Постановление от 28 декабря 2021 г. по делу № А05-7381/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-7381/2021
г. Вологда
28 декабря 2021 года




Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 декабря 2021 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Болдыревой Е.Н. И Докшиной А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новая экологическая компания» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 октября 2021 года по делу № А05-7381/2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новая экологическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 165262, <...>; далее – общество, ООО «НЭК») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>; далее – министерство) о признании недействительным отказа от 29.04.2020 № 204-16/4367 в продлении срока действия лицензии на пользование участком недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское, предоставленного в рамках лицензии от 18.08.2015 серии АРХ № 00429 вид ТЭ.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05 октября 2021 года по делу № А05-7381/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «НЭК» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Считает, что у министерства не имелось правовых оснований для отказа в продлении срока действия лицензии. Полагает, что нарушения являются формальными и несущественными, возникшими не по вине общества, задолженность по налогам на дату обращения в суд погашена, наличие плана горных работ не имело практического значения.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, обществу предоставлена лицензия на право пользования недрами АРХ 00429 ТЭ, зарегистрированная 18.08.2015, со сроком действия до 25.07.2017, с целевым назначением и видами работ: «добыча валунно-гравийно-песчаной смеси на участке недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское» (далее - лицензия).

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах), Законом Архангельской области от 22.06.2005 № 484-ОЗ в указанную лицензию 20.06.2017 внесены изменения, срок ее действия продлен до 25.07.2020.

С учетом положений постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 срок действия лицензии продлен еще на 12 месяцев, то есть до 25.07.2021.

Общество обратилось в министерство с заявлением от 11.03.2021 № 1-Л о продлении срока действий этой лицензии на 6 лет.

По результатам рассмотрения этого обращения министерством обществу направлено письмо от 29.04.2021 № 204-16/4367, в котором содержится отказ в продлении на 6 лет срока действия лицензии на пользование указанным выше участком недр, в связи с нарушением обществом существенных условий пользования недрами, установленных пунктом 5.1 статьи 5, пунктами 6.1, 6.2, 6.3 статьи 6, пунктом 8.1 статьи 8 лицензионного соглашения.

Не согласившись с этим отказом, обществом оспорило его в судебном порядке.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как установлено частью 5 статьи 12 Закона № 2395-1, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статьей 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Таким образом, для соблюдения требований части 3 статьи 10 Закона № 2395-1 необходимо одновременно соблюдение следующих условий: наличие факта разработки месторождения и добычи полезного ископаемого, необходимость продления срока действия лицензии для завершения разработки месторождения, отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензии.

В рассматриваемом случае отказ министерства в продлении срока действия лицензии на пользование участком недр мотивировано нарушением обществом требований пункта 5.1, пунктов 6.1, 6.2, 6.3 и пункта 8.1 лицензионного соглашения.

В частности, пунктом 5.1 статьи 5 лицензионного соглашения установлено такое существенное условие как осуществление пользователем недр своевременного исчисления и уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, их предъявленной Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Архангельску информации следует, что по состоянию на 02.04.2021 и на 27.04.2021 у общества имелась задолженность по уплате налогов и сборов.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 19.07.2020 по делу № А05-3078/2020 с общества взыскано 1 790 873 руб. 17 коп. задолженности по арендной плате за 2018, 2019 годы по договору аренды лесных участков от 18.04.2012 № 1343.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно согласился с выводом министерства о нарушении обществом установленного пунктом 5.1 лицензионного соглашения обязательства.

Довод общества со ссылкой на справку № 112243 об отсутствии задолженности по налогам и сборам по состоянию на 27.09.2021, не опровергает вывод о наличии такой задолженности на дату вынесения министерством отказа (29.04.2021).

Пунктом 6.1 лицензионного соглашения существенным условием лицензионных требований определено, что добыча полезного ископаемого должна производиться в соответствии с проектом разработки, подготовленным Пользователем недр в установленном законодательством порядке после оформления горного и земельного отводов, а также выноса их в натуру. Копии документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, предоставляются Пользователем недр в Министерство сразу после регистрации их в уполномоченном органе в соответствии с действующим законодательством.

Документы, удостоверяющие предоставление земельного участка, предоставляются Пользователем недр в Министерство в течение 10-ти дней после их получения. Производство добычных работ до получения горноотводного акта и оформления земельных прав не допускается.

Для обеспечения освоения месторождения Пользователь недр обязан:

согласовать и утвердить проект разработки - в срок до 01.12.2007;

получить горноотводный акт - в срок до 01.01.2008;

начать производство добычных работ - в срок до 01.06.2008.

Однако, из материалов дела следует, что такое обязательство, взятое на себя пунктом 6.1 лицензионного соглашение, общество в полной мере не исполнило.

Материалами дела подтверждается, что по окончания срока действия договора аренды от 18.04.2012 № 1343 (25.07.2017) в силу пункта 6.1 лицензионного соглашения у общества имелась обязанность заключить такой договор и документы, удостоверяющие предоставление земельного участка, предоставить в министерство в течение 10 дней после их получения, однако такой договор аренды земельных участков не заключен.

Действительно, вступившим в законную силу 11.03.2020 решением Арбитражного суда Архангельской области от 09.12.2019 по делу № А05-10515/2019 распоряжение министерства об отказе в предоставлении обществу в аренду лестного участка признано незаконным. На министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Однако этим судебным актом конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества не определен.

При этом, как верно отметил суд, в силу пункта 3.4.15 договора аренды арендатор обязан в случае прекращения действия договора передать лесные участки арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования.

И факт невозврата обществом участков подтвержден решением Арбитражного суда Архангельской области от 19.07.2020 по делу № А05-3078/2020, которым также установлено, что по окончании срока действия договора аренды общество не возвратило лесные участки из аренды, в связи с этим за пользование подлежит начислению плата в соответствии со статьей 622 ГК РФ.

Из пояснений министерства, данных суду первой инстанции, кроме того следует, что в отношении спорных участков имеется не снятое обременение в сведениях ЕГРН, что является безусловным препятствием для заключения договора аренды.

Наличие, как на это указывает заявитель, в период с 06.03.2019 по 11.03.2020 правовой неопределенности по поводу порядка оформления прав на лесные участки, не освобождает общество от исполнения пункта 3.4.15 договора аренды от 18.04.2012 № 1343, о передаче лесных участков арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования.

Неопределенности относительно прекращения действия договора аренды не имелось.

Наличие судебных дел № А05-11776/2020, № А05-12911/2018, А05-11649/2020, на которые ссылается общество в своей апелляционной жалобе, не свидетельствуют о том, что им добросовестно исполнялись установленные пунктом 6.1 лицензионного соглашения условия.

В связи с этим не согласиться с выводом о нарушении пункта 6.1 лицензионного соглашения, вопреки доводам подателя жалобы, у суда первой инстанции не имелось.

Согласно пункту 6.2 лицензионного соглашения ежегодный уровень добычи полезных ископаемых (или плановый годовой простой) устанавливается планом развития горных работ, который составляется пользователем недр и согласовывается с уполномоченным органом власти; о плановой приостановке на срок свыше 6-ти месяцев Пользователь недр письменно уведомляет министерство и в установленном законодательством порядке проводит консервацию месторождения; уровень добычи полезного ископаемого должен соответствовать объемам, предусмотренным ежегодными планами горных работ, и составлять не ниже 20% от уровня, предусмотренного планом развития горных работ.

Согласно пункту 54 Правил охраны недр, утвержденных постановлением ФИО2 от 06.06.2003 № 71 (далее – Правила охраны недр), производство горных работ без согласованного с органами Госгортехпадзора России годового плана не допускается.

Согласно пункту 58 указанных Правил, годовые планы включают обоснования и технические решения, обеспечивающие: рациональное ведение горных работ, исключающее выборочную отработку более богатых участков и порчу других полезных ископаемых, правильную разработку месторождения полезных ископаемых; оптимальные показатели нормативов потерь и разубоживания при добыче, установленные по выемочным единицам, и нормативов потерь при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), а также нормативов потерь попутного (растворенного) газа и нефти при их подготовке; оптимальную концентрацию горных работ, исключающую их разбросанность и многогоризонтность при разработке месторождений твердых полезных ископаемых; применение технологий, повышающих извлечение запасов; восполнение вскрытых, подготовленных и готовых к выемке запасов полезных ископаемых при разработке месторождений твердых полезных ископаемых; безопасное ведение горных работ, включая меры по охране зданий, сооружений и природных объектов, расположенных на земной поверхности в зоне вредного влияния горных разработок; систему наблюдений за состоянием горных отводов; опережающее геологическое изучение недр; мероприятия по охране недр, рациональному и комплексному использованию минерального сырья; ликвидацию (консервацию) отработанных горных выработок, скважин, блоков, горизонтов и иных объектов; установление границ опасных зон и порядка ведения работ вблизи них; рекультивацию нарушенных горными работами земель; предотвращение образования сверхнормативных потерь в результате неправильного ведения горных работ, включая случаи подработки или надработки запасов полезных ископаемых; сохранность попутно добываемых полезных ископаемых, а также горных пород, пригодных для производства строительных материалов.

Общество не отрицает факт отсутствия плана развития горных работ, ссылаясь на отсутствие его практического значения.

При этом согласно пояснительным запискам к отчетным формам 5-Гр в 2018-2020 годах оно проводило горные работы по рекультивации нарушенных земель с ведением горных работ на участке. На участке недр перемещено песчано-гравийной смеси 65 тыс. куб.м в 2018 году, 44 тыс. куб.м в 2019 году и 58 тыс. куб. м в 2020 году.

С учетом изложенного, нарушение пункта 6.2 лицензионного соглашения является установленным.

Пунктом 6.3 лицензионного соглашения предусмотрено существенное условие о том, что пользователь недр обязуется при подаче ежегодной отчетности подтверждать фактические объемы добычи полезных ископаемых маркшейдерскими работами.

В силу пункта 8.1 лицензионного соглашения в течение всего срока действия лицензии Пользователь недр принимает на себя обязательство предоставлять в министерство ежеквартально в установленные сроки сведения о выполнении условий пользования недрами, включающие информацию о проведенных геолого-маркшеидерских съемках, количестве добытых полезных ископаемых, фактической уплате налога на добычу полезных ископаемых, а также другие данные по запросу Министерства. Кроме того, пользователь недр предоставляет в установленном порядке формы государственной статистической отчетности, предусмотренные при добыче полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 24 Закона о недрах одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.

Согласно пункту 91 Инструкции по производству маркшейдерских работ, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73, периодичность съемки для случаев добычи общераспространенных полезных ископаемых устанавливается не реже одного раза в шесть месяцев.

Требования Инструкции являются обязательными для всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию объектов по добыче и переработке полезных ископаемых (пункт 2 этой Инструкции).

Приказом Минприроды России от 17.08.2016 № 434 утвержден Порядок представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, пунктом 7 которого определено, что вместе с государственной отчетностью пользователи недр представляют в федеральный фонд геологической информации, его территориальные фонды пояснительные записки с характеристиками текущего состояния горных работ и первичной переработки полезных ископаемых с приложением к ним материалов, в том числе картографических, обосновывающих изменение запасов полезных ископаемых, - для твердых полезных ископаемых.

Однако в рассматриваемом случае в нарушение законодательства о недрах и условий лицензионного соглашения ООО «НЭК» при подаче в министерство ежегодной государственной отчетности за 2017, 2018, 2019 и 2020 годы по форме № 5-Гр не представлены материалы, в том числе картографические, обосновывающие изменение запасов полезных ископаемых, что свидетельствует о нарушении обществом пункта 8.1 лицензионного соглашения.

В связи с изложенным суд первой инстанции правомерно отказал обществу в признании недействительным отказа министерства от 29.04.2020 № 204-16/4367 в продлении срока действия лицензии на пользование участком недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское, предоставленного в рамках лицензии от 18.08.2015 серии АРХ № 00429 вид ТЭ.

Все заявленные ООО «НЭК» доводы являлись предметом исследования Арбитражного суда Архангельской области и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе общества аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 октября 2021 года по делу № А05-7381/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новая экологическая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Н.В. Мурахина



Судьи

Е.Н. Болдырева


А.Ю. Докшина