Постановление от 26 декабря 2022 г. по делу № А68-3253/2022

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-3253/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 26.12.2022


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания судьи Тяпковой Т.Ю. при участии в судебном заседании ответчика – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 316715400057052, ИНН <***>) (паспорт), представителя индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 20.04.2022), в отсутствие истца – министерства сельского хозяйства Тульской области (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Тульской области от 20.09.2022 по делу № А68-3253/2022 (судья Косоухова С.В.),

УСТАНОВИЛ:

министерство сельского хозяйства Тульской области (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ИП глава КФХ ФИО1, предприниматель, ответчик) о взыскании задолженности по соглашению о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 18.12.2017 № 38 в размере 3 000 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 20.09.2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, предприниматель обжаловала его в апелляционном порядке. Указывает, что все выявленные в результате проверки 19.02.2020 нарушения были устранены, о чем истец проинформирован письмом от 19.06.2020. Отмечает, что согласно условиям соглашения министерство должно было затребовать возврат субсидии по истечении 10 дней с момента составления акта от 19.02.2020, однако, в суд обратилось только в 2022 году.

Министерство отзыв на апелляционную жалобу не представило, представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в целях реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, приказом министерства сельского хозяйства Тульской области от 27.10.2014 № 62 утверждена ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015 - 2017 годы».

Целью данной программы является развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в целях увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Постановлением правительства Тульской области от 07.03.2017 № 81 утверждены Правила предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее — Правила).

Целью предоставления гранта на поддержку начинающих фермеров является увеличение производства и сбыта сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направлений в размере, не превышающем 3 млн. рублей, но не более 90 процентов затрат, для ведения иных видов деятельности – в размере, не превышающем 1,5 млн. рублей, но не более 90 процентов затрат, при этом срок использования средств государственной поддержки начинающим фермером составляет не более 18 месяцев с даты ее получения (пункт 2 приложения № 3 к Правилам).

Постановлением правительства Тульской области от 14.12.2017 № 600 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на оказание поддержки малым формам хозяйствования» (далее — Порядок предоставления субсидии) урегулирована процедура и порядок получения субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1 протокола № 2 заседания конкурсной комиссии по отбору участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015-2017 годы» от 22.08.2017, 23.08.2017 ИП глава КФХ ФИО1 признана победителем ведомственной целевой программы, на основании чего ей был предоставлен грант в размере 3 000 000 рублей.

Согласно пункту 4.3.3 протокола заседания конкурсной комиссии от 22.08.2017 № 2 ИП глава КФХ ФИО1, как победитель конкурса, обязалась обеспечить неукоснительное соблюдение условий предоставления и расходования средств государственной поддержки (гранта).

Между министерством и ИП главой КФХ ФИО1 18.12.2017 заключено соглашение № 38 о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Платежным поручением от 27.12.2017 № 1119 на расчетный счет ИП главы К(Ф)Х ФИО1 УФК по Тульской области (министерство финансов Тульской области, министерство сельского хозяйства Тульской области) перечислены средства в размере 3 000 000 руб.

На основании соглашения ИП глава КФХ ФИО1 (начинающий фермер) обязалась принять грант и распорядиться им в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными соглашением.

В соответствии с пунктом 1.1 предметом соглашения является предоставление из бюджета Тульской области в 2017 году сроком на 18 месяцев с даты ее получения субсидии: в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с производством и сбытом сельскохозяйственной продукции, в целях реализации получателем следующих проектов (мероприятий): «Животноводческая экоферма мясо-молочного направления».

В рамках заключенного соглашения в обязанности министерства входит осуществление контроля за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (пункт 4.1.6 соглашения).

Пункт 22 приложения № 3 к Правилам предоставления субсидий, утвержденных постановлением правительства Тульской области от 07.03.2017 № 81, закрепил основные положения о том, что в случае выявления нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, и (или) непредставления в установленный срок документов, подтверждающих целевое использование гранта, и/или использования получателем гранта средств гранта на цели, не предусмотренные планом расходов, министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения факта нарушения направляет письменное требование получателю гранта о возврате в бюджет Тульской области полученного гранта в полном объеме.

Пункт 23 приложения № 3 к Правилам содержит в себе положение о том, что получатель гранта в течение 20 дней со дня получения письменного требования обязан перечислить в бюджет Тульской области сумму полученного гранта в полном объеме.

В случае, если субсидии не возвращены в установленный срок, они взыскиваются министерством в доход бюджета Тульской области в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 24 приложения № 3 к Правилам).

Министерство сельского хозяйства Тульской области вправе потребовать от начинающего фермера вернуть полученный грант в полном объеме в случаях:

– нецелевого расходования средств гранта, нарушения порядка использования гранта;

– неподтверждения целевого использования гранта;

– невыполнения условия по созданию дополнительных рабочих мест (создание постоянных рабочих мест — по одному месту за каждый миллион гранта, – является одним из важных условий предоставления гранта начинающим фермерам);

– невыполнения обязательства по ведению деятельности в рамках действующего хозяйства не менее пяти лет с момента получения гранта;

– непредоставления отчетности в порядке, по формам и в сроки, установленные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства (приложение № 2 к Соглашению);

– непредоставления в министерство промежуточных и годовых отчетов о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

– непредоставления по требованию министерства дополнительных документов, заверенных в установленном порядке, подтверждающих целевое использование средств государственной поддержки;

– непредоставления в министерство отчета о реализации плана расходов по истечении 18 месяцев со дня получения гранта;

– расторжения соглашения.

Правительство Тульской области в лице министерства сельского хозяйства Тульской области считает принятые на себя ИП Главой КФХ ФИО1 обязательства не выполненными, согласно условиям соглашения, а также с учетом нормативно-правовых актов Тульской области.

Министерством в отношении ИП Главы КФХ ФИО1 проведена проверка документов с целью соблюдения условий соглашения.

Министерство 11.03.2019 письмом № 23-01-03/921 сообщило о необходимости устранить выявленные нарушения, а именно предоставить в министерство недостающие документы (договоры, ветеринарные свидетельства на скот) для подтверждения целевого использования гранта.

В отношении ИП Главы КФХ ФИО1 19.02.2020 проведено выездное мероприятие с целью проверки наличия в хозяйстве приобретенных за счет средств гранта – техники, скота, стадии строительства животноводческой фермы на 100 голов, проведенное в рамках пункта 20 Приложения № 3 к постановлению правительства Тульской области от 07.03.2017 № 81.

По факту выездной проверки составлен акт посещения крестьянского (фермерского) хозяйства ИП Главы КФХ ФИО1, из которого следует, что деятельность хозяйства проверялась при участии ФИО3 (доверенность не предоставлена, по похозяйственней книге от 20.06.2017 является членом хозяйства), ФИО1 при проведении осмотра отсутствовала. На момент проверки КРС приобретено на 50 голов меньше. Ветеринарные справки, подтверждающие приобретение или продажу КРС, не представлены. Приобретенные коровы не относятся к молодняку, в связи с чем приобретение указанных коров является не целевым использованием гранта. В отчете за 2019 год, представленном ФИО1, отображено валовое производство молока 125,1 тонн. При этом в ходе осмотра не было представлено оборудование для доения коров, хранения и транспортировки молока.

Комиссия по факту осмотра и выявленных нарушений составила соответствующие рекомендации (предписания) фермеру для их дальнейшего устранения.

В нарушение пункта 4.3.8., 4.3.14 соглашения не обеспечено достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, а также представлены недостоверные сведения.

В представленном отчете на 31.12.2019 поголовье коров составляет 25 голов, по факту в хозяйстве по месту ведения деятельности 1 корова, по договору с гражданином Молдовы (в соседнем хозяйстве) 4 коровы.

ИП Главой КФХ ФИО1 по документам приобретено 50 голов КРС. Из них 45 голов телят, 5 голов коров. По месту ведения хозяйственной деятельности и месту содержания КРС к осмотру предъявили 10 голов телят и 6 голов коров.

Трактор Беларус 622, представленный к осмотру по месту ведения деятельности, не зарегистрирован на главу КФХ ФИО1

Ушные бирки крупного рогатого скота, находящегося в хозяйстве, не совпадают с договором купли-продажи КРС (ветеринарное свидетельство не представлено), не ведется обособленный аналитический учет скота (замена ушных бирок). По договору купли-продажи от 16.12.2019 КРС ИП Главой КФХ ФИО1 проданы бычки (приобретенные за счет средств гранта в мае 2019 года) в количестве 25 голов члену крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 Одновременно, ФИО3 является генеральным директором организации ООО «ФасадСтрой 71», которая строила ферму на 100 голов, отраженную в плане расходов ИП Главы КФХ ФИО1 Стройка фермы не завершена, так как скот содержится не на ферме (по месту ведения хозяйственной деятельности), а по договору содержания.

ИП Главе КФХ ФИО1 направлено соответствующее уведомительное письмо от 06.05.2020 № 23-01-03/1618 о необходимости исполнения принятых на себя обязательств по соглашению, а также о возврате денежных средств (гранта) в полном объеме. ИП Глава КФХ ФИО1 уведомлена о том, что в случае невозврата денежных средств гранта, их взыскание с фермера будет осуществлено в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с пунктом 7.1 раздела 7 соглашения.

Поскольку принятые ответчиком обязательства не выполнены, возврат полученных денежных средств не осуществлен, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на 14.06.2017, далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 3393/10.

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, министерством сельского хозяйства Тульской области приказом от 27.10.2014 № 62 утверждена ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015 - 2017 годы».

Между истцом и ответчиком 18.12.2017 заключено соглашение № 38 о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

На основании пункта 2.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств бюджета Тульской области, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I Соглашения, в размере: 3 000 000 руб. – по коду БК 809 04 05 0830560690 811.

Министерство перечислило на расчетный счет ответчика денежные средства в размере 3 000 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 27.12.2017 № 1119.

Ответчиком в нарушении пункта 4.3.8, 4.3.14 соглашения не обеспечено достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, а также представлены недостоверные сведения.

ИП Главе КФХ ФИО1 направлено соответствующее уведомительное письмо от 06.05.2020 №23-01-03/1618 о необходимости исполнения принятых на себя обязательств по соглашению, а также о возврате денежных средств (гранта) в полном объеме.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по соглашению № 38 о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено и в материалах дела не имеется.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Довод ответчика о том, что предпринимателем были устранены все нарушения, выявленные в ходе проверки, по праву не принят судом первой инстанции, поскольку не подкреплен какими-либо доказательствами.

Представленные в материалы дела выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, паспорт самоходной машины и других видов техники (машина коммунальная МК.02 на базе трактора «Беларус-622»), свидетельство о регистрации машины (приложения к отзыву на исковое заявление (т. 1 л.д. 124-125) размещены в порядке абзаца третьего пункта 2.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru) в режиме ограниченного доступа) не подтверждают устранение ответчиком выявленных министерством нарушений в ходе проверки в полном объеме, в том числе выполнение плана по поголовью коров.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчиком не представлены в материалы дела доказательства, опровергающие доводы истца, а также доказательства возврата денежных средств.

Довод апелляционной жалобы о том, что согласно условиям соглашения министерство должно было затребовать возврат субсидии по истечении 10 дней с момента составления акта от 19.02.2020, однако, в суд обратилось только в 2022 году, признается апелляционным судом несостоятельным. Положение, на которое ссылается ответчик (пункт 22 приложения № 3 к Правилам предоставления субсидий), предусматривает срок для направления министерством письменного требования получателю гранта о возврате в бюджет Тульской области полученного гранта в полном объеме, что не тождественно обращению министерства в суд за взысканием средств гранта. При этом пункт 24 приложения № 3 к Правилам предусмотрено, что в случае, если субсидии не возвращены в установленный срок, они взыскиваются министерством в доход бюджета Тульской области в порядке, установленном действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере 3 000 000 руб.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 20.09.2022 по делу № А68-3253/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Д.В. Большаков



Судьи


Е.В. Мордасов

В.Н. Стаханова