранов; проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка; проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом; инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в отношении АО «Газпром газораспределение Краснодар» составлен протокол об административном правонарушении от 12.03.2019 №000436 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края вынесено постановление от 26.03.2019 №000141 о привлечении АО «Газпром газораспределение Краснодар» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Согласно части 1 статьи 9.23 КоАП РФ нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно подпунктам «б» и «г» пункта 43 «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам; при очередном техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования проводить инструктаж заказчика по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, который осуществляется в устной форме с передачей (непосредственно после проведения инструктажа) заказчику инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд. Факт передачи инструкции и проведения инструктажа фиксируется в акте, подписываемом заказчиком и исполнителем.

В соответствии с пунктом 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 37 Правил №410 договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается в письменной форме на срок не менее 3 лет и вступает в силу со дня его подписания последней из сторон этого договора.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе справкой по результатам проверки, протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что АО «Газпром газораспределение Краснодар» допустило нарушение требований «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 при техническом обслуживании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах Новокубанского района Краснодарского края, поскольку 6973 квартир договоры на техническое обслуживание ВКГО заключены с 6973 собственниками жилых помещений МКД. В 2018 году Филиалом № 7 проведены работы по техническому обслуживанию ВКГО в 2719 из 6973 квартир, что составляет 38,9% от общего числа квартир в МКД; филиалом общества не обеспечено выполнение мероприятий по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования 2026 квартир, которые должны проводиться не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам №410. В ходе проверки также было установлено, что газопроводы МКД №95,100 по улице Первомайской, №66 по улице Красина, №57 по улице Чернышевского в городе Новокубанске не окрашены; при обследовании МКД №66 по улицу Красина, выявлены факты закладки (застройки), собственниками помещений первых этажей, наружных газопроводов, проходящих по первому этажу через нежилые помещения (балконы), которые могут препятствовать беспрепятственному проведению работ по визуальной проверке наличия свободного доступа, целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотров) ВДГО. При этом, филиалом №7 фактов несоответствия газопроводов нормативным требованиям, при проведении мероприятий в соответствии с требованиями пунктов 1.1, 1.2, 1.3 Приложения 1 Приказа 239 (визуальный проверки целостности газопроводов и сети газопотребления на предмет свободного доступа, визуальной проверки состояния окраски и креплений газопровода, наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные внутренние конструкции здания) не представлено, что указывает на ненадлежащее исполнением филиалом №7 требований Минимального объема работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу, утвержденного Приложением 1 Приказа Минрегионразвития от 26.06.2009 и Правил №410 (л.д. 128-130 том 1).

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

В апелляционной жалобе общество указало, что специализированная организация - АО «Газпром газораспределение Краснодар» в лице Филиала № 7 начала осуществлять свою деятельность по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования (далее - ТО ВКГО) на территории муниципального образования Новокубанский район в период с 01.02.2018; первые договоры о ТО ВКГО от имени общества в лице филиала №7 стали заключаться не ранее мая 2018 года.

По мнению общества, из буквального толкования пункта 43 Правил №410 обязанность по проведению ТО ВДГО/ВКГО не реже 1 раза в год у специализированной организации возникает с момента заключения соответствующего договора. На момент проведения проверки, которая была осуществлена в январе 2019 года, срок исполнения не истек.

Приведенные доводы отклоняются судом по следующим основаниям.

Суд апелляционной инстанции полагает доказанным нарушение обществом требований пункта 43 Правил №410.

Так, обществом не оспаривается факт заключения по состоянию на конец 2018 года договоров на техническое обслуживание ВКГО с 6973 собственниками жилых помещений МКД. При этом, в 2018 году Филиалом № 7 проведены работы по техническому обслуживанию ВКГО в 2719 из 6973 квартир, что составляет 38,9% от общего числа квартир в МКД и не также не оспаривается обществом.

Суд апелляционной инстанции установил, что согласно копиям представленных в материалы дела выборочных договоров о техническом обслуживании и ремонту ВГКО МКД, данные договоры заключены сроком на3 года, что соответствует требованиям пункта 37 Правил №410 (л.д. 176-195 том 1).

При этом, договорами не установлен график проведения работ в течение срока действия договора.

Таким образом, с учетом установленного законом требования о выполнении работ не реже одного раза в год, и отсутствия предусмотренного договором графика, следует, что на основании договора, заключенного в 2018 году, работы должны быть проведены соответственно не реже одного раза в 2018, в 2019 и в 2020 годах (с учетом трехлетнего срока действия договора, то есть его действия до 2021 года).

В данном случае, с учетом условий договора и предусмотренной Правилами №410 периодичности осуществления технического обслуживания, суд приходит к выводу, что по договорам, заключенным в 2018 году, первые работы по ТО должны быть осуществлены также в 2018 году, поскольку иного графика, предусматривающего соблюдение установленной законом периодичности в пределах срока действия договора, договор не содержит.

Непроведение работ в 2018 году, не отвечает требованию предусмотренной законом периодичности выполнения работ в пределах срока действия договора (3 года).

Судом апелляционной инстанции также из представленных в материалы дела пояснения и документов общества «Газпром газораспределение Краснодар» следует, что организация утверждает единый график (в виде одного документа) для всех потребителей, при этом график составляется на период определенного календарного года (соответственно 2018, 2019 и т.д.).

Так, в материалы дела обществом приобщен график на 2019 год 1 квартал (л.д. 56-58 том 2).

При этом, согласно пояснениям представителя АО «Газпром газораспределение Краснодар» от 25.03.2019, направленным в адрес руководителя Госжилинспекции Краснодарского края, при планировании работ обществом были учтены нарушения, выявленные прокуратурой Новокубанского района и график на 2019 год составлен таким образом, что дома срок проведения работ по ТО ВКГО которых превысил более года, запланированы к выполнению в первую очередь на февраль-март 2019 года (л.д. 159 оборот, том 1).

Таким образом, обществом подтверждено как планирование графика работ, исходя из календарного года (соответственно 2018 год, когда начал осуществлять деятельность филиал, 2019 год и т.д.), так и фактическое неосуществление в 2018 году работ по ТО ВКГО в ряде домов (квартир), в которых срок проведения работ по ТО ВКГО превысил один год, при этом, работы в данных объектах были запланированы к выполнению в первую очередь на февраль-март 2019 года.

Общество также указало, что по состоянию на конец марта 2019 года выполнены работы в 884 квартирах из 2026 квартир, работы по которым не были выполнены в 2018 году (л.д. 160 том 1).

При изложенных обстоятельствах, материалами дела, в том числе условиями договоров, представленными материалами о выполнении работ, графиком работ на 1 квартал 2019 года и пояснениями общества, подтверждено совершение обществом «Газпром газораспределение Краснодар» правонарушение в виде нарушения требований пункта 43 Правил №410 в части периодичности осуществления технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования при техническом обслуживании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах Новокубанского района Краснодарского края в 2018 году.

Доводы общества о недоказанности наличия в его действиях состава правонарушения по ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ основаны на ошибочном толковании положений закона и не соответствуют условиям заключенных договоров на техническое обслуживание ВДГО (ВКГО) и порядку их исполнения.

В представленных в материалы дела объяснениях АО «Газпром газораспределение Краснодар» также подтвердило совершение правонарушения, указав, что одной из возможных причин выполнения работ не в полном объеме является недостаточное количество специалистов в период до 01.02.2019 (л.д. 160 том 1).

Из изложенного следует, что общество осознавало наличие обязанности по проведению работ в 2018 году с учетом требований законодательства и условий заключенных договоров.

Обществом не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер для недопущения совершения правонарушения, в том числе своевременного мониторинга деятельности филиала со стоны головного предприятия, принятия мер к надлежащему исполнению обязательств с учетом повышенной опасности охраняемых отношений.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела обществом с учетом требований ст. 68 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено виновное совершение товариществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.23 КоАП РФ.

Судом установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении были соблюдены процессуальные права заявителя.

Допущенное обществом длящееся правонарушения выявлено административным органом в ходе проверки, результаты которой зафиксированы в справке от 28.01.2019 и протоколе от 12.03.2019. Постановление вынесено 26.03.2019 в пределах двухмесячного срока давности.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений и пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовых обязанностей, поскольку организация не признает вину в совершении вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 08.07.2019 является законным и обоснованным.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для удовлетворения ходатайства АО «Газпром газораспределение Краснодар» о переходе к рассмотрению дела по общим правилам судопроизводства.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08 июля 20198 года по делу №А32-20424/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяО.Ю. Ефимова