Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А11-6537/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19;

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6537/2021
18 августа 2021 года
г. Владимир


Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Импэкс" (153008, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области (600005, Владимирская область, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 12.05.2021 по делу об административном правонарушении № ДАС-47-11-10/21,

без вызова сторон,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Импэкс" (далее – ООО "Импэкс", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области (далее – Департамент, административный орган, заинтересованное лицо) от 12.05.2021 по делу об административном правонарушении № ДАС-47-11-10/21.

Определением суда от 04.06.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

Департамент в возражениях на заявление от 17.06.2021 № ДАС-2647-11-09 просил отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Согласно пункту 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу (часть 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом 02.08.2021 подписана резолютивная часть решения суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в соответствии с которой в удовлетворении заявленного требования Обществу отказано.

В материалы дела от Общества поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

В связи с заявленным ходатайством суд счел необходимым изготовить мотивированное решение.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является застройщиком при строительстве многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Всесвятская, д. 17, на строительство которого привлекаются денежные средства участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве.

Департамент осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 7 части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 214-ФЗ), в том числе осуществляет контроль за соблюдением застройщиком установленных частью 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ требований к застройщику, установленных статьей 3.1 Закона № 214-ФЗ требований к раскрытию и размещению им информации.

В соответствии с приказом департамента от 05.02.2021 № 14 "О внеплановой документарной проверке ООО "Импэкс" в период с 19.02.2021 по 11.03.2021, проведена проверка в отношении Общества.

По результатам проверки составлен акт от 11.03.2021 № 02-11, застройщику выдано предписание от 11.03.2021 № 02/02-11 об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с вынесенным предписанием от 11.03.2021 № 02/02-11 департамент предписал Обществу выполнить следующие действия:

1.Направить всем участникам долевого строительства уведомления опереносе срока передачи объекта долевого строительства с предложениемзаключения дополнительных соглашений к договорам участия в долевомстроительстве в части указания переноса срока передачи застройщиком объектадолевого строительства участникам долевого строительства. В срок до 01.04.2021представить копии этих уведомлений и доказательства их направленияучастникам долевого строительства. Основание: статья 4, статья 6 Закона от № 214-ФЗ.

2.Разместить в единой информационной системе жилищногостроительства на сайте наш.дом.рф изменения в проектную декларацию всоответствии с положениями Закона № 21-ФЗ, постановлением Правительстваот 26.03.2019 № 319 "О единой информационной системе жилищногостроительства", приказом Минстроя России от 20.12.2016 № 996-пр "Обутверждении формы проектной декларации" в срок до 01.04.2021.

В связи с неисполнением в полном объеме требований предписания, должностное лицо Департамента составило в отношении Общества протокол от 28.04.2021 № ДАС-47-11-10/21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения материалов дела о выявленном административном правонарушении Департаментом принято постановление от 12.05.2021 № ДАС-47-11-10/21 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, оспорило его в арбитражный суд.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Частью 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что застройщики обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ на застройщика, привлекающего денежные средства участников долевого строительства, возложена обязанность по раскрытию информации, предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС), указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Согласно части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию:

1) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона;

2) документы, указанные в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

3) проектная декларация, в том числе с внесенными в нее изменениями;

4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона;

5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона;

7) документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона;

8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания);

9) градостроительный план земельного участка;

10) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

11) документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика;

12) сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

13) извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

14) сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

15) иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319 "О единой информационной системе жилищного строительства" утверждены правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства (далее - Правила).

По договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (часть 1 статьи 4 Закона № 214-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона № 214-ФЗ в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено, что обществом не размещены фотографии строящегося объекта за январь 2021 года, в проектной декларации № 33-000220 размещены недостоверные сведения: в подразделе 1.5, пунктах 6.1.1, 6.1.4, 12.3.1, 13.1.1.1, 13.1.1.4, 13.1.2.1, 19.1.2, не в полном объеме отражена информация в пунктах 13.1.3.1.2, 13.1.3.2.2, 13.1.4.2, 13.1.7, полностью отсутствует информация в подразделе 3.4, разделе 3.5, подразделе 5.1, пункте 9.2.24, разделах 14, 16 и подразделе 19.7 проектной декларации.

Изменениями в проектную декларацию от 06.04.2020 срок ввода перенесен на 3 квартал 2020 года, изменениями от 30.10.2020 срок ввода в эксплуатацию перенесен на 4 квартал 2020 года, изменениями от 02.02.2021 срок ввода перенесен на 2 квартал 2021 года, при этом уведомления о переносе (изменении) срока передачи объекта долевого строительства Обществом участникам долевого строительства не направлялись, дополнительные соглашения не заключались.

Предписанием от 11.03.2021 № 02/02-11 Обществу предложено устранить выявленные нарушения в срок до 01.04.2021. В установленный срок выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела (актом проверки, предписанием, материалами проверки).

При изложенных обстоятельствах вывод Департамена о наличии в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения соответствует материалам дела.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности Общество обязано выполнять требования действующего законодательства. В рассматриваемом случае у него имелась возможность для соблюдения законодательства. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона Общество могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

В данном случае Общество не представило документальные доказательства, свидетельствующие о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Общество в своем заявлении в суд фактически не оспаривая событие, выявленного административного правонарушения, указывает, что размещение в единой информационной системе жилищного строительства на сайте наш.дом.рф изменения в проектную декларацию произведено 27.04.2021, то есть после истечения срока, указанного в предписании от 11.03.2021 №02/02-11.

Также Обществом не оспаривается факт того, что Обществом 27.04.2021 были подготовлены и направлены в адрес некоторых участников долевого строительства уведомления о переносе сроков передачи объекта, что подтверждает, что в срок до 01.04.2021 предписание от 11.03.2021 № 02/02-11 выполнено Обществом частично.

Вместе с тем Общество не обращалось в Департамент архитектуры и строительства Владимирской области о переносе срока исполнения предписания от 11.03.2021 № 02/02-11.

При таких обстоятельствах вывод Департамента о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения является правильным.

Оспариваемое постановление принято Департаментом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Департамента судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, а также перечисленных в статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ни Департаментом, ни судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, Департаментом не допущено, все процессуальные действия выполнены административным органом в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации; обстоятельства, перечисленные в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Доводы заявителя о нарушении административным органом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении оспариваемого постановления противоречат материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Возможность замены назначенного Обществу административного штрафа на предупреждение отсутствует в виду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку событие вменяемого заявителю административного правонарушения состоит в нарушении требований в сфере правоотношений по долевому строительству жилья, выявленные нарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере, в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства, что исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены постановления Департамента от 12.05.2021 по делу об административном правонарушении № ДАС-47-11-10/21 не имеется, в связи с чем требование Общества не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по данному делу судом не рассматривается, так как согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Импэкс" (153008, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленного требования.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья О.Ю. Рыжкова