Постановление от 22 февраля 2024 г. по делу № А62-3185/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А62-3185/2023

20АП-8204/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2024 года.


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция), апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства Смоленской области» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.10.2023 по делу № А62-3185/2023 (судья Красильникова В.В.), принятое по исковому заявлению управления Федерального казначейства по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) к областному государственному бюджетному учреждению «Управление капитального строительства Смоленской области» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица – Министерство просвещения Российской Федерации (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>), департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании ущерба в размере 21 498 руб. 18 коп.;

при участии в заседании:

от областного государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства Смоленской области»: ФИО2 (доверенность от 27.03.2023);

от управления Федерального казначейства по Смоленской области: ФИО3 (доверенность от 09.01.2024);

иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

управление федерального казначейства по Смоленской области (далее – УФК) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о взыскании с областного государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства Смоленской области» (далее - УКС) в доход федерального бюджета ущерба, причиненного Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства, в размере 21 498 руб. 18 коп.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 11.10.2023 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, УКС обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на недоказанность вины УКС в причинении ущерба и причинно-следственной связи между действиями (бездействием) УКС и наступлением вреда.

УФК в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, УФК в период с 19.07.2021 по 11.08.2021 была проведена выездная проверка соблюдения УКС (областное государственное бюджетное учреждение) целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета Министерством просвещения Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках федерального проекта «Современная школа» подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642, за 2020 год.

В ходе проведения проверки было установлено, что между УКС и ООО «СтройАктив» был заключен государственный контракт от 29.10.2018 № 0163200000318006164101428 на выполнение работ по строительству объекта «пристройка к МБОУ СОШ № 33 <...>» на сумму 211 775 741 руб. 88 коп. (далее - контракт).

Проверкой конкурсной, проектно-сметной (с учетом корректировки), контрактной, исполнительной документации, а также проведенными контрольными обмерами (выборочно) установлено, что УКС приняты и оплачены фактически невыполненные работы (материальные ресурсы) на общую сумму 29 051 руб. 60 коп., из них средства федерального бюджета в сумме 21 498 руб. 18 коп.

По результатам выездной проверки составлен акт от 23.08.2021, в котором установлено неправомерное расходование средств федерального бюджета, а именно: в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п. 1 ч. 1 ст. 94, ч. 1 ст. 101, ч. 6.1. ст. 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), п. 1 ст. 743, п. 1 ст. 746 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 3.3.2, 3.3.3 контракта УКС в 2020 году приняты и оплачены фактически не выполненные работы (материальные ресурсы) в сумме 21 498 руб. 18 коп.

По результатам рассмотрения акта проверки и приложенных к нему материалов, 24.09.2021 УФК вынесено УКС представление № 63-1.10-12/1.20-3051, в п. 1 которого содержалось требование принять меры по возмещению средств в доход федерального бюджета в сумме 21 498 руб. 18 коп., а также по устранению причин и условий выявленных нарушений в срок до 01.02.2022; информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК не позднее 04.02.2022.

В связи с неустранением УКС нарушения, указанного в п. 1 представления от 24.09.2021 № 63-1.10-12/1.20-3051, в установленный срок, на основании ст. 269.2, 270.2 БК РФ, п. 7 и 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Стандарт № 1095), 08.02.2022 УФК в адрес УКС было вынесено предписание № 63-1.10-12/1.20-667 (далее - предписание), которым было предписано принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в сумме 21 498 руб. 18 коп., в том числе меры, предусматривающие направление требования о возврате средств к подрядной организации, необоснованно их получившей, и (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы; принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в сумме 21 498 руб. 18 коп. с дальнейшим перечислением в доход федерального бюджета; информацию о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК не позднее 31.05.2022.

УКС 28.01.2022 в Арбитражный суд Смоленской области подано исковое заявление к ООО «СтройАктив» о взыскании неосновательного обогащения в сумме 21 498 руб. 18 коп. (дело № А62-610/2022), УФК было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

По ходатайству УКС от 27.04.2022 № 0688 срок исполнения требования, содержащегося в предписании, продлен УФК до 13.01.2023 (письмо УФК от 28.04.2022 № 63-1.10-12/1.20-1475).

Арбитражным судом Смоленской области 25.05.2022 по делу № А62-610/2022 вынесено решение, которым с ООО «СтройАктив» в пользу УКС взыскано 21 951 руб. 27 коп., в том числе: неосновательное обогащение в размере 21 498 руб. 18 коп. и проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные за период с 06.10.2021 по 14.01.2022 в сумме 453 руб. 09 коп.

УКС 08.07.2022 получило исполнительный лист на взыскание присужденной суммы, однако при предъявлении исполнительного документа к исполнению был установлен факт введения в отношении ООО «СтройАктив» процедуры банкротства - наблюдения на основании определения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.05.2022 (дело № А56-22930/2022).

УКС направило в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области заявление от 14.07.2022 о включении в реестр требований кредиторов.

На основании определения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2022 по делу № А56-22930/2022 требования УКС признаны обоснованными и включены в реестр требований кредиторов ООО «СтройАктив», о чем УКС сообщило УФК письмом от 11.01.2023 № 0013, указав, что УКС считает, что им приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания.

Предписание УФК не было оспорено и не было признано недействительным; иных ходатайств о продлении срока исполнения предписания не заявлялось; денежные средства в сумме 21 498 руб. 18 коп. в доход федерального бюджета не перечислены, требования, установленные в предписании, не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения УФК в Арбитражный суд Смоленской области.

Рассматривая заявление УФК и удовлетворяя его, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В силу ч. 4 ст. 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно п. 9, 12, 14 Стандарта № 1095 при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию УФК направляет объекту контроля предписание в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения в установленный в представлении срок; в предписании указывается, в том числе и требование о принятии объектом контроля мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, в том числе мер, предусматривающих направление объектом контроля, являющимся государственным (муниципальным) органом или государственным (муниципальным) учреждением, требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы; указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

На основании п. 1, 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 1, 2, 5 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что УКС самостоятельно отвечает по своим обязательствам, а нарушение УКС норм бюджетного законодательства подтверждено материалами дела и УКС не оспаривалось, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное УФК требование.

При этом тот факт, что УКС предприняты исчерпывающие законные меры к исполнению предписания УФК, равно как и то обстоятельство, что подрядчик не возвратил спорную сумму по контракту УКС, не освобождают последнее от обязанности возвратить денежные средства в размере 21 498 руб. 18 коп. в бюджет, поскольку указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Довод апеллянта о двойном взыскании является несостоятельным, поскольку в случае, если в рамках дела о банкротстве требования УКС будут удовлетворены, денежные средства поступят в УКС, а не в федеральный бюджет.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апеллянта не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.10.2023 по делу № А62-3185/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи

Е.В. Мордасов

Д.В. Большаков

Е.Н. Тимашкова