Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А62-2055/2020АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001 http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ город Смоленск 15.06.2020 Дело № А62-2055/2020 Резолютивная часть решения объявлена 9 июня 2020 года Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2020 года Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная компания КРЕДО» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) об оспаривании постановления № 02-19/600-8ю от 6 марта 2020 г. о назначении административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ, с участием: от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, служебное удостоверение, диплом), от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом КЮН), общество с ограниченной ответственностью «Региональная компания КРЕДО» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «РК Кредо») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее по тексту также – ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 02-19/600-8ю от 6 марта 2020 г. о назначении административного наказания по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ). Как следует из материалов дела, на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 07.10.2019 № б/н была проанализирована информация о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей посредством использования федеральных государственных информационных систем. По результатам анализа административным органом составлен отчет, содержащий информацию о нарушении сроков фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее по тексту также – ЕГАИС) поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в период с 01.06.2019 по 16.06.2019. Так, по адресу: Россия, 214031, <...>, литер В, нежилое помещение, этаж 1, комната № 1 обществом была осуществлена отгрузка с нарушением сроков фиксации по следующим товарно-транспортным накладным (далее по тексту также – ТТН): Идентификатор накладной Номер накладной Дата накладной Дата фиксации накладной Дата отгрузки ТТN-0293960902 PK0000457J9 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961201 PK000045829 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959375 PK000045833 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961165 PK00004J747 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960912 PK000045764 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960924 PK000045711 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961169 PK000045739 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-02939J9467 PK000045799 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-029396U93 PK000045827 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961224 PK000045688 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960909 PK000045752 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293939339 PK000045839 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293 960949 PK000045850 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293 960893I PK000045795 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959358 PK000045735 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960923 PK000045757 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959485 PK000045782 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960900 PK000045682 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959330 PK000045690 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961181 PK000045720 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960947 PK000045705 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293963875 PK000045728 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959604 PK000045814 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959472 PK000045855 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959353 PK000045784 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959365 PK000045831 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961248 PK000045830 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959348 PK000045851 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959480 PK000045777 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959594 PK000045858 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961226 PK000045631 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960927 PK000045835 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961207 PK000045800 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960943 PK000045736 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960908 PK000045758 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960771 PK000045788 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960897 PK000045710 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960943 PK000043596 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959329 PK000045834 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960937 PK000045817 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961188 PK000045821 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960925 PK000045819 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961183 PK000045717 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960890 PK000045846 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961221 PK000045632 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959607 PK000045734 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959596 PK000045801 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959475 PK000045702 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961179 PK000045810 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959369 PK000045701 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961215 PK000045744 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961195 PK000045792 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961210 PK000045770 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959378 PK000045721 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959484 PK000045700 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293 960764 PK000045787 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960904 PK000045845 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959356 PK000045709 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961173 PK000045662 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959343 PK000045693 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961167 PK000045838 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959336 PK000045731 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961185 PK000045761 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959468 PK000045706 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959612 PK000045794 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960884 PK000045816 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293963982 PK000045856 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293 960951 PK000045716 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960907 PK000045769 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959346 PK000045726 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959347 PK000045862 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959601 PK000045715 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-029396I216 PK000045807 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961186 PKOOO045708 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959327 PK000045692 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960898 PK000045743 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959471 PK000045849 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959324 PK000045714 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-029396U74 PK000045789 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959352 PK000045853 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961239 PK000045683 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961225 PK000045778 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960941 PK000045745 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293 960910 PK000045686 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959374 PK000045703 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961212 PK000045630 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959479 PK000045791 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960946 PK000045796 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959470 PK000045859 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959361 PK000045844 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961230 PK000045840 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959357 PK000045832 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960892 PK000045719 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293961198 PK000045713 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293960936 PK000045723 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293960889 PK000045780 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293961178 PK000045689 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293959597 PK000045740 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293961205 PK000045806 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293959354 PK000045687 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293959350 PK000045793 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960911 PK000045669 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293960948 PK000045598 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293966416 PK000045727 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293961182 PK000045704 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293961168 PK000045748 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961187 PK000045828 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293959325 PK000045857 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293959477 PK000045741 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293961240 PK000045808 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293959600 PK000045786 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293961238 PK000045826 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961202 PK000045848 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960930 PK000045732 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959345 PK000045837 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961218 PK000045825 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293960903 PK000045803 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961176 PK000045776 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293963869 PK000045685 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -029396103 PK000045697 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293963876 PK000045822 03.062019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959326 PK000045811 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959331 PK000045785 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293960895 PK000045818 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 ТТN -0293961190 PK000045722 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961170 PK000045779 03,06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960932 PK000045634 03,06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-02939S9381 PK000045836 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959351 PK000045724 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959474 PK000045820 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293963 873 PK000045824 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN'-0293960939 PK000045628 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961172 PKOOO045804 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959344 PK000045823 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293963218 PK000045684 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960933 PK000045841 03.06.2015 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960940 PK000045790 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961184 PK000045737 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959488 PK000045809 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959598 PK000045712 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959340 PK000045733 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293963328 PK000045691 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961209 PK000045738 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293966311 PK000045860 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960921 PK000045771 03,06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293939332 PK000045812 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959610 PK000045802 03,06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959364 PK000045842 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961242 PK000045813 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960894 PK000045781 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961229 PK000045847 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961189 PK000045622 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961191 PK000045798 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293961241 PK000045718 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293960919 PK000045627 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293966679 PK000045699 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959608 PK000045707 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN -0293959611 РК000045729 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN -02939J9491 PK000045783 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN -0293961227 PK00004S695 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN -0293961233 РК000045698 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959591 РК000045854 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN -0293959359 РК000045805 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN -0293960913 РК000045756 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN -O293960767 РК000045861 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN -0293959599 РК000045815 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN -0293960769 РК000045725 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN -0293959481 PK00004J797 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN -0293959590 РК000045742 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN -0293959482 РК000045746 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN-0293959379 РК000045696 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN -0293959368 РК000045843 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN -0293959366 РК000045694 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 TTN -0293959363 РК000045852 03.06.2019 01.06.2019 01.06.2019 02.07.2019 Управлением было вынесено определение № 02-19/600 о возбуждении в отношении ООО «РК Кредо» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, и проведении административного расследования. По запросу административного органа обществом предоставлены заверенные копии документов и объяснения о том, что товар был загружен в автомобиль и все сопроводительные документы (универсальный передаточный акт, товарно-транспортные накладные, справки, путевые листы) сформированы 01.06.2019 г., однако вследствие поломки транспортного средства доставлен покупателям лишь 03.06.2019. При анализе данных ЕГАИС и представленных первичных документов выявлен факт нарушения ООО «РК Кредо установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте, выразившегося в искажении информации о дате отпуска груза. 21.11.2019 должностным лицом, проводившим административное расследование, в отношении ООО «РК Кредо» был составлен протокол № 08-19/600-4ю об административном правонарушения, на основании которого врио руководителя Управления вынесено постановление № 02-19/600-8ю от 6 марта 2020 г. о назначении обществу административного штрафа по статье 14.19 КоАП РФ в размере 200 000 руб. В рассматриваемом заявлении общество указывает на отсутствие события административного правонарушения, однако, если суд придет к другим выводам, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ. Управление в отзыве считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ). Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту также - Закон № 171-ФЗ). В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона. Пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в том числе: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции, за исключением алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированной алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза). Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона № 171-ФЗ. В пункте 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ указано, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Пунктом 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 названного Закона. Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 г. № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей» утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей (далее по тексту также – Правила № 380). В соответствии с пунктом 5 Правил № 380 учет объема оборота продукции производится в организациях, осуществляющих оборот продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее по тексту соответственно – Правила № 1459, ЕГАИС). Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил № 1459 ЕГАИС содержит сведения, имеющиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза). Основным документом в процессе грузоперевозок является товарно-транспортная накладная (ТТН). Без ТТН невозможно оформить ни одно законное перемещение товара от продавца к покупателю. Бланк для товаро-доставки имеет типовую межотраслевую форму: № 1-Т, образец утвержден Постановлением Москомтстата № 78 от 28 ноября 1997 г. «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте». Организация-получатель, заверяя своей печатью товарно-транспортную накладную, удостоверяет правильность заполнения данных о перевозке. Письмом Комитета Российской Федерации по торговле от 10.07.1996 № 1-794/32-5 утверждены Методические рекомендации по учету и оформлению операций приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли (далее по тексту также - Методические рекомендации). Методические рекомендации являются элементом системы нормативного регулирования бухгалтерского учета товарно-материальных ценностей в Российской Федерации. Пунктами 2.1.2, 2.1.3 Методических рекомендаций установлено, что движение товара от поставщика к потребителю оформляется товаросопроводительными документами, предусмотренными условиями поставки товаров и правилами перевозки грузов (накладной, товарно-транспортной накладной, железнодорожной накладной, счетом или счетом-фактурой). Товарно-транспортную накладную выписывают при доставке товаров автомобильным транспортом. Товарно-транспортная накладная состоит из двух разделов: товарного и транспортного. В зависимости от особенностей товаров к товарно-транспортной накладной могут прилагаться другие документы, следующие с грузом. Оприходование поступивших товаров оформляется путем наложения штампа на сопроводительном документе: ТТН, счет-фактуре, счете и других документах, удостоверяющих количество или качество поступивших товаров. Организация-получатель на основании указанных товарно-сопроводительных документов обязана подтвердить данные сведения в заявках о фиксации в ЕГАИС. Статья 10.2 Закона № 171-ФЗ устанавливает императивные требования к осуществлению оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: оборот осуществляется только при наличии ТТН. В соответствии с пунктом 21 Правил № 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) № 149 от 21 мая 2014 г. утверждены формы заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции (далее по тексту также – Приказ № 149). В пункте 5.1.1. Порядка заполнения и сроков представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт), о первичных остатках продукции (Приложение № 5 к Приказу № 149) установлен порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат). В заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях «5. Дата отпуска груза» указывается соответственно фактическая дата отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия ТТН, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС - заполняются оператором организации-поставщика продукции. В пункте 5.2.1. Порядка указано, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции (организации-покупатели (получатели) продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, в день фактического получения продукции. При выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными. В случае отсутствия технической возможности исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данным (абзацы первый и второй пункта 24 Приказа № 149). Согласно абзацу двадцать первому пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Федерального закона. Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам. Факт нарушения обществом установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте подтверждается материалами дела, в том числе составленной по результатам анализа данных ЕГАИС и представленных ООО «РК Кредо первичных документов таблицой, протоколом № 02-19/600-4ю от 21 ноября 2019 г. об административном правонарушении. Доводы общества о том, что несовпадение даты, указанной в ТТН, и даты ее фиксации в ЕГАИС произошло вследствие поломки транспортного средства, о чем незамедлительно уведомлено Управление, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии события правонарушения. Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В деле отсутствуют доказательства принятия ООО «РК Кредо» всех зависящих от него мер для выполнения установленных законом правил, поэтому административный орган пришел к правильному выводу о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ. Протокол № 02-19/600-4ю от 21 ноября 2019 г. об административном правонарушения составлен и постановление № 02-19/600-8ю от 6 марта 2020 г. о назначении административного наказания вынесено уполномоченными лицами в установленном порядке. Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ составляет 1 год (статья 4.5 КоАП РФ), и этот срок ни по одному из эпизодов, включенных в оспариваемое постановление, не истек. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. Суд не находит также оснований для квалификации правонарушения как малозначительного. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Критерии малозначительности правонарушения действующим законодательством не определены, поэтому возможность применения статьи 2.9 КоАП следует рассматривать в каждом конкретном случае исходя из материалов дела об административном правонарушении, собранных по делу доказательств, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, а также отсутствия существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений. В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Следует также иметь в виду, что содержащиеся в КоАП РФ санкции за административные правонарушения имеют, помимо карательной, превентивную цель: они применяются для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом применяемая за совершенное правонарушение мера административной ответственности должна быть соразмерна его характеру, поскольку ограничение прав и свобод граждан допускается только в той мере, в какой это необходимо для защиты закрепленных в Конституции Российской Федерации ценностей, прав и свобод. Таким образом, применение положений статьи 2.9 КоАП возможно исключительно в случае несоразмерности предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ наказания характеру и степени общественной вредности совершенного административного правонарушения, его последствий, с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. В деле отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначая ООО «РК Кредо» административный штраф по статье 14.19 КоАП РФ в размере 200 000 руб., ответчик учел, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, что подтверждается постановлением № 08-19/1106-15ю от 16 января 2020 г. о назначении административного наказания. В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Оспариваемым постановлением ООО «РК Кредо» привлечено к административной ответственности за правонарушение, совершенное в период с 01.06.2019 по 16.06.2019, т.е. до вынесения постановления № 08-19/1106-15ю от 16 января 2020 г., что не образует повторности и, соответственно, не может учитываться в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность по настоящему делу. При таком положении постановление № 02-19/600-8ю от 6 марта 2020 г. в части назначенного наказания является незаконным и подлежит изменению путем снижения штрафа с 200 000 рублей до 150 000 рублей. Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановление № 02-19/600-8ю от 6 марта 2020 г. Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу изменить, снизив размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Региональная компания КРЕДО» административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ с 200 000 рублей до 150 000 рублей. Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области. Судья : Пудов А.В. Суд:АС Смоленской области (подробнее)Истцы:ООО "РЕГИОНАЛЬНАЯ КОМПАНИЯ КРЕДО" (подробнее)Ответчики:Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (подробнее)Последние документы по делу: |