Постановление от 12 мая 2017 г. по делу № А33-15713/2016

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-15713/2016
г. Красноярск
12 мая 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена «03» мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен «12» мая 2017 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Севастьяновой Е.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Елистратовой О.М.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «27» января 2017 года по делу № А33-15713/2016, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович ИНН 190106851700, ОГРНИП 310190121000091 (далее - заявитель, Шулькин А.А.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации поселка Шушенское ИНН 2442006838, ОГРН 1022401134964 (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия, выраженного в нерассмотрении заявления от 04.04.2016 и ненаправлении ответа на данное заявление в 30-дневный срок, об обязании направить письменный ответ на заявление в 10-дневный срок.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «27» января 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Шулькин А.В. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, к которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Из апелляционной жалобы следует, что администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения в срок, предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с поступлением заявления Шулькина А.А. от 04.04.2016 и неинформировании заявителя о результатах рассмотрения данного заявления.

Администрация поселка Шушенское отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26.04.2017 был объявлен перерыв до 09 час. 00 мин. 03.05.2017.

Стороны, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте -http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон и их представителей в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

В связи с поступлением заявления Рыкалкина Д.А. администрацией 15.03.2016 опубликовано извещение о возможности предоставления земельных участков, в том числе, по адресу: Красноярский край, Шушенский район, пгт Шушенское, контур №92, площадью 30000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: животноводство.

Согласно указанному извещению заинтересованные в предоставлении указанного земельного участка лица в срок до 14.04.2016 вправе подать заявление в письменной форме о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка.

Заявитель 04.04.2016 направил в администрацию заявление, полученное ею 06.04.2016, о намерении участвовать в аукционе по продаже указанного земельного участка.

Шулькин А.А. в судебном порядке оспорил бездействие администрации по нерассмотрению заявления от 04.04.2016 и ненаправлению ответа на него, указывая, что до настоящего времени указанное заявление администрацией по существу не рассмотрено, ответ заявителю не направлен.

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого бездействия незаконным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 27, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 39.1, статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, правильно признал, что данный спор подлежит рассмотрению арбитражным судом, так как земельный участок предоставлялся для животноводства, и заявитель обратился в администрацию с заявлением в целях использования данного земельного участка в предпринимательской деятельности.

Заявитель оспаривает бездействие по не рассмотрению заявления от 04.04.2016 и не направлению ответа на него, ссылаясь при этом на нарушение ответчиком норм Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее – Закон №59-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.


В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Порядок и правила предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим суд первой инстанции правильно указал, что вышеприведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие процедуру опубликования извещения о возможном предоставлении земельного участка и последствиях поступления либо непоступления в течение 30 дней со дня опубликования соответствующих заявлений о намерении участвовать в аукционе, являются специальными по отношению к Закону №59-ФЗ.

Таким образом, положения Закона №59-ФЗ не распространяются на обращения заинтересованных лиц, связанные с предоставлением земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

- об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка;

- о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Положения Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают срок рассмотрения обращения заинтересованного лица о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что аукцион по предоставлению спорного земельного участка не проводился, ответчик не извещал заявителя о принятом решении по способу реализации его права на предоставление спорного земельного участка.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что ответчик письмом от 20.04.2016 сообщил Рыкалину Д.А. о том, что администрацией на основании поступившего заявления информация о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка будет размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru, а направление ответов вторичным заявителям статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает.

Между тем, пункт 7 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации прямо обязывает уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления заявлений принять какое-либо решение о способе предоставления испрашиваемого земельного участка заинтересованным лицам.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения в срок, предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с поступлением заявления Шулькина А.А. от 04.04.2016 и не информирования последнего о результатах рассмотрения заявления.

Поскольку заявитель является заинтересованным лицом, выразившим намерение участвовать в процедуре предоставления спорного земельного участка, постольку отсутствие у него информации о том, на каком этапе процесса предоставления земельного участка он находится, выраженной в какой-либо форме, лишает возможности потенциального участника аукциона в полной мере реализовать свои права, и тем самым создавая почву для злоупотреблений своими полномочиями государственными (муниципальными) органами.

В материалах дела отсутствует доказательства направления администрацией ответа на заявление Шулькина А.А. от 04.04.2016.

На основании изложенного оспариваемое бездействия администрации подлежит признанию незаконным с возложением на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина А.А. путем рассмотрения заявления и направления письменного ответа на указанное заявление.

Таким образом, в связи с неправильным применением норм материального права решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с администрации в пользу заявителя следует взыскать 450 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.


Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» января 2017 года по делу № А33-15713/2016 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Шушенское по нерассмотрению заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича от 04.04.2016 и ненаправлении ответа на данное заявление.

Обязать администрацию поселка Шушенское в десятидневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича от 04.04.2016 и направить письменный ответ на данное заявление.

Взыскать с администрации поселка Шушенское в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича 450 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.


Председательствующий

Г.Н. Борисов



Судьи:

Е.В. Севастьянова


Д.В. Юдин