Постановление от 29 сентября 2024 г. по делу № А35-3542/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


30.09.2024 года                                                                    дело № А35-3542/2023

г. Воронеж                                                                                                         


Резолютивная часть постановления объявлена 19.09.2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.09.2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                       Пороника А.А.

судей                                                                                           Аришонковой Е.А.

                                                                                                       Миронцевой Н.Д.


при ведении протокола судебного заседания секретарем Белкиным Д.Ю.,


при участии:

от Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области: ФИО1, представитель по доверенности № 7 от 03.05.2024, паспорт гражданина РФ; ФИО2, представитель по доверенности № 4 от 17.01.2024, паспорт гражданина РФ, диплом;

от областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Обоянский гуманитарно-технологический колледж»: ФИО3, директор, приказ о назначении, паспорт гражданина РФ; ФИО4, представитель по доверенности от 28.04.2023, паспорт гражданина РФ, диплом;

от Министерства образования и науки Курской области: представители не явились, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области

на решение Арбитражного суда Курской области от 26.06.2024 по делу № А35-3542/2023

по заявлению областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Обоянский гуманитарно-технологический колледж» (Курская обл., Обоянский р-н, г. Обоянь, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области (г. Курск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными пункта 1 представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области № 08.1-13-08/1702 от 04.04.2023, выданного областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Обоянский гуманитарно-технологический колледж», в части осуществления возврата средств в общей сумме 2 903 254,22 руб. в доход областного бюджета (п. 1, п. 2 мотивировочной части представления) и принятия мер по устранению выявленных нарушений (п. 1, п. 2 мотивировочной части представления),

третье лицо: Министерство образования и науки Курской области (г. Курск, ОГРН <***>, ИНН <***>), 



УСТАНОВИЛ:

областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Обоянский гуманитарно-технологический колледж» (далее – ОБПОУ «ОГТК», учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области (далее – Министерство финансов, заинтересованное лицо) о признании недействительным пункта 1 представления Министерства № 08.1-13-08/1702 от 04.04.2023, выданного учреждению, в части осуществления возврата средств в общей сумме 2 894 046,22 руб. (2 861 131,22 руб. + 32 915 руб.) в доход областного бюджета (п. 1, п. 2 мотивировочной части представления) и принятия мер по устранению выявленных нарушений (п. 1, п. 2 мотивировочной части представления) (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Курской области (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.06.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Министерство финансов обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы Министерство финансов указало, что базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования Министерством образования и науки Курской области не рассчитывались, а приняты равными размерам итоговых значений базовых нормативов затрат, установленных Министерством просвещения Российской Федерации для федеральных учреждений, что противоречит требованиям п. 10 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Курской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 01.10.2015 № 652-па (далее – Положение № 652-па). В рассматриваемом деле спорным вопросом является финансирование государственного задания образовательного учреждения, регламентированного бюджетным законодательством. В таком контексте общежитие не является образовательной организацией и не может быть признано структурным подразделением, осуществляющим основной вид деятельности учреждения. За обучающимися по направлениям подготовки, не предусмотренным государственным заданием, сохраняется право на проживание в студенческом общежитии. Вопрос содержания общежития в спорный период от иных средств, поступающих от приносящей доход деятельности, судом не исследовался. Предоставление жилых помещений студентам не относится к оказанию образовательных услуг. Так как третье лицо не принимало участие в расчете базовых нормативов затрат, рассчитанных Министерством просвещения Российской Федерации, доводы Курской областной Думы и Министерства образования и науки Курской области о включении в базовый норматив затрат, в том числе затрат на заработную плату сотрудников общежития, не являются правомерными.

18.09.2024 посредством сервиса подачи документов «Мой арбитр» от ОБПОУ «ОГТК» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором учреждение просило обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание явились представители Министерства финансов и учреждения, третье лицо явку представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие не явившегося лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Отзыв на апелляционную жалобу был приобщен судом к материалам дела.

Представители Министерства финансов поддержали доводы апелляционной жалобы, считали обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просили его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители учреждения с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, указанным в отзыве, считали обжалуемое решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ОБПОУ «ОГТК» является – 85.21 «Образование профессиональное среднее».

За ОБПОУ «ОГТК» на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества, а именно общежитие по адресу: <...>, общей площадью 3 003 кв.м., КН 46:16:010101:1720, а также общежитие по адресу: <...>, общей площадью 697,7 кв.м., УН 46-22-23/001/2006-251 (распоряжение Губернатора Курской области № 797-ра от 16.12.2020).

09.04.2021 приказом директора ОБПОУ «ОГТК» № 14 утверждено Положение о студенческом общежитии (далее – Положение об общежитии), которое рассмотрено на Совете колледжа (протокол № 1 от 06.04.2021) и согласовано на заседании студенческого совета (протокол № 1 от 07.04.2021) (т. 1 л.д. 138 – 142).

На основании приказа Министерства финансов от 17.01.2023 № 3-ГФК «О назначении контрольного мероприятия» в период с 19.01.2023 по 03.03.2023 заинтересованным лицом проведено плановое контрольное мероприятие методом выездной проверки в ОБПОУ «ОГТК» по теме: «Проверка финансово-хозяйственной деятельности» за период 01.01.2022 по 03.03.2023.

По результатам указанного контрольного мероприятия составлен акт выездной проверки в ОБПОУ «ОГТК» от 09.03.2023 (т. 1 л.д. 17 – 86).

В ходе проведенного контрольного мероприятия Министерством финансов установлено, что 30.12.2021 Комитетом образования и науки Курской области с учреждением заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета областному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 3673 (т. 1 л.д. 127 – 130).

Предметом соглашения № 3673 являются взаимные обязательства и ответственность сторон при предоставлении Комитетом образования и науки Курской области учреждению в 2022 году и на плановом периоде 2023 – 2024 годов субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В соответствии с п. 3.3 соглашения от 30.12.2021 № 3673 учреждение обязуется оказывать государственные услуги (выполнять работы) в соответствии с государственным заданием за счет субсидии, предоставляемой учредителем (п. 3.3.1), осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании (п. 3.3.2), осуществлять использование средств субсидии только на цели, связанные с выполнением государственного задания (п. 3.3.3).

Министерством финансов установлено, что согласно данным, отраженным в регистрах бухгалтерского учета и первичных учетных документах (журнал операций № 6 расчетов по оплате труда за 2022 год, карточка-справка (ф. 0504417) за 2022 год, расчетная ведомость (ф. 0504402) за 2022 год), работникам учреждения, занимающим должности «комендант», «вахтер», «дежурный по общежитию», за счет средств областного бюджета, полученных учреждением в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, произведены начисление и выплата заработной платы, включая страховые взносы, на общую сумму 2 861 131,22 руб.

Исходя из данных, отраженных в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, с приложением обоснования (расчетов) плановых показателей по поступлениям доходов от собственности на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, учреждением запланированы доходы от оказания платных работ, услуг (строка 1221) в сумме 13 074 322 руб., в том числе доходы, получаемые учреждением за проживание в общежитии.

Согласно данным, отраженным в регистрах бухгалтерского учета (журнал операций № 5 расчетов по доходам за 2022 год), денежные средства, получаемые учреждением за оплату услуг за проживание в общежитии, отнесены к приносящей доход деятельности (код финансового обеспечения 2) и отражены в регистрах бухгалтерского учета по дебету счета 2.205.31.000 «Расчеты по доходам от оказания платных услуг (работ)» и кредиту счета 2.401.10.000 «Доходы текущего финансового года».

Министерство финансов сочло, что финансовое обеспечение мероприятий по организации проживания обучающихся в общежитиях в средних профессиональных образовательных учреждениях, к которым относится учреждение, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, так как такое финансирование прямо не предусмотрено государственными федеральными образовательными стандартами среднего профессионального образования.

В связи с чем, оплата труда работников общежития среднего профессионального образовательного учреждения не может быть обеспечена за счет субсидий субъекта Российской Федерации, предоставленных для исполнения им государственного задания, поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в статье 39 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273-ФЗ), организация проживания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Также Министерство финансов пришло к выводу, что учреждением за счет средств областного бюджета, полученных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на сумму 42 123 руб. неправомерно оплачены услуги за медицинский осмотр работников общежития, деятельность которых не связана с выполнением государственного задания на 2022 год.

Кроме того, заинтересованным лицом установлено, что в 2022 году за счет средств областного бюджета, полученных учреждением в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнение государственного задания, сотруднику объекта контроля, занимавшей должность медицинской сестры, начислена и выплачена единовременная выплата в связи с выходом на пенсию в размере 6 должностных окладов вместо 3 должностных окладов, что привело к незаконным (необоснованным) расходам на сумму 12 832,50 руб.

04.04.2023 по результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия в адрес ОБПОУ «ОГТК» направлено представление № 08.1-13-08/1702, в котором указана информация о выявленных в пределах компетенции Министерства финансов нарушениях (пункты 1 – 18 мотивировочной части представления) (т. 1 л.д. 8 – 16).

В пунктах 1, 2, 18 мотивировочной части представления указано:

1.                     в нарушение п. 3.3.2, п. 3.3.3 соглашения от 30.12.2021 № 3673 средства областного бюджета, полученные в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнение государственного задания, в сумме 2 861 131,22 руб. направлены учреждением в 2022 году на цели, не связанные с оказанием государственных услуг, включенных в государственное задание на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а именно на оплату труда работников общежития (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16), выполняемая работа которых не связана с оказанием государственных услуг (п. 1);

2.                     в нарушение п. 3.3.2, п. 3.3.3 соглашения от 30.12.2021 № 3673 средства областного бюджета, полученные в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в сумме 42 123 руб. направлены учреждением в 2022 году на цели, не связанные с оказанием государственных услуг, включенных в государственное задание на 2022 год, а именно на оплату услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра сотрудников: ФИО15 (дежурный по общежитию), ФИО5 (комендант общежития), ФИО10 (дежурный по общежитию), ФИО12 (дежурный по общежитию), ФИО16 (дежурный по общежитию), ФИО11 (дежурный по общежитию), ФИО7 (вахтер), ФИО6 (комендант общежития), ФИО13 (вахтер), ФИО9 (дежурный по общежитию), ФИО17 (тракторист), ФИО18 (тракторист), ФИО19 (подсобный рабочий), выполняемая работа которых не связана с оказание государственных услуг, включенных в государственное задание на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (п. 2);

3.                     в нарушение ч. 5 ст. 12 Закона Курской области от 09.12.2013 № 121-ЗКО «Об образовании в Курской области», п. 2 раздела VI Положения об оплате труда ОБПОУ «ОГТК», утвержденного приказом от 09.04.2021 № 14, в 2022 году за счет средств областного бюджета, полученных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнение государственного задания, сотруднику объекта контроля ФИО20, занимающей должность медицинской сестры, начислена и выплачена единовременная выплата в связи с выходом на пенсию в размере 6 должностных окладов вместо 3 должностных окладов, что привело к незаконным (необоснованным) расходам на сумму 12 832,50 руб. (п. 18).

Пунктом 1 представления Министерство финансов потребовало в течение 30 календарных дней со дня получения представления осуществить возврат средств в общей сумме 2 916 086,72 руб. (2 861 131,22 руб. + 42 123 руб. + 12 832,50 руб.) в доход областного бюджета (п. 1, п. 2, п. 18 мотивировочной части представления) и принять меры по устранению выявленных нарушений (п. 1 – п. 18 мотивировочной части представления).

Не согласившись с пунктом 1 вышеуказанного представления в части, ОБПОУ «ОГТК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

В ходе рассмотрения дела ОБПОУ «ОГТК» частично согласилось с выявленными нарушениями, указанными в пункте 2 мотивировочной части представления, а именно с необоснованной оплатой услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров сотрудников: ФИО17 (тракторист), ФИО18 (тракторист), ФИО19 (подсобный рабочий), а также полностью согласилось с выявленными нарушениями, указанными в пункте 18 мотивировочной части представления, вернуло в областной бюджет денежные средства в размере 22 040,50 руб. (по пункту 2 – 9 208 руб., по пункту 18 – 12 832,50 руб.), уточнив заявленные требования. Данные уточнения были приняты судом первой инстанции и рассмотрены в установленном порядке.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение денежных средств в распоряжение конкретных получателей с указанием их направления на финансирование конкретных целей.

В силу пунктов 1, 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Как следует из п. 3 ст. 69.2 БК РФ, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Включение в указанные перечни (классификаторы) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), не допускается.

Исходя из п. 4 ст. 69.2 БК РФ, финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

В соответствии с п. 2 Положения № 652-па государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами областного государственного учреждения, с учетом его предложений, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей указанного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения им государственного задания в отчетном финансовом году.

ОБПОУ «ОГТК» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Комитета образования и науки Курской области от 09.02.2021 № 1-104 (далее – Устав) (т. 1 л.д. 107 – 126).

В соответствии с п. 1.11 Устава, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Курской области в сфере образования, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельностью.

Предметом деятельности учреждения в соответствии с п. 2.1 Устава является образовательная деятельность, направленная на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека.

Согласно п. 2.2 Устава (с изменениями и дополнениями, утвержденными приказом Комитета образования и науки Курской области от 14.12.2021 № 1-1436) целями деятельности учреждения являются осуществление образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, программам профессионального обучения, образовательным программам среднего общего образования, дополнительным общеобразовательным программам, дополнительным профессиональным программам.

Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, в том числе приносящую доход деятельность, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в Уставе (п. 2.8 Устава).

Исходя из пункта 2.8.14 Устава, учреждение предоставляет услуги проживания, пользования коммунальными и хозяйственными услугами в общежитиях, в том числе гостиничного типа, работникам, обучающимся Учреждения и другим лицам на условиях краткосрочного найма.

В соответствии с п. 1.15 Устава учреждение оказывает государственные услуги в сфере образования в соответствии с государственным заданием.

Государственное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель. Учреждение не вправе отказаться от его выполнения. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам учреждением осуществляется в виде субсидии из областного бюджета Курской области.

Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Министерство образования и науки Курской области (ранее – Комитет образования и науки Курской области).

Государственное задание на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов утверждено приказом Комитета образования и науки Курской области от 29.12.2021 № 1-1514 (т. 1 л.д. 131 – 137).

Также в 2022 году в государственное задание на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов Комитетом образования и науки Курской области внесены изменения и сформировано новое государственное задание, утвержденное приказом Комитета образования и науки Курской области от 14.11.2022 № 1-1643.

В соответствии с утвержденным государственным заданием на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов учреждение оказывает следующие государственные услуги:

- реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки специалистов среднего звена на базе среднего общего образования по укрупненной группе направлений подготовки и специальностей (профессий):

«19.00.00 Промышленная экология и биотехнологии»;

«35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство»;

«38.00.00 Экономика и управление»;

«43.00.00 Сервис и туризм»;

«44.00.00 Образование и педагогические науки»;

«23.00.00 Техника и технологии наземного транспорта»;

- реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки специалистов среднего звена на базе основного общего образования по укрупненной направлений подготовки и специальностей (профессий):

«19.00.00 Промышленная экология и биотехнологии»;

«15.00.00 Машиностроение»;

«43.00.00 Сервис и туризм»;

«35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство»;

«20.00.00 Техносферная безопасность и природообустройство»;

«44.00.00 Образование и педагогические науки»;

«54.00.00 Изобразительное и прикладные виды искусств»;

«23.00.00 Техника и технологии наземного транспорта»;

- реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих на базе основного общего образования по укрупненной группе направлений подготовки и специальностей (профессий);

«09.00.00 Информатика и вычислительная техника»;

«23.00.00 Техника и технологии наземного транспорта»;

«35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство»;

«38.00.00 Экономика и управление»;

- реализация основных профессиональных образовательных программ профессионального обучения – программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих;

- реализация дополнительных общеразвивающих программ.

Согласно п. 10 Положения № 652-па нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе базового норматива затрат, определенного в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации для федеральных государственных учреждений, и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат, с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным учреждением в соответствующих сферах деятельности, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Затраты на содержание имущества учреждения, неиспользуемого для оказания государственных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд, включены в объем финансового обеспечения выполнения государственного задания (п. 9 Положения № 652-па).

Исходя из п.п. «ж» п. 20 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640, в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, денежное довольствие военнослужащих, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги.

В соответствии с п. 8 Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного профессионального образования для лиц, имеющих или получающих среднее профессиональное образование, профессионального обучения, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденных приказом Минпросвещения России от 22.09.2021 № 662 (далее – Общие требования № 662), затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги (административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала, и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции) являются частью нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги.

При этом базовый норматив затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги состоит из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги, и базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной (муниципальной) услуги (п. 9 Общих требований № 662).

В целях реализации указанных положений Комитетом образования и науки Курской области приказом от 28.12.2020 № 1-1317 (в редакции приказа от 29.12.2021 № 1-1515), приказом от 15.08.2022 № 1-1249 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования, территориальные и отраслевые коэффициенты к базовым нормативам затрат, которыми воспроизведены указанные положения и сформулированы в качестве обязательных предписаний, на основе которых было осуществлено финансирование образовательного учреждения, в том числе, с учетом расходов на оплату труда данной категории работников (комендант общежития, дежурный по общежитию, вахтер).

В силу частей 1, 2 статьи 13 ФЗ № 273-ФЗ образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.

При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение.

Исходя из ч. 2 ст. 27 ФЗ № 273-Ф3, образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности, к числу которых относятся общежития.

Нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций (ч. 1 ст. 39 ФЗ № 273-Ф3).

При этом плата за пользование жилым помещением и коммунальными услугами в общежитии, являющимся структурным подразделением образовательного учреждения (ч. 3 ст. 39 ФЗ № 273-Ф3), направляется в полном объеме поставщикам коммунальных услуг и не используется учреждением для своих нужд, в плату за проживание в общежитии (найм) не включены затраты на оплату труда административно-управленческого и иного персонала, финансирование которого происходит из финансового обеспечения государственного задания, тем самым не может привести к искажению реальной стоимости оказанных услуг.

Как следует из ч. 8 ст. 34 ФЗ № 273-Ф3, организации, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов стипендиями, жилыми помещениями в общежитиях, интернатах, а также осуществляют другие меры их социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 (далее – Обзор), являясь структурным подразделением образовательной организации, общежитие обеспечивает осуществление образовательной деятельности и предназначается для проживания обучающихся во время и в целях осваивания ими образовательных программ, а значит, здания, строения, сооружения и помещения общежития используются для непосредственного осуществления образовательной деятельности.

Спорное студенческое общежитие является структурным подразделением ОБПОУ «ОГТК» и содержится за счет выделяемых последнему средств, а также платы за пользование студенческим общежитием.

Как указывалось ранее, на праве оперативного управления за ОБПОУ «ОГТК» закреплено 2 объекта недвижимого имущества (общежития).

Учитывая указанные обстоятельства, в корреспонденции с разъяснениями, приведенными в п. 41 Обзора, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что данные помещения общежития используются для непосредственного осуществления образовательной деятельности.

Пунктом 1.1. Положения об общежитии предусмотрено, что общежитие предназначено для временного проживания и размещения на период обучения иногородних студентов, обучающихся по очной форме обучения.

Проживание иных категорий граждан Положением об общежитии не предусмотрено.

Студенческое общежитие является структурным подразделением колледжа и содержится за счет выделяемых средств, а также платы за пользование студенческим общежитием (п. 1.2 Положения об общежитии).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 34 ФЗ № 273-Ф3 предоставление жилых помещений в общежитиях относится к мерам социальной поддержки.

Согласно ст. 39 ФЗ № 273-Ф3 ввиду наличия у ОБПОУ «ОГТК» общежития последнее обязано предоставлять места в общежитии обучающимся, которые являются получателями государственных услуг.

Значит, предоставление общежития является мерой социальной поддержки, направленной на получение обучающимися колледжа государственной услуги – среднего профессионального образования.

Исходя из информации заявителя, количество мест в общежитиях колледжа, предоставляемых для проживания, составляет 190.

Согласно приказам от 31.08.2021 № 239/1 и от 01.09.2022 № 392/1 от внесения платы за найм было освобождено 26 человек в период 2021 – 2022 учебного года и 24 человека в период 2022 – 2023 учебного года. В связи с чем, размер поступлений платы за найм составили 16 600 руб./мес. в 2021 – 2022 учебном году и 16 800 руб./мес. в 2022 – 2023 учебном году. Доход от платы за найм в 2022 г. составил 159 900 руб., в то время как расходы колледжа только на приобретение оборудования и материальных запасов для ремонта общежитий за счет деятельности, приносящей доход, составили 450 000 руб. (подтверждено справками колледжа). Таким образом, на содержание общежития колледж направил больше денежных средств от приносящей доход деятельности, чем им было получено платы за найм.

Как следствие, объем поступивших денежных средств за найм не обеспечивает исполнение обязательств учреждения по выплате заработной платы работникам общежития, что, в свою очередь, также исключает возможность учреждения производить выплаты заработной платы работникам общежития за счет поступившей платы за найм.

В рассматриваемом случае деятельность общежития, предоставляющего услуги проживания и взимающего плату за эти услуги, не является источником дохода.

Министерством финансов не представлено доказательств того, что общежитие предоставляется иным лицам, не задействованным в предоставлении государственной услуги, равно как и доказательств, подтверждающих, что общежитие в спорный период содержалось от иных средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Частью 1 статьи 52 ФЗ № 273-Ф3 предусмотрено, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Согласно п. 1.20 Устава структурные подразделения учреждения обеспечивают осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, форм обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, отделения, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, учебные и учебно-производственные мастерские, учебное хозяйство, автодром, трактородром, библиотеки, музей, общежития, столовые, ресурсный центр, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами учреждения структурные подразделения).

Предоставление общежития не выделено в отдельную целевую государственную услугу, непосредственное предоставление ее является одной из мер социальной поддержки, обеспечивающейся в рамках государственного задания. В этой связи установление платы за жилое помещение в общежитии не может рассматриваться как извлечение прибыли с помощью недвижимого имущества, финансовое обеспечение содержания которого осуществляется в рамках финансового обеспечения выполнения государственного задания (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.10.2013 № ВК-573/09).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-Ф3).

Поскольку общежитие является структурным подразделением колледжа, последний обязан обеспечить безопасное пребывание в нем обучающихся.

В соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Содержание недвижимого имущества колледжа, в том числе общежитий (налоги, коммунальные платежи, обеспечение пожарной, санитарно- эпидемиологической, антитеррористической и иной безопасности) осуществляется за счет субсидии на выполнение государственного задания.

Безопасность объектов колледжа в 2022 году, за исключением общежитий, обеспечивалась частными охранными предприятиями, с которыми были заключены договоры на охрану, оплата частных охранных услуг финансировалась за счет субсидии на выполнение государственного задания (письмо № 397 от 13.08.2021).

Согласно ГОСТ Р 58186-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Требования к услугам проживания в общежитиях для обучающихся», утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 25.07.2018 № 428-ст, в общежитиях должны быть обеспечены безопасные условия для жизни и здоровья проживающих, соблюдение требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований (пункты 9.2, 9.3, 9.11 – 9.14); с целью обеспечения безопасности проживающих должен быть обеспечен контроль доступа в общежитие, введена пропускная система (пункты 9.13, 9.14); общежитие должно иметь инструктированный обслуживающий персонал (п. 9.14); работники общежитий должны проходить предварительные и периодические медицинские осмотры (п. 11.3).

Исходя из абз. 2 п. 3.1 Положения об общежитии, в общежитии создаются условия не только для проживания, но и самостоятельных занятий, организации внеурочной работы, проведения культурно-массовой, спортивной и физкультурно-оздоровительной работы.

Как следует из п. 3.3 Положения об общежитии, комендант общежития планирует и организует жизнедеятельность обучающихся и осуществляет их воспитание; осуществляет изучение личности обучающего, их склонностей, интересов, содействует росту их познавательной мотивации и становлению их учебной самостоятельности, формирование компетентностей, организует подготовку домашних заданий; осуществляет помощь в учебной деятельности, способствует обеспечению уровня их подготовки, соответствующего требованиям федерального государственного образовательного стандарта, федеральным государственным образовательным требованиям; вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса; участвует в работе педагогических, методических советах, в оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой и т.д.

Дежурный по общежитию обеспечивает сохранность имущества и оборудования на территории общежития (п. 3.4 Положения об общежитии).

Исходя из должностных инструкций, комендант общежития обеспечивает создание условий для охраны жизни здоровья студентов, организует работы по содержанию зданий и территории; дежурный по общежитию отвечает за пропускной режим и охрану общежития, осуществляет контроль за пожарной, санитарной и электрической безопасностью, за выполнением требований антитеррористической и антикриминальной защищенности; вахтер обеспечивает безопасность учебно-воспитательного процесса, личную безопасность обучающихся, соблюдение требований антитеррористической и антикриминальной защищенности (т. 9 л.д. 93 – 99).

Значит, такие работники общежития как: комендант, дежурный по общежитию, вахтер – обеспечивают в общежитии, безопасность обучающихся во время их пребывания в колледже, структурным подразделением которого такое общежитие является.

Так как общежитие является структурным подразделением колледжа, обеспечивающим осуществление образовательной деятельности (ст. 27 ФЗ № 273-Ф3), а мероприятия по выполнению требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической, антитеррористической и антикриминальной защищенности обучающихся направлены на создание условий для получения государственной услуги, то данные мероприятия должны финансироваться за счет субсидии на выполнение государственного задания, а поскольку комендант общежития, дежурный по общежитию и вахтер как непосредственный персонал данного структурного подразделения колледжа обеспечивают соблюдение вышеназванных требований, они относятся к административно-хозяйственному персоналу, осуществляющему вспомогательные функции (ч. 1 ст. 52 ФЗ № 273-Ф3).

Согласно п. 4.1 Устава в штатном расписании учреждения предусматриваются должности административно-хозяйственных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции, выполнение которых позволяет обеспечить достижение целей деятельности учреждения.

В штатном расписании, утвержденном ОБПОУ «ОГТК» 01.04.2021 и согласованным учредителем – Комитетом образования Курской области, предусмотрена штатная численность работников колледжа, финансируемых за счет ассигнований бюджета Курской области, в количестве 362,88 штатные единицы, в число которых включены должности работников общежития, указанные в оспариваемом представлении.

Согласно п. 23 Требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н, при расчете плановых показателей расходов на оплату труда за счет субсидии на выполнение государственного задания учтена расчетная численность работников общежития.

Данные обстоятельства подтверждены Министерством образования и науки Курской области, являющимся учредителем колледжа, производящим расчет субсидии на выполнение государственного задания и заключившим соглашение с колледжем о предоставлении субсидии на выполнение государственного задания, включающем в себя затраты на оплату труда работников общежития.

Кроме того, согласно ответу Курской областной Думы от 24.11.2023 № 11-08/268 на запрос ОБПОУ «ОГТК» в бюджете Курской области учтены затраты на оплату труда работников общежития (т. 9 л.д. 101).

Следовательно, решением о бюджете Курской области предусмотрены данные выплаты.

В связи с изложенным арбитражные суды соглашаются с заявителем и третьим лицом, что расходы на оплату труда работников студенческого общежития, их периодический медицинский осмотр подлежат оплате за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного суд правомерно удовлетворил заявленные требования учреждения.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными по вышеуказанным основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено достаточных и достоверных доказательств, опровергающих выводы суда области по существу спора.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что учреждение неправомерно производило выплаты работникам общежития за счет средств финансового обеспечения государственного задания, не нашли своего подтверждения.

Использование средств областного бюджета, выразившееся в оплате труда работников общежития и обязательного периодического медицинского осмотра сотрудников, не может быть квалифицировано как нецелевое использование средств областного бюджета.

Убедительных доводов, основанных на доказательствах и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции обстоятельств спора и не могут быть признаны состоятельными по вышеуказанным основаниям.

Аналогичный подход выражен в постановлениях арбитражных судов: Северо-Кавказского округа от 19.06.2024 по делу № А32-27571/2022, от 06.06.2024 по делу № А32-33960/2022, Западно-Сибирского округа от 14.05.2020 по делу № А27-4849/2019.

Нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции в любом случае, судом области не нарушены.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ,  



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 26.06.2024 по делу № А35-3542/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                                          А.А. Пороник


Судьи                                                                                            Е.А. Аришонкова


 Н.Д. Миронцева