Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А26-8814/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8814/2021
город Петрозаводск
27 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2021 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Русский камень»

к Северо - Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконными и отмене Определения № 26-116-3553\0 от 09 сентября 2021 года и Постановления № 26-209-2523/Пс от 20 августа 2021 года


при участии представителей:

истца, Общества с ограниченной ответственностью «Русский камень» - не явился, извещен надлежащим образом;

ответчика, Северо - Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2, представитель, доверенность № Д-240-273 от 18.10.2021 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта – к участию в деле не допущен, как не подтвердивший наличие высшего юридического образования по правилам части 3 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русский камень» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185005, <...>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Северо - Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 191028, город Санкт – Петербург, улица Моховая, дом 3) (далее – ответчик, управление, административный орган) о признании незаконными и отмене Определения № 26-116-3553\0 от 09 сентября 2021 года и Постановления № 26-209-2523/Пс от 20 августа 2021 года.

Указанным Постановлением Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Общество полагает, так как добыча камня на карьере не ведется, то отсутствуют основания для разработки локальных актов. Также считает, что в связи с незначительностью выявленных нарушений имеются основания для снижения административного штрафа до 20 000 рублей.

Определением № 26-116-3553\0 от 09 сентября 2021 года Северо – Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Русский камень» на Постановление № 26-209-2523/Пс от 20 августа 2021 года оставлена без рассмотрения, в связи с пропуском срока его обжалования. Заявитель полагает, что Определение № 26-116-3553\0 от 09 сентября 2021 года содержит ошибочные выводы о пропуске срока и просит его отменить.

Ответчик, Северо - Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Просит отказать Обществу в удовлетворении заявления.

При отсутствии возражений сторон против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 года № 65, суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

Представители сторон в судебное заседание не явились. Сведения о надлежащем их извещении о времени и месте судебного заседания имеются в материалах дела.

Стороны также публично извещены о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства путем размещения текста Определения от 15 ноября 2021 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных заявителя и ответчика суд вправе рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

Изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью «Русский камень» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>; видами деятельности Общества являются: добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев; разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и коалина.

Как следует из материалов дела, в период с 29.07.2021 года по 11.08.2021 года при проведении плановой выездной проверки с целью осуществления контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, на основании решения И.о. заместителя руководителя Северо - Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 28 июля 2021 года № 26-209, выявлены факты нарушения требований законодательства промышленной безопасности Обществом с ограниченной ответственностью «Русский камень», выразившиеся в следующем:

- Отклонение от проекта разработки месторождения: добычные работы на карьере, принадлежащем Обществу с ограниченной ответственностью «Русский камень» не производятся, что является нарушением требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», а также пунктов 19, 20 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 года № 505;

- Не укомплектован штат работников опасного производственного объекта, что является нарушением требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 27 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 года № 505;

- Генеральный директор (руководитель организации) не имеет аттестации по промышленной безопасности, что является нарушением требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 28 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 года № 505, а также подпунктов «а» и «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 года № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»;

- Не проводятся проверки состояния промышленной безопасности, что является нарушением требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 года № 2168;

- Не разработан и не утверждён План мероприятий по локализации и ликвидации аварий на 2021 год на опасном производственном объекте, что является нарушением части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 10 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 года № 505;

- Не разработано Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 10 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 года № 505, пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 года № 2168;

- Не разработано Положение об учёте и расследовании инцидентов, что является нарушением пункта 8 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 3 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 года № 503.

Данные факты зафиксированы в протоколе осмотра от 11.08.2021 года № 26-209-130/ПтО с фототаблицей и акте плановой выездной проверки от 11.08.2021 года № 26-20-3596/А. Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 11.08.2021 года № 26-209-1787/Пр.

Решение о проведении проверки получено Обществом 29 июля 2021 года (в нем содержится подпись руководителя), акт и предписание вручены также руководителю Общества, в день вынесения – 11 августа 2021 года.

Уведомлением от 11.08.2021 года № 26-209-2766/У Общество извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 19 августа 2021 года в 11 час. 00 мин. в помещении Управления по адресу: <...>, каб. 201. В уведомлении законному представителю Общества были разъяснены положения части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уведомление вручено руководителю Общества 11.08.2021 года – подпись указанного лица содержится в Уведомлении.

На основании материалов проверки должностным лицом Управления с участием представителя общества ФИО4 составлен протокол от 19.08.2021 года № 26-209-3059/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе установлены нарушения требований промышленной безопасности и лицензионных требований, допущенные Обществом с ограниченной ответственностью «Русский камень» при эксплуатации опасного производственного объекта.

Определением от 19.08.2021 года № 26-209-3276/О рассмотрение дела назначено на 20 августа 2021 года в 13 час. 30 мин.

Определение и протокол вручены представителю общества ФИО4 19 августа 2021 года.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 20 августа 2021 года Заместителем начальника отдела промышленной безопасности по Республике Карелия Управления ФИО5 с участием представителя общества ФИО4. По результатам рассмотрения дела вынесено Постановление № 26-209-2523/ПС о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Указанное Постановление получено представителем заявителя в день вынесения.

Не согласившись с данным Постановлением, Общество обратилось в порядке, установленном частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - вышестоящему должностному лицу (руководителю Ростехнадзора по Республике Карелия). Жалоба Общества Определением № 26-116-3553\0 от 09 сентября 2021 года оставлена без рассмотрения по причине пропуска срока на обжалование.

Заявитель не соглашается с указанными доводами, указывая на ошибочный вывод Управления о пропуске срока обжалования.

Суд соглашается с доводами Общества в данной части в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на Постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии Постановления.

Жалоба на Постановление от 20.08.2021 года подана должностному лицу 30.08.2021 года почтовым отправлением, согласно квитанции «Почты России», то есть в пределах 10 дней (на 10-ый день).

Определением об оставлении без рассмотрения от 09.09.2021 гола № 26-116-3553/0 И.о. руководителя Ростехнадзора по Республике Карелия сделан вывод о пропуске 10-дневного срока на обжалование, так как жалоба получена 31.10.2021 года, а срок обжалования истек, по мнению уполномоченного органа 30.08.2021 года.

Вместе с тем, согласно пункту 48 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 года, как следует из частей 1, 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сроки, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Соответственно, срок на обжалование Постановления от 20.08.2021 года следует исчислять с 21.08.2021 года (1-й день течения срока, а не с 20.08.2021 года, как делает уполномоченный орган), и последним днем срока считается 30.08.2021 года. Таким образом, жалоба на Постановление подана Обществом в пределах установленного срока.

В связи с изложенным, Определение Северо - Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 26-116-3553\0 от 09 сентября 2021 года об оставлении жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Русский камень» без рассмотрения, суд признает незаконным.

Не согласившись с Постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество с ограниченной ответственностью «Русский камень» в соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Общество привлечено к административной ответственности по факту эксплуатации опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в лицензируемой сфере. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Общество привлечено к ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, и его заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанного органа вправе заместители начальников отделов территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности (пункт 5 части 2 статьи 23.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пунктами 1, 4 и 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года № 401, предусмотрено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является уполномоченным органом в области промышленной безопасности; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы; осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов.

Положением о Северо - Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 14.11.2018 года № 559, предусмотрено, что Управление выступает территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Ростехнадзора в установленной сфере деятельности на территории Республики Карелия. На основании пункта 4.1.1 указанного Положения Управление организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов. Территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право возбуждать, рассматривать в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях (пункт 5.5 Положения).

Таким образом, процессуальные документы составлены уполномоченными лицами.

Анализ административного производства, с учетом времени обнаружения длящегося правонарушения – 11 августа 2021 года, свидетельствует о соблюдении административным органом срока давности привлечения заявителя к административной ответственности (один год за нарушения законодательства о промышленной безопасности); о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом и обеспечило для участия в них явку своего представителя.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере промышленной безопасности.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения являются лица, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов в Российской Федерации определены Законом о промышленной безопасности, который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу пункта 5 Приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

В пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Эксплуатация опасного производственного объекта отнесена законом к видам деятельности в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Также, обоснованием безопасности опасного производственного объекта является документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» закреплено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе № 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях.

Таким образом, понятие эксплуатации объекта, включает в себя стадии деятельности субъекта по отношению к объекту, начиная с ввода в эксплуатацию, и заканчивая ликвидацией объекта. Требования промышленной безопасности обязательны для использования на любой стадии жизненного цикла объекта, поскольку их несоблюдение несет угрозу жизни и здоровью людей.

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверочных мероприятий организация добычных работ на опасном производственном объекте не производила, о чем свидетельствует фототаблица, приложенная к акту проверки, однако, в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», мероприятия по консервации опасного производственного объекта не производились.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», консервация опасного производственного объекта осуществляется на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Также, не допускается консервация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Отсутствие ведения горных работ является отклонением от проектной документации и от согласованного плана развития горных работ, что является нарушением пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пунктов 19, 20 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 года № 2168.

Общество с ограниченной ответственностью «Русский камень» план развития горных работ на 2021 год не согласовало. В период проведения проверочных мероприятий Общество должно было осуществлять разработку месторождения или законсервировать его.

Неосуществление фактической деятельности на зарегистрированном опасном производственном объекте III класса (карьер) не является основанием освобождения от ответственности по исполнению обязательных требований предусмотренных действующим законодательством.

Общество зарегистрировало опасный производственный объект в государственном реестре регистрациоренный № А24-06317-0001, III класса опасности, который расположен на территории Прионежского района <...> км северо-западнее деревни Каскесручей.

31 марта 2011 года Обществу с ограниченной ответственностью «Русский камень» было выдано свидетельство о регистрации № А24-06317-0001, согласно которому заявитель эксплуатирует опасный производственный объект «Карьер» и является эксплуатирующей организацией.

Учитывая тот факт, что опасный производственный объект «Карьер», регистрационный № А24-06317-0001 до проведения проверки и до настоящего времени не исключен из государственного реестра опасных производственных объектов, то выполнение всех пунктов акта проверки от 11.08.2021 года № 26-209-3596/А и всех пунктов Предписания от 11.08.2021 года № 26-209- 1787/ПР являются обязательными к выполнению.

Обществом с ограниченной ответственностью «Русский камень» не представлено доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Общество обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность по частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществление деятельности с нарушениями в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества с ограниченной ответственностью «Русский камень» к исполнению своих публично - правовых обязанностей, поверхностно - формальном подходе к выполнению требований публичного права.

Таким образом, суд считает, что вывод Управления о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Учитывая отсутствие каких - либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, принимая во внимание, что совершенное Обществом правонарушение посягает на общественные отношения в сфере промышленной безопасности, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда не имеется.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По мнению суда, назначенное Обществу в данном случае административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным снизить размер назначенного Обществу с ограниченной ответственностью «Русский камень» оспариваемым постановлением административного штрафа до 100 000 руб. 00 коп. Суд полагает, что штраф в указанном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Русский камень» удовлетворить.

Признать незаконным и изменить Постановление Северо - Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 26-209-2523/Пс от 20 августа 2021 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Русский камень» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере, превышающем 100 000 рублей.

Признать незаконным Определение Северо - Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 26-116-3553\0 от 09 сентября 2021 года об оставлении жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Русский камень» без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Буга Н.Г.