Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А55-27480/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



04 мая 2021 года

Дело №

А55-27480/2020


Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 04 мая 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 27 апреля 2021 года в судебном заседании дело по заявлению

Самарского областного фонда жилья и ипотеки (СОФЖИ)

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара

с участием третьих лиц - Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, Министерства культуры Российской Федерации

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.02.2021

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 16.12.2020

от третьих лиц – не явились

установил:

СОФЖИ (далее – заявитель, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом, о признании незаконными распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара и распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 11 сентября 2020г. № 458 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, без проведения торгов и просит обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара предварительно согласовать СОФЖИ предоставление в собственность бесплатно земельных участков из земель, государственная собственность, на которые не разграничена, а именно:

- земельного участка площадью 336,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 116, на территории кадастрового квартала №63:01:05:11002 согласно схемы; - земельного участка площадью 718,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 118, на территории кадастрового квартала № 63:01:05:11002 согласно схемы.

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее – департамент, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц - Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Министерства культуры Российской Федерации в судебное заседание не явились, третьи лица извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, которое судом удовлетворено на основании ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, фонду на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

1. Жилой дом, состоящий из двух строений литера А и Ж, общей площадью 277,3 кв.м, инвентарный номер 4157600, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 118 согласно свидетельству о регистрации права от 02.09.2015.

2. Квартира (по факту отдельно стоящий жилой дом) общей площадью 36,2 кв. м, расположенная по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 116 кв. 5 согласно свидетельству о регистрации права от 10.09.2015 и выписки из ЕГРН № 63АА 4367626 от 12.07.2017.

04.08.2020 заявитель обратился в департамент с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков из земель, государственная собственность, на которые не разграничена, на сформированные заявителем земельные участки:

- площадью 336,00 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 116, на территории кадастрового квартала № 63:01:05:11002;

- площадью 718,00 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 118, на территории кадастрового квартала № 63:01:05:11002.

В обоснование площади испрашиваемых земельных участков заявителем представлены технические паспорта на дома (квартира общей площадью 36,2 кв. м по факту отдельно стоящий жилой дом).

Рассмотрев заявление Самарского областного Фонда жилья и ипотеки от 04.08.2020 № 15-01-22/8010 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», на основании заключения Департамента градостроительства городского округа Самара от 31.08.2020 № САМВ-1048769 отказать Самарскому областному Фонду жилья и ипотеки, место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать площадью 336,00 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположена по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 116, на территории кадастрового квартала № 63:01:05 11 002.

Основанием для отказа департамент указывает подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункты 3, 5 пункта 16 статьи 11.10, пункты 4, 6 статьи 11.9, пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; земельный участок находится на территории,

в отношении которой утвержден проект планировки территории: распоряжение Правительства Самарской области от 12.12.2017 № 1052-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения в границах улиц Молодогвардейской, Красноармейской, Галактионовской, Рабочей, Ленинской, Красноармейской, Садовой, Льва Толстого в Ленинском районе городского округа Самара», распоряжение Правительства Самарской области от 15.11.2018 № 912-р «Об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории регионального значения в границах улиц Молодогвардейской, Красноармейской, Галактионовской, Рабочей, Ленинской, Красноармейской, Садовой, Льва Толстого в Ленинском районе городского округа Самара»; земельный участок расположен в общественно-деловой территориальной зоне районного значения (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре).

Оспариваемым распоряжением от 09 сентября 2020 года № 445 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 116.

Рассмотрев заявление Самарского областного Фонда жилья и ипотеки от 04.08.2020 № 15-01-22/8011 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного) кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», на основании заключения Департамента градостроительства городского округа Самара от 28.08.2020 № САМВ-1048860 отказано Самарскому областному Фонду жилья и ипотеки, место нахождения: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная

собственность на которые не разграничена, который предстоит образ площадью 718,00 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенное по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 118, на территории кадастрового квартала № 63:01:05 11 002.

Основаниями для отказа департамент указывает подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункты 3, 5 пункта 16 статьи 11.10, пункты 4, 6 статьи 11.9, пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (земельный участок расположен в общественно-деловой территориальной зоне районного значения (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (распоряжение Правительства Самарской области от 12.12.2017 № 1052-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения в границах улиц Молодогвардейской, Красноармейской, Садовой, Льва Толстого в Ленинском районе городского округа Самара»; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается).

Оспариваемым распоряжением от 11 сентября 2020 года № 458 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 118.

Не согласившись с указанными распоряжениями департамента, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на необоснованность оспариваемых распоряжений, на нарушение его прав и законных интересов, поскольку заявителем приобретены спорные жилые дома у собственников, которые в силу п. 8. ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле» имели право на бесплатное получение сформированных земельных участков, поскольку жилые дома были построены до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 года (1885г., 1917г. соответственно).

Кроме того, ссылаясь на в п.1 ст. 552 ГК РФ, п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 271 ГК РФ, заявитель считает, что при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Ссылаясь на ст. 1, 39.20 ЗК РФ, заявитель указывает на то, что юридические лица, являющиеся владельцами зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

В обоснование возражений департамент, ссылаясь на ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, указывает на то, что федеральным законодательством установлен запрет на приватизацию земельных участков, цель использования которых не соответствует основным видам разрешенного использования, определенным градостроительным регламентом.

Департамент считает, что заявитель должен в установленном порядке обратиться с заявлением о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61, ссылаясь на пункт 1 и подпункт 5 пункта 3 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, согласной которой, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участок и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Поэтому департамент считает законными принятые в порядке п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, т.к. с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно отзыву Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, археологическое обследование земельных участков с кадастровыми номерами: 63:01:05:11002, 63:01:05:11002, расположенных на территории г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, <...>, не проводилось, в связи с чем, управление не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, в том числе, объектов археологического наследия.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает, что департаментом при вынесении оспариваемых распоряжений не учтены следующие обстоятельства и требования закона.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ право на предоставление бесплатно земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности имеют отдельные категории граждан и (или) некоммерческие организации.

Согласно п. 8. ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле», расположенный в границах населенного пункта земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

Спорные жилые дома, собственником которых является фонд, были построены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990, что подтверждается техническими паспортами.

Поскольку земельные участки под жилыми домами не были сформированы, заявителем самостоятельно разработаны схемы расположения границ земельных участков.

Заявитель приобрел жилые дома у собственников, которые в силу п. 8. ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле» имели право на бесплатное получение сформированных земельных участков.

В соответствии с п.1 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Согласно п. 2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Площадь участков, необходимая для эксплуатации жилых домов была сформированазаявителем по фактическому пользованию этими земельными участками (схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 63:01:05 11 002).

Кроме того, статьей 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ юридические лица, являющиеся владельцами зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены такие здания сооружения.

Расположение земельных участков в общественно-деловой территориальной зоне районного значения (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре в рассматриваемом случае не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 1 статьи 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, которым установлено, что объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

Жилой дом, состоящий из двух строений литера А и Ж, общей площадью 277,3 кв.м, инвентарный номер 4157600, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 118 (свидетельство о регистрации права от 02.09.2015) и квартира (по факту отдельно стоящий жилой дом) общей площадью 36,2 кв. м, расположенная по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 116 кв. 5 (свидетельство о регистрации права от 10.09.2015) построены в 1885г., 1917г. соответственно.

Право собственности на указанные объекты недвижимости возникло на основании договоров отселения собственника 2015 года.

Изменения в Правила застройки и землепользования в городе Самаре от 26 апреля 2001 г. N 61 внесены Решением Думы городского округа Самара от 13.06.2017 №221.

Таким образом, расположенные на испрашиваемом земельном участке жилой дом и квартира возведены и право собственности на них возникло до внесения изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре от 26 апреля 2001 г. N 61, поэтому само по себе несоответствие испрашиваемого земельного участка действующему градостроительному регламенту не может служить препятствием для реализации лицом, являющимся собственником строения, расположенного на таком земельном участке, своего преимущественного права на приобретение земельного участка в собственность.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказы Департамента управления имуществом городского округа Самара в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявленным в них мотивам не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя.

Аналогичная позиция изложена в п.11 Обобщении судебной практики по административным делам в апелляционном порядке за 2018 года.

При таких обстоятельствах, следует признать недействительными распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 09 сентября 2020г. № 445 и распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 11 сентября 2020г. № 458 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, без проведения торгов.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 09 сентября 2020г. № 445 и распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 11 сентября 2020г. № 458 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, без проведения торгов.

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара в течение месячного срока по вступлении решения суда в законную силу предварительно согласовать СОФЖИ предоставление в собственность бесплатно земельных участков из земель, государственная собственность, на которые не разграничена, а именно:

- земельного участка площадью 336,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 116, на территории кадастрового квартала №63:01:05:11002 согласно схемы; - земельного участка площадью 718,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 118, на территории кадастрового квартала № 63:01:05:11002 согласно схемы.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1