Постановление от 2 ноября 2024 г. по делу № А62-1758/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А62-1758/2024

20АП-4718/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2024 года.


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Макосеева И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тяпковой Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция), апелляционную жалобу администрации города Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 27.06.2024 по делу № А62-1758/2024 (судья Бажанова Е.Г.), принятое по заявлению администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованное лицо, – общество с ограниченной ответственностью «Смоленское бюро строительных услуг» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица, – ФИО1, ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Заря», ФИО3, Смоленская областная общественная организация «Союз Чернобыль» (по поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации), Муниципальное бюджетное учреждение «Зеленстрой», Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа сурдлимпийского резерва, автономная некоммерческая организация «Центр развития городских компетенций», автономная некоммерческая организация Центр социальных инициатив «Море добра», Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области», Смоленское региональное отделение Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» о признании незаконным действия (бездействия), выразившееся в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 23.11.2023, о возложении обязанность осуществить действия в отношении помещения, расположенного по адресу: <...> течение 5 рабочих со дня вступления решения суда в законную силу;

при участии в заседании:

от администрации города Смоленска – ФИО4 (доверенность от 20.12.2023 № 285).

от управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области – ФИО5 (доверенность от 09.01.2024 № 002/24-Д).

иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

Администрации города Смоленска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области (далее – ответчик, управление) о признании незаконным действия (бездействия), выразившееся в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 23.11.2023 о возложении обязанности осуществить действия по государственному кадастровому учету в отношении помещения, расположенного по адресу: <...> течение 5 рабочих со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 29.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Смоленское бюро строительных услуг» (далее – ООО «Смоленское бюро строительных услуг»).

Определением суда от 24.04.2024 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «Заря», ФИО3, Смоленская областная общественная организация «Союз Чернобыль» (по поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации), Муниципальное бюджетное учреждение «Зеленстрой», Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа сурдлимпийского резерва, Автономная некоммерческая организация «Центр развития городских компетенций», Автономная некоммерческая организация Центр социальных инициатив «Море добра», Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области», Смоленское региональное отделение Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России».

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.06.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции указывает, что:

– в нарушение пунктов 70 и 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее – Приказ № 278) в уведомлении отсутствуют обязательные ссылки на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению кадастрового учета и государственной регистрации, а так же отклонению заявления об обжаловании решения о приостановлении;

– отнесение части помещений образуемого помещения площадью 66,2 кв.м к помещениям общего пользования также основана лишь на предположениях;

– отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по вопросу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы.

От управления в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица отзыв на апелляционную жалобу, в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не представили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Администрация согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) является собственником нежилого помещения по адресу: <...>, с кадастровым номером 67:27:0020315:252 площадью 86,3 кв. м (далее - исходное помещение).

По заказу заявителя кадастровым инженером ФИО6 подготовлен технический план в связи с образованием 2 помещений путем раздела исходного помещения.

Для государственного кадастрового учета образуемых помещений и последующей регистрации прав на образованные помещения в управление электронно был подан технический план. Заявлению был присвоен номер № КУВД-001/2023-35270125.

Уведомлением от 24.08.2023 № КУВД-001/2023-32570125/3 заявителю сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации на основании нарушения требованиям Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

Для устранения причин, препятствующих регистрации, орган местного самоуправления обратился к кадастровому инженеру, который в свою очередь воспользовался правом на обжалование решения о приостановлении.

Решением апелляционной комиссии при управлении от 28.09.2023 № 7 заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации отклонено.

23.11.2023 Администрации отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации (уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 23.11.2023) в связи с тем, что часть образуемого помещения площадью 66,2 кв.м. предназначена для доступа в другие помещения, относится к помещениям общего пользования и постановка на кадастровый учет такого объекта не соответствуют требованиям законодательства.

Не согласившись с указанным уведомлением, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Верховного Суда от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Пленум № 6/8) основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3) (часть 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

При этом, понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Оценив доводы апелляционной жалобы, суд второй инстанции находит их подлежащими отклонению исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что для осуществления заявленных учетно-регистрационных действий представлен технический план от 31.07.2023, подготовленный кадастровым инженером ФИО6 (далее - технический план).

В рамках проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором установлено, что технический план не соответствует требованиям п.п. 19, 21.20-21.21 требований Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Требования).

В соответствии с п.19 Требований технический план помещения составляется в отношении помещения, в том числе представляющего собой совокупность нескольких смежных изолированных и (или) обособленных комнат (помещений), которые могут располагаться на нескольких смежных этажах здания либо сооружения один над другим и имеют доступ друг к другу без использования иных помещений в таком здании либо сооружении, права на которое зарегистрированы в ЕГРН или подлежат государственной регистрации.

Нежилое помещение в здании или сооружении должно быть обособлено от других помещений и иметь возможность впоследствии быть самостоятельным предметом гражданского оборота.

При внесении в технический план сведений о нежилых помещениях, в том числе относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в технический план не подлежат внесению в качестве сведений о помещениях сведения о частях и элементах здания, не отвечающих таким критериям (например, подъезд, лестничные клетки или площадки, лифтовые шахты, каналы для инженерных коммуникаций и иные подобные части и элементы здания), а также сведения об оборудовании (механическом, электрическом, санитарно-техническом и другом), расположенном в многоквартирном доме или ином здании.

В соответствии с п.21.20 Требований сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, если подготовка технического плана осуществляется в случаях, предусмотренных ч.ч. 3 и 3.1 ст. 40, ч. 2.1 и 16 ст. 70 Закона № 218-ФЗ.

Сведения (реквизиты) о проектной документации, разрешении на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проекте перепланировки, акте приемочной комиссии указываются в разделе «Исходные данные». Включение в Приложение проектной документации (копий такой документации), проекта перепланировки (копии такого проекта) не осуществляется при подготовке технического плана помещения, машино-места. При осуществлении подготовки технического плана помещения(ий) в связи с перепланировкой помещений в многоквартирном доме использование проектной документации здания и разрешения на ввод здания в эксплуатацию в результате его строительства не требуется.

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о помещении, машино-месте, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения и его площади, указываются в техническом плане помещения также на основании представленных заказчиком кадастровых работ изготовленных до 1 января 2013 технического паспорта помещения, машино-места, или технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, машино-место, и (или) утвержденного акта о приемке в эксплуатацию таких зданий, сооружений.

В силу п. 21.21 Требований при выполнении кадастровых работ и подготовке технического плана помещения, машино-места в случае, предусмотренном ч.15 ст. 70 Закона № 218-ФЗ, в том числе при отсутствии проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, сведения о помещении, машино-месте указываются в техническом плане на основании декларации, а также иных документов, предусмотренных федеральными законами, например, копии договора участия в долевом строительстве, содержащего описание такого помещения, машино-места, акта приема-передачи объекта долевого строительства - помещения, машино-места, расположенных во введенном в эксплуатацию здании, сооружении. В данном случае подготовка технического плана здания, сооружения не осуществляется. Кроме того, указание в строке 6 раздела «Характеристики объекта недвижимости» кадастрового номера здания, сооружения, в котором расположено такое помещение, машино-место, не требуется.

При этом ч. 11 ст.24 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8-10 настоящей статьи разрешений и (или) проектной документации (в том числе в случае изменения характеристик сооружения в результате капитального ремонта), соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. Ответственность за достоверность указанных в декларации об объекте недвижимости сведений несет лицо, составившее и заверившее такую декларацию.

В составе представленного технического плана указанный выше документ отсутствует.

При принятии решения об отклонении поступившего в апелляционную комиссию заявления было также принято во внимание, что Федеральным законом от 21.12.2021 № 430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» часть 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) дополнена главой 6.1 «Недвижимые вещи».

В п. 1 ст. 141.4 ГК РФ определено понятие помещения, под которой понимается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

Пунктами 3,4,5 ст.141.4 ГК РФ предусмотрено, что помещения, машино-места как недвижимые вещи могут быть образованы в том числе в результате раздела недвижимой вещи (здания, сооружения, в которых они образуются, помещения), объединения смежных недвижимых вещей (помещений, машино-мест) либо в результате реконструкции здания, сооружения, при проведении которой образуются помещения, машино-места как новые недвижимые вещи.

В одном здании, сооружении может быть образовано не менее двух помещений и (или) машино-мест.

При перепланировке помещений, машино-мест могут быть образованы иные помещения, машино-места путем объединения смежных помещений, машино-мест или раздела помещений, машино-мест. В остальных случаях осуществления перепланировки помещение, машино-место сохраняются как недвижимая вещь, в том числе в измененных границах.

Вместе с тем п.2 ст.141.4 ГК РФ предусмотрено, что помещения, предназначенные для обслуживания иных помещений в здании или сооружении, являются общим имуществом в таких здании или сооружении и не участвуют в обороте как самостоятельные недвижимые вещи, за исключением случая, предусмотренного п. 7 ст. 287.5 ГК РФ (указанный пункт утратил силу).

Из представленного для осуществления учетно-регистрационных действий фрагмента плана первого этажа, содержащегося в техническом плане, следует, что часть образуемого помещения, площадью 66,2 кв.м, (номера на поэтажном плане 4,5,11) предназначена для доступа в другие помещения, следовательно, обладает признаками, предъявляемыми к помещениям общего пользования.

Поскольку раздел нежилого помещения и постановка образованных помещений на государственный кадастровый учет осуществляются после введения в действие нормы, предусматривающей отнесение к общему имуществу помещений, предназначенных для обслуживания иных помещений в здании, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что осуществление заявленных учетно-регистрационных действий недопустимо.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 27.06.2024 по делу № А62-1758/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи

Е.В. Мордасов

Д.В. Большаков

И.Н. Макосеев