Постановление от 8 июня 2025 г. по делу № А83-25201/2024

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, <...>, тел. + <***>

www.21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-25201/2024
09 июня 2025 года
город Севастополь



Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марусина В.А., рассмотрев в порядке пункта 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 февраля 2025 года по делу № А83-25201/2024, рассмотренное в порядке упрощенного производства, по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Крымковский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым о взыскании,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – заявитель, отделение фонда) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением, согласно которому просит суд взыскать с  Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Крымковский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым (далее - страхователь, учреждение) финансовые санкции в сумме 4500,00 руб.

По рассмотренному в упрощенном порядке данному делу Арбитражным судом Республики Крым принято решение путем подписания 11.02.2025 резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, отделение фонда обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит отменить решение суда и заявленные требования удовлетворить. Полагает, что у Фонда имелись основания для привлечения учреждения к ответственности ввиду того, что корректировки в поданные сведения не представлены, требования, указанные в уведомлении № 455 от 27.04.2023 не исполнено.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу учреждение не согласилось с приведенными в ней доводами, полагает, что основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют, жалоба удовлетворению не подлежит.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без вызова сторон.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Крымковский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон №167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2021, 2022 и 2023 годы в адрес учреждения 27.04.2024 направлено уведомление № 455 об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда с указанием необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

27 марта 2024 года и 17 мая 2024 года пенсионным фондом по результатам проведенной проверки соответствия сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2021-2023 годы оформлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых указано о несоответствии сведений индивидуального 3 (персонифицированного) учета первичным документам, послужившим основанием для заполнения сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части страхового стажа, в том числе на соответствующих видах работ, дающих право на назначение страховой пенсии, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021-2023 годы (№ 091S18230003831 (за 2021 г), 091S18230003832 (за 2022 г), а также – 27.03.2024 Акт № 091S18240000878 (за 2023 г).

На основании указанных актов пенсионным фондом 16.06.2023 вынесены решения №№ 091S19230004076, 091S19230004075, и 13.05.2024 - № 091S19240001090 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за представление неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде финансовых санкций в общем размере 4500,00 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (по 500,00 руб. за каждое застрахованное лицо (500 х 9).

На основании вступивших в законную силу решений в адрес учреждения направлены требования об уплате финансовых санкций в общем размере 4500,00 руб.

Поскольку в установленный срок финансовые санкции страхователем добровольно уплачены не были, отделение фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании со страхователя 4500,00 руб. финансовых санкций.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Изучив доводы апелляционной жалобы, а также представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции  не находит правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Указанные сведения для индивидуального (персонифицированного) учета страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Как следует из материалов дела, в связи с выявлением ошибок (несоответствий) между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у отделения фонда по форме СЗВ-СТАЖ за 2021-2022 г. в адрес страхователя направлено уведомление № 455 от 27.04.2023 об устранении имеющихся ошибок в представленных формах.

В частности, по результатам документальной проверки достоверности сведений индивидуального учета о страховом стаже на соответствующих видах работ отделением фонда указано на необоснованное проставление кода льготы 27-ПД в отношении 3-х застрахованных лиц в дни региональных праздничных дней, установленных Законом Республики Крым от 29.12.2014 № 55-ЗРК/2014, а также Указами  Главы  Республики  Крым от 30.03.2017 № 16-У, от 02.02.2018 № 32-У, от 05.03.2019 № 88-У, от 26.03.2020 № 76-У, от 11.03.2021 № 57-У, от 24.03.2022 № 54-У.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно счел неправомерным исключение региональных праздников из льготного стажа педагогических работников.

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 № 1-П).

Согласно пунктам «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Законом Республики Крым от 29.12.2014  №55-ЗРК/2014 «О праздниках и памятных датах в Республике Крым» установлено, что день воссоединения Крыма с Россией является нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым. По просьбе религиозных организаций Глава Республики Крым может объявить религиозный праздник нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым (статья 2).

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с данной статьей, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Из изложенного следует, что издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской  Федерации  от  16.07.2014 № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила исчисления).

Пунктом 4 Правил исчисления предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из пунктов 5 и 6 Правил исчисления следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке.

При этом периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6 Правил).

В силу части 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Время отдыха - это время, в которое работник свободен от трудовых обязанностей (статья 106 Трудового кодекса Российской Федерации). К видам времени отдыха относятся, в том числе выходные дни и отпуска.

В соответствии со статьей 107 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Приняв во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Судом первой инстанции установлено, что сведения в отношении вышеуказанных застрахованных лиц предоставлялись учреждением своевременно (до 01 марта соответствующего года).

С учетом изложенного, при непроставлении кода льготы 27-ПД в периоды прохождения застрахованными лицами курсов повышения квалификации, страхователь руководствовался законодательством, действующим на момент предоставления сведений СЗВ-СТАЖ.

В силу пункта 2.3.26 постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п (в действующей на момент предоставления сведений за 2017-2020 годы редакции), которым утвержден Порядок заполнения формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», предусматривалось, что для застрахованных лиц, работающих в территориальных условиях труда или на видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, код территориальных условий труда или код особых условий труда и условий для досрочного назначения страховой пенсии не указывается, если при отражении сведений в графе 11 «Дополнительные сведения» формы указаны дополнительные сведения: повышение квалификации с отрывом от производства – «КВАЛИФ».

Возможность проставлять код льготы в периоды, отмеченные в сведениях пояснением «КВАЛИФ», появилась только с 06.09.2021 после принятия Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации постановления № 304п «О внесении изменений в постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п» (зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2021 № 66175).

Суд первой инстанции верно пришел к выводу, что страхователь, при не проставлении кода льготы 27-ПД в периоды прохождения застрахованными лицами курсов повышения квалификации правомерно руководствовался законодательством, действующим на момент предоставления таких сведений по форме СЗВ-СТАЖ.

Постановление № 304п, как и постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2021 № 332, с принятием которого повышение квалификации стало засчитываться в льготный стаж, не содержат положений о распространении своего действия на предыдущие отчетные периоды и не предусматривают обязанность страхователя корректировать предоставленные ранее сведения. Кроме того, частью 1 статьи 16 Закона № 27-ФЗ обязанность вносить корректировку в предоставленные страхователями сведения в случае изменения пенсионного законодательства возлагается на сами органы Пенсионного фонда.

При этом материалы дел не содержат доказательств того, что  требования   постановления № 304п «О внесении изменений в постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п»  нарушены ответчиком  при предоставлении сведений за 2021 и последующие года.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии недостоверности сведений в представленной страхователем отчетности, незаконности решений отделения фонда №№ 091S19230004076, 091S19230004075 от 16.06.2023 и № 091S19240001090 от 13.05.2024, в связи с чем по праву отказал в удовлетворении требований о взыскания финансовых санкций.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт по настоящему делу принят с учетом установленных фактических обстоятельств спора и требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют, решение отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 марта 2025 года по делу № А83-25201/2024, оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                                                В.А. Марусин