Постановление от 21 ноября 2018 г. по делу № А05-6781/2018

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-6781/2018
г. Вологда
21 ноября 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 ноября 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 августа 2018 года по делу № А05-6781/2018 (судья Меньшикова И.А.),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (место нахождения: Архангельская область, Плесецкий район; ОГРНИП 304292031600061, ИНН <***>, далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Министерству имущественных отношений Архангельской области (место нахождения: <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Министерство) о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; о признании незаконным отказа (письмо от 06.04.2018 № 312-05-07/2478) в утверждении схемы № 2; о признании недействительным распоряжения ответчика от 07.05.2018 № 644-р об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 29:15:061201:541, находящегося в собственности Архангельской области. Истец просит обязать ответчика утвердить схему расположения земельных участков площадью 1374 кв. м и 2472 кв. м.

Решением суда от 27 августа 2018 года заявление Предпринимателя удовлетворено. Отказ Министерства (письмо от 06.04.2018 № 312-05-07/2478) в утверждении предложенной Предпринимателем схемы расположения земельного участка признан незаконным. Признано недействительным распоряжение Министерства от 07.05.2018 № 644-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:15:061201:541, находящегося в собственности Архангельской области». Суд обязал Министерство утвердить схему расположения земельных участков площадью 1374 кв. м и 2472 кв. м.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что Предпринимателем не были учтены проезд и проход к объектам недвижимости по территории участка, фактическое использование которых сложилось за период владения зданиями.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, в собственности Архангельской области находится земельный участок с кадастровым номером 29:15:061201:541, площадью 51 858 кв. м с разрешенным использованием: для размещения производственной базы. Право собственности зарегистрировано 14.09.2009.

На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие Предпринимателю на праве собственности:

здание мастерских общей площадью 1640,8 кв. м с кадастровым номером 29:15:061201:1441, расположенное по адресу Архангельская область, Плесецкий район, п. Савинский (приобретенное по договору от 27.11.2013, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 4 декабря 2013 года);

склад закрытый для хранения общей площадью 842,3 кв. м с кадастровым номером 29:15:061201:1437, расположенный по адресу Архангельская область, Плесецкий район, п. Савинский (приобретенный по договору от 10.09.2013, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 11 сентября 2013 года);

здание гаража общей площадью 196,6 кв. м с кадастровым номером 29:15:061201:6006, расположенное по адресу Архангельская область, Плесецкий район, п. Савинский (приобретенное по договору от 10.09.2013, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 11 сентября 2013 года).

Права продавца на земельный участок оформлены не были.

Предприниматель 14.11.2017 направил в Министерство заявление о согласовании раздела земельного участка для последующей аренды земельных участков, образованных в результате раздела.

Письмом от 29.11.2017 № 312-05-07/10679 Министерство согласилось на раздел участка, указав на необходимость предоставить схему раздела.

Предприниматель 21.12.2017 направил в Министерство схему раздела земельного участка, согласно которой под принадлежащими Предпринимателю объектами недвижимого имущества образуются два земельных участка площадью 1200 кв. м и 2320 кв. м.

Письмом от 23.01.2018 № 312-05-7/325 Министерство отказало в утверждении данной схемы расположения спорного земельного участка, со ссылкой на необходимость учета проезда и прохода к вновь образуемым земельным участкам.

Далее, заявитель 05.02.2018 направил в Министерство новую схему расположения земельного участка, согласно которой под объектами Предпринимателя образуются 2 земельных участка площадью 1374 кв. м (для размещения и эксплуатации здания склада площадью 842,3 кв. м) и 2472 кв. м (для размещения и эксплуатации здания гаража площадью 196,2 кв. м и здания мастерских площадью 1640,8 кв. м).

В схеме учтены проезды и проходы к вновь образуемым земельным участкам до дорог, расположенных на спорном участке.

Заявление истца с приложением схемы получено ответчиком 12.02.2018.

Письмом от 06.04.2018 № 312-05-07/2478 ответчик сообщил заявителю об отказе в утверждении предложенной им схемы ввиду возникновения чересполосицы и нерационального использования земель, сославшись на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В заявлении от 04.05.2018 Предприниматель сообщил о несогласии с предложенной ответчиком схемой раздела земельного участка.

Распоряжением Министерства от 07.05.2018 № 644-р утверждена схема расположения земельного участка площадью 21 925 кв. м, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 29:15:061201:541.

Согласно пояснениям ответчика схема включает в состав образуемого земельного участка территорию под объектами недвижимости, принадлежащими как ФИО2, так и ФИО3, а также территорию, необходимую для эксплуатации данных объектов. По утверждению ответчика, схема составлена рационально. Территория, принадлежащая иным собственникам, а также территория, не относящаяся к объектам ФИО2 и ФИО3, в схему не включена.

Предприниматель, считая отказ, выраженный в письме от 06.04.2018 № 312-05-07/2478, а также распоряжение от 07.05.2018 № 644-р незаконными и нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал требования заявителя правомерными.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда, содержащимися в обжалуемом судебном акте.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ. Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка и основания отказа в ее утверждении определены в статье 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

В статье 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам. Так, в силу пункта 4 названной статьи ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу требований статьи 200 АПК РФ ответчик должен доказать, что предложенная заявителем схема образования земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Между тем, как верно указал суд, таких доказательств ответчик не представил.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ участка.

Ответчиком не доказано, что предложенная заявителем схема образования земельных участков приведет к нерациональному использованию земельных участков и чересполосице ввиду того, что не включает проход и подъезд к объектам заявителя.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Надлежащих доказательств того, что для размещения и эксплуатации недвижимого имущества заявителя необходима площадь земельного участка в 21 148 кв. м ответчиком не представлено.

Из материалов дела усматривается, что изначально спорный земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного строительной организации; разрешенное использование земельного участка - под производственную базу.

Принадлежащие предпринимателю объекты недвижимости не являются имущественным комплексом, имеют различное назначение. Склад закрытый для хранения эксплуатируются отдельно oт здания гаража и здания мастерских.

Оставшаяся свободная часть земельною участка является частично землей общего пользования (бетонная дорога), которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

При таких обстоятельствах, отказ Министерства в утверждении предложенной заявителем схемы расположения земельного участка обоснованно признан судом незаконным.

Доводы, приведенные Министерством, не опровергают правомерность обжалуемого решения. Иное толкование апеллянтом норм земельного законодательства и иная правовая оценка обстоятельств спора не свидетельствуют об ошибочности выводов суда и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 августа 2018 года по делу № А05-6781/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

Ю.В. Зорина

А.В. Романова