Решение от 14 июля 2025 г. по делу № А51-2391/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2391/2025
г. Владивосток
15 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  03 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  15 июля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ким А.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>) к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН <***>) об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания с кадастровыми номерами 25:28:060135:437, 25:28:060135:443, 25:28:060135:436, 25:28:060135:433, расположенные по адресу: г. Владивосток, о. Русский, п. Подножье, д. 40,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (690091, <...>), , Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, удостоверение, диплом, доверенность от 11.12.2024,

от ответчика (федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный федеральный университет»): ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 06.06.2023,

от ответчика (Министерства науки и высшего образования Российской Федерации): не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

Администрация города Владивостока (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» (далее – ДВФУ) об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания с кадастровыми номерами 25:28:060135:437, 25:28:060135:443, 25:28:060135:436, 25:28:060135:433, расположенные по адресу: г. Владивосток, о. Русский, п. Подножье, д. 40,

Определениями от 14.03.2025, 21.05.2025 суд в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Министерство науки и образования Российской Федерации, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю.

Определением от 16.06.2025 суд в порядке статьи 46 АПК РФ привлек Министерство науки и образования Российской Федерации в качестве соответчика.

Ответчик – ДВФУ иск оспорил, в том числе указал, что объекты, поименованные в исковом заявлении, находятся в государственной собственности и закреплены учредителем (Министерством науки и высшего образования Российской Федерации) за ДВФУ на праве оперативного управления; бремя финансирования мер, являющихся предметом исковых требований, несет собственник соответствующего имущества. Также указал, что срок, заявленный истцом на выполнение работ во исполнение исковых требований, является неисполнимым с учетом требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Ответчик – Министерство науки и образования Российской Федерации отзыв на исковое заявление не представил.

Третье лицо – Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю представило в материалы дела сведения по исполнительному производству № 151991/»4/25043-ИП.

Третье лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае отзыв на исковое заявление не представило.

В судебное заседание Министерство науки и образования Российской Федерации явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено в соответствии со статьёй 123 АПК РФ, в связи с чем судебное заседание проведено согласно статье 156 АПК РФ в его отсутствие.

Суд в порядке статьи 66 АПК РФ приобщил к материалам дела поступившие от истца возражения на отзыв ДВФУ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

02.03.2023 специалистами администрации города Владивостока проведено обследование территории по адресу: г. Владивосток, о. Русский, <...>, здания с кадастровыми номерами 25:28:060135:437, 25:28:060135:443, 25:28:060135:436 и 25:28:060135:433. Результаты проведенных мероприятий зафиксированы в актах осмотра территории от 02.03.2023.

Согласно данным актам при визуальном осмотре выявлено, что здания с указанными кадастровыми номерами находятся в крайне неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии; здания обветшали, разрушена их фасадная часть, окна и двери отсутствуют, в зданиях мусор; имеется доступ неограниченного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних; объекты представляют опасность; в непосредственной близости от них находятся жилые многоквартирные дома.

В соответствии с выписками из ЕГРН, содержащими сведения об указанных объектах недвижимости:

- объект с кадастровым номером 25:28:060135:437, площадью 229,8 кв.м, назначение: нежилое, наименование: овощехранилища, находится в собственности Российской Федерации (дата государственной регистрации: 24.03.2010) и оперативном управлении ДВФУ (дата государственной регистрации: 14.02.2007);

- объект с кадастровым номером 25:28:060135:443, площадью 292,1 кв.м, назначение: нежилое, наименование: склад, находится в собственности Российской Федерации (дата государственной регистрации: 24.03.2010) и оперативном управлении ДВФУ (дата государственной регистрации: 14.02.2007);

- объект с кадастровым номером  25:28:060135:436, площадью 73,7 кв.м, назначение: нежилое, наименование: овощехранилища, находится в собственности Российской Федерации (дата государственной регистрации: 06.04.2010) и оперативном управлении ДВФУ (дата государственной регистрации: 14.02.2007);

- объект с кадастровым номером 25:28:060135:433, площадью 246,6 кв.м, назначение: нежилое, наименование: овощехранилища, находится в собственности Российской Федерации (дата государственной регистрации: 24.03.2010) и оперативном управлении ДВФУ (дата государственной регистрации: 14.02.2007).

03.03.2023 Администрацией в адрес ДВФУ направлено письмо № 1-3/704 с просьбой незамедлительно принять меры по ограничению доступа на указанные потенциально опасные объекты недвижимого имущества.

Письмом от 14.03.2023 № 12-03/101 ДВФУ уведомил Администрацию о заключении договора № ЭЗК-1176-22 с ООО «Городская служба ремонта» на выполнение работ по заделке разрушенных оконных и дверных проемов, с целью недопущения свободного доступа в здания, а также о начале выполнения указанных работ с 03.03.2023.

29.05.2023 Администрацией в адрес ДВФУ направлено повторное письмо № 1-3/2144 с просьбой незамедлительно принять меры по ограничению доступа на указанные объекты недвижимого имущества.

Письмом от 31.05.2024 № 12-03/292 ДВФУ сообщило Администрации о формировании ведомостей объемов работ по закладке оконных и дверных проемов, локальных и сводного сметных расчетов, а также об осуществлении двумя сотрудниками постоянных обходов прилегающей территории. Кроме того, уведомило, что работы по ограничению доступа на объекты недвижимости будут продолжены после выделения финансирования.

19.11.2024 главным специалистом административно-территориального управления островных территорий администрации города Владивостока проведено повторное обследование территории по адресу: г. Владивосток, о. Русский, <...>, здания с кадастровыми номерами 25:28:060135:437, 25:28:060135:443, 25:28:060135:436 и 25:28:060135:433. Результаты проведенных мероприятий зафиксированы в актах осмотра территории от 19.11.2024.

Согласно данным актам при визуальном осмотре выявлено, что здания с указанными кадастровыми номерами находятся в крайне неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии; здания обветшали, разрушена их фасадная часть, стены и перекрытия внутри зданий, окна и двери отсутствуют, в зданиях мусор; имеется доступ неограниченного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних; объекты представляют опасность; в непосредственной близости от них находятся жилые многоквартирные дома.

В связи с этим, ввиду ненадлежащего исполнения ДВФУ обязанностей по содержанию указанных объектов недвижимости, в целях реализации полномочий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций на территории города Владивостока, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, недопущению причинения вреда жизни и здоровью граждан, Администрация обратилась в суд с соответствующим исковым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии со статьей 37 Технического регламента при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно части 1 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании.

Из указанных норм вытекает, что собственник здания или лицо, которое владеет таким зданием на ином законном основании, при прекращении эксплуатации здания должны принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Материалами дела (в том числе актами осмотра 02.03.2023 и 19.11.2024) подтверждается неудовлетворительное санитарное и техническое состояние зданий с кадастровыми номерами 25:28:060135:437, 25:28:060135:443, 25:28:060135:436 и 25:28:060135:433, в том числе наличие в данных зданиях мусора, разрушений, а также наличие к ним доступа неограниченного круга лиц, включая несовершеннолетних.

Кроме того, суд учитывает, что из представленной в материалы дела переписки между Администрацией и ДВФУ следует, что указанным учреждением фактически не оспаривался факт неудовлетворительного санитарного и технического состояния поименованных зданий, планировалось проведение мероприятий по ограничению к ним доступа.

Между тем, доказательств фактического устранения соответствующих нарушений, принятия исчерпывающего комплекса мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанные здания, суду в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Доводы ДВФУ о том, что бремя финансирования мер, являющихся предметом исковых требований, несет собственник соответствующего имущества, и указанная обязанность не может быть возложена на данное автономное учреждение, судом отклоняются ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом, пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Учитывая изложенное, обязанность по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания с кадастровыми номерами 25:28:060135:437, 25:28:060135:443, 25:28:060135:436, 25:28:060135:433, возлагается непосредственно на ДВФУ, как на лицо, которому указанные объекты переданы в оперативное управление.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Оценивая доводы ДВФУ о том, что заявленный истцом срок для принятия указанных мер является неисполнимым в учетом требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», суд учитывает, что о необходимости ограничения доступа на поименованные объекты ДВФУ был уведомлен Администрацией более 2 лет назад – письмом от 03.03.2023 № 1-3/704.

Письмом от 14.03.2023 № 12-03/101 ДВФУ уведомил Администрацию о принятии отдельных мер – заключении договора № ЭЗК-1176-22 с ООО «Городская служба ремонта» на выполнение работ по заделке разрушенных оконных и дверных проемов, с целью недопущения свободного доступа в здания. Однако мероприятия по воспрепятствованию несанкционированному доступу людей в здания с кадастровыми номерами 25:28:060135:437, 25:28:060135:443, 25:28:060135:436, 25:28:060135:433 ДВФУ с указанного момента (с марта 2023 года) не выполнены.

Учитывая изложенное, исковые требования Администрации об обязании ДВФУ принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в данные здания, подлежат удовлетворению.

В удовлетворении требований к Министерству науки и образования Российской Федерации суд отказывает.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ, подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ДВФУ и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Обязать федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания с кадастровыми номерами 25:28:060135:437, 25:28:060135:443, 25:28:060135:436, 25:28:060135:433, расположенные по адресу: г. Владивосток, о. Русский, п. Подножье, д. 40.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» в доход федерального бюджета 50000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                    Левченко Е.А.