Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А33-18697/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

05 ноября 2020 года


Дело № А33-18697/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «СМЦ-Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сибирскому таможенному посту (центр электронного декларирования),

к Сибирской электронной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании требований незаконными,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.07.2020,

представителя Сибирской электронной таможни: ФИО2, действующей на основании доверенности от 07.07.2020 № 05-12/02850,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи, системы видеоконференц–связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

акционерное общество «СМЦ-Трейд» (далее - АО «СМЦ-Трейд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Сибирскому таможенному посту (центр электронного декларирования), Сибирской электронной таможне Сибирской электронной таможне (далее – таможня, административный орган, ответчик) о признании акционерное общество «СМЦ-Трейд» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Таможенному посту Сибирский (центр электронного декларирования) (далее – ответчик) о признании незаконными:

- требования таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара от 10.01.2020 на ДТ №№ 10620010/241219/0008389, 10620010/241219/0008391, 10620010/241219/0008393, 10620010/241219/0008396, 10620010/241219/0008438, 10620010/241219/0008491, 10620010/251219/0008572, 10620010/251219/0008611, 10620010/251219/0008620, 10620010/251219/0008628;

- требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара от 11.01.2020 на ДТ № 10620010/241219/0008369,

- требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара от 13.01.2020 на ДТ №№ 10620010/241219/0008394, 10620010/241219/0008503, 10620010/241219/0008508,10620010/251219/0008605,

- требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара от 15.01.2020 на ДТ №№ 10620010/241219/0008398, 10620010/241219/0008493, 10620010/241219/0008499, 10620010/251219/0008581, 10620010/251219/0008600,

- требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара от 17.01.2020 на ДТ №№ 10620010/241219/0008497, 10620010/241219/0008510, 10620010/251219/0008622, 10620010/251219/0008692.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.07.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 27.08.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Сибирская электронная таможня.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, указанным в заявлении, дополнительных объяснениях по делу.

Представитель ответчика возражал против заявленного требования, по доводам, приведенным в отзыве на заявление, возражениях Сибирской электронной таможни на объяснения АО «СМЦ-Трейд» от 07.09.2020 № 51.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В декабре 2019 года при помещении ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления Обществом в Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни поданы предварительные таможенные декларации (далее - ПТД) № /0620010/241219/0008389, 10620010/241219/0008391, 10620010/241219/0008393, Т0620010/241219/0008396, 10620010/241219/0008438, 10620010/241219/0008491, 10620010/251219/0008572, 10620010/251219/0008611, 10620010/251219/0008620, 10620010/251219/0008628, 10620010/241219/0008369, 10620010/241219/0008394, 10620010/241219/0008503, 10620010/241219/0008508, 10620010/251219/0008605; 10620010/241219/0008398, 10620010/241219/0008493, 10620010/241219/0008499, 10620010/251219/0008581, 10620010/251219/0008600, 10620010/251219/0008592; 10620010/241219/0008497, 10620010/241219/0008510, 10620010/251219/0008622, в графах 31 которых заявлены сведения о декларируемом товаре: «Сталь холоднокатаная в рулонах с алюминиево-цинковым покрытием методом горячего погружения, без полимерного покрытия, толщиной 0,26 мм, шириной 1250 мм, марка стали DX51D, химический состав стали: С- 0,12 %, S1- 0,03 %, MN- 0,5 %, Р- 0,035 %, S- 0,035 %. Упаковка производитель: SHANDONG HUIMIN HUIBO STEEL СО., LTD, товарный знак: отсутствует. Товар намотан на картонную гильзу и обернут бумагой, на бумагу намотан слой пленки, поверх пленки листы металла и ошинованы металлическими лентами, с торцов рулон упакован металлом с торцевой заглушкой из пластика».

В графах 16 ПТД в отношении декларируемого товара заявлена страна происхождения Китай, в графах 33 ПТД декларантом заявлен код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее ТЫ ВЭД ЕАЭС) 7210 61 000 0, в графах 47 ПТД заявлены сведения о подлежащих уплате таможенных платежах (сборы за совершение таможенных операций, ввозная таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость).

При подаче ПТД общество представило в таможенный орган соответствующие документы согласно перечню, указанному в графах 44 ПТД.

Товары ввезены на таможенную территорию ЕАЭС в декабре 2019 года и следовали от таможенного органа отправления (таможенный пост ЖДПП Забайкальск) до таможенного органа назначения (Барнаульский таможенный пост) железнодорожным транспортом в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитным декларациям №№ 10719100/251219/0041719, 10719100/261219/0041917, 10719100/261219/0041914, 10719100/271219/0041933, 10719100/261219/0041893, 10719100/251219/0041742, 10719100/261219/0041909, 10719100/261219/0041890, 10719100/261219/0041910, 10719100/261219/0041899, 10719100/271219/0041934, 10719100/261219/0041892, 10719100/271219/0041929, 10719100/261219/0041895, 10719100/261219/0041922, 10719100/261219/0041903, 10719100/261219/0041902, 10719100/261219/0041900, 10719100/261219/0041901, 10719100/261219/0041894, 10719100/261219/0041896, 10719100/261219/0041897, 10719100/261219/0041891, 10719100/261219/0041925.

Товары прибыли в место доставки, таможенная процедура таможенного транзита завершена в следующие сроки:

- по транзитной декларации № 10719100/251219/0041719 - 10.01.2020;

- по транзитной декларации № 10719100/261219/0041917 - 09.01.2020;

- по транзитной декларации № 10719100/261219/0041914- 13.01.2020;

- по транзитной декларации № 10719100/271219/0041933 -09.01.2020;

- по транзитной декларации № 10719100/261219/0041893 - 13.01.2020;

- по транзитной декларации № 10719100/251219/0041742 - 10.01.2020:

- по транзитной декларации № 10719100/261219/0041909 - 10.01.2020;

- по транзитной декларации № 10719100/261219/0041890 - 10.01.2020;

- по транзитной декларации № 10719100/261219/0041910 - 10.01.2020;

- по транзитной декларации № 10719100/261219/0041899 - 15.01.2020:

- по транзитной декларации № 10719100/271219/0041934 -13.01.2020:

- по транзитной декларации № 10719100/261219/0041892 - 13.01.2020:

- по транзитной декларации № 10719100/271219/0041929 - 13.01.2020;

- по транзитной декларации № 10719100/261219/0041895 - 17.01.2020;

- по транзитной декларации № 10719100/261219/0041922- 13.01.2020;

- по транзитной декларации № 10719100/261219/0041903 - 17.01.2020:

- по транзитной декларации № 10719100/261219/0041902- 17.01.2020:

- по транзитной декларации № 10719100/261219/0041900 - 17.01.2020;

- по транзитной декларации № 10719100/261219/0041901 - 10.01.2020;

- по транзитной декларации № 10719100/261219/0041894 - 15.01.2020;

- по транзитной декларации № 10719100/261219/0041896 - 15.01.2020:

- по транзитной декларации № 10719100/261219/0041897- 15.01.2020;

- по транзитной декларации № 10719100/261219/0041891 - 15.01.2020;

- по транзитной декларации № 10719100/261219/0041925 - 15.01.2020.

В ходе таможенного декларирования в отношении товара, сведения о котором заявлены в ПДТ №№ 10620010/241219/0008389, 10620010/241219/0008393, проведен таможенный осмотр, в ходе которого осмотрено 6 грузовых мест: товар - сталь холоднокатаная в рулонах с алюминиево-цинковым покрытием, без полимерного покрытия, толщиной 0,26 мм, шириной 1250 мм, марка стали DX51D. Товар упакован в рулоны, каждый рулон ошинован металлическими лентами, с торцов рулон упакован металлом. Все рулоны по внешнему виду идентичны, на каждом рулоне приклеена бумажная этикетка с маркировкой: CATIK DALIAN TRADE DEVELOPMENT СО., LTD, 20F NORTH HOTEL. 19 RENMIR ROAD, ZHONGSHAN DISTRICT, DALLAN, CHINA. COIL NO (у каждого рулона свой номер, маркировка на каждом рулоне одинаковая и имеет различия только по N.W (KG), G.W (КG), LENGTN (М). Товар по внешнему виду новый. Маркировка, содержащая информацию о наименовании, модели, комплектности, грузоотправителе, грузополучателе, реквизитах договоров, лотов, стране изготовителя, отсутствует (за исключением отображенных на маркировке).

Результаты таможенного осмотра отражены в актах таможенного осмотра № 10605020/160120/000010, 10605020/160120/000011.

В ходе таможенного декларирования до завершения доставки товаров в таможенный орган назначения обществом по всем вышеперечисленным ПТД в Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) поданы корректировки деклараций на товары (далее - КДТ), в соответствии с которыми произведена корректировка граф 18 и 44 ПТД в части сведений о транспортных средствах, на которых перевозился товар, а также о документах, подтверждающих заявленные сведения (в части железнодорожной накладной):

- по ПТД № 10620010/241219/0008389 30.12.2019 подана КДТ №10620010/241219/0008389/1,

- по ПТД № 10620010/241219/0008391 04.01.2020 подана КДТ № 10620010/241219/0008391/1,

- по ПТД № 10620010/241219/0008393 30.12.2019 подана КДТ № 10620010/241219/0008393/1,

- по ПТД № 10620010/241219/0008396 04.01.2020 подана КДТ №10620010/241219/0008396/1,

- по ПТД № 10620010/241219/0008438 04.01.2020 подана КДТ №10620010/241219/0008438/1,

- по ПТД № 10620010/241219/0008491 04.01.2020 подана КДТ №10620010/241219/0008491/1,

- по ПТД № 10620010/251219/0008572 30.12.2019 подана КДТ №10620010/251219/0008572/1,

- по ПТД № 10620010/251219/0008611 30.12.2019 подана КДТ №10620010/251219/0008611,

- по ПТД № 10620010/251219/0008620 04.01.2020 подана КДТ №10620010/251219/0008620,

- по ПТД № 10620010/251219/0008628 04.01.2020 подана КДТ №10620010/251219/0008628/1;

- по ПТД № 10620010/241219/0008369 04.01.2020 подана КДТ №10620010/241219/0008369/1,

- по ПТД № 10620010/241219/0008394 04.01.2020 подана КДТ №10620010/241219/0008394/1,

- по ПТД № 10620010/241219/0008503 04.01.2020 подана КДТ № 10620010/241219/0008503/1,

- по ПТД № 10620010/241219/0008508 04.01.2020 подана КДТ №10620010/241219/0008508/1,

- по ПТД № 10620010/251219/0008605 04.01.2020 подана КДТ №10620010/251219/0008605/1,

- по ПТД № 10620010/241219/0008398 04.01.2020 подана КДТ №10620010/241219/0008398/1,

- по ПТД № 10620010/241219/0008493 04.01.2020 подана КДТ №10620010/241219/0008493/1,

- по ПТД № 10620010/241219/0008499 04.01.2020 подана КДТ №10620010/241219/0008499/1,

- по ПТД № 10620010/251219/0008581 04.01.2020 подана КДТ №10620010/251219/0008581/1,

- по ПТД № 10620010/251219/0008600 04.01.2020 подана КДТ №10620010/251219/0008600/1,

- по ПТД № 10620010/251219/0008592 04.01.2020 подана КДТ №10620010/251219/0008592/1,

- по ПТД № 10620010/241219/0008497 04.01.2020 подана КДТ №10620010/241219/0008497/1,

- по ПТД № 10620010/241219/0008510 04.01.2020 подана КДТ №10620010/241219/0008510/1,

- по ПТД № 10620010/251219/0008622 04.01.2020 подана КДТ №10620010/251219/0008622/1.

С разрешений Сибирского таможенного поста (центр электронного декларирования) от 30.12.2019, от 04.01.2020 сведения, заявленные в графах 18 и 44 ПТД, дополнены сведениями о номерах транспортных средств, на которых перевозился товар (графа 18), и о дате и номере железнодорожной накладной (графа 44).

После завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита обществом в адрес Сибирского таможенного поста (центр электронного декларирования) направлены уведомления о размещении товаров в зоне таможенного контроля и об отсутствии необходимости внесения изменений (дополнений) в ПТД, а именно:

- по ПТД № 10620010/241219/0008389 уведомление подано 09.01.2020;

- по ПТД № 10620010/241219/0008391 - 13.01.2020;

- по ПТД № 10620010/241219/0008393 - 09.01.2020,

- по ПТД № 10620010/241219/0008396 - 10.01.2020,

- по ПТД № 10620010/241219/0008438 - 10.01.2020,

- по ПТД № 10620010/241219/0008491 - 10.01.2020,

- по ПТД № 10620010/251219/0008572 - 10.01.2020,

- по ПТД № 10620010/251219/0008611 - 10.01.2020,

- по ПТД № 10620010/251219/0008620 - 10.01.2020,

- по ПТД № 10620010/251219/0008628 уведомление от 04.01.2020 - 13.01.2020,

- по ПТД № 10620010/241219/0008369 - 15.01.2020,

- по ПТД № 10620010/241219/0008394 - 13.01.2020,

- по ПТД № 10620010/241219/0008503 - 13.01.2020,

- по ПТД № 10620010/241219/0008508 - 13.01.2020,

- по ПТД № 10620010/251219/0008605 - 13.01.2020,

- по ПТД № 10620010/241219/0008398 - 15.01.2020,

- по ПТД № 10620010/241219/0008493 - 15.01.2020,

- по ПТД № 10620010/241219/0008499 - 15.01.2020,

- по ПТД№ 10620010/251219/0008581 - 15.01.2020,

- по ПТД № 10620010/251219/0008600 - 15.01.2020,

- по ПТД № 10620010/251219/0008592 - 17.01.2020,

- по ПТД № 10620010/241219/0008497 - 17.01.2020,

- по ПТД № 10620010/241219/0008510 - 17.01.2020,

- по ПТД № 10620010/251219/0008622 - 17.01.2020.

05.01.2020 вступило в силу Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 03.12.2019 № 209 «О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины оцинкованного проката, происходящего из Китайской Народной Республики и Украины и ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза» (далее - Решение № 209), которым в отношении ввозимого на таможенную территорию ЕАЭС плоского холоднокатаного проката и горячекатаного проката, оцинкованного горячим способом, с гальваническим или другим покрытием алюминиево-цинковыми сплавами, происходящего из Китайской Народной Республики и Украины, классифицируемого кодами 7210 49 000 1, 7210 49 000 9, 7210 61 000 0, 7212 30 000 0, 7212 50 610 0 и 7225 92 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, установлена антидемпинговая пошлина в размере 17 % от таможенной стоимости.

В связи с тем, что в ходе реализации системы управления рисками Сибирской электронной таможней установлен факт необходимости доначисления и уплаты антидемпинтовой пошлины в отношении товаров, декларируемых обществом по всем вышеперечисленным ПТД, ответчиком в адрес общества направлены вышеуказанные требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товаров, которыми на заявителя возложена обязанность в установленный в них срок внести изменения (дополнения) в сведения, заявленные в декларации на товары, в графе 47.

Не согласившись с требованиями таможенного органа, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок по своей правовой природе является материально-правовым, и при его пропуске заявителем может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин.

Поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из материалов дела следует, что общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об оспаривании рассматриваемых требований 05.06.2020 (штамп почтового отделения на заказно письме № 00602).

Заявитель указал, что о принятии решения, нарушающего его законные права, ему стало известно 09.01.2020 (какие-либо доказательства, опровергающие указанную информацию, таможенным органом, не представлены).

Таким образом, срок на оспаривание рассматриваемых требований заявителем пропущен.

АО «СМЦ-Трейд» заявлено ходатайство о восстановлении срока на обхаживание, в котором указано на уважительность пропуска срока в связи с принятием АО «СМЦ-Трейд» с 09.01.2020 до 16.03.2020 мер по обжалованию требований Сибирской электронной таможни вышестоящим должностным лицам:

- для соблюдения досудебного порядка разрешения спора 10.01.2020 декларант обратился в Сибирское Таможенное управление Федеральной Таможенной службы через начальника сибирского таможенного поста (центр электронной таможни) с заявлением о неправомерности взимания антидемпинговых платежей на основании решения №209 при предварительном таможенном декларировании (на заявление декларант получил ответ 05.02.2020);

- полагая, что в данном ответе таможенным органом не было дано ответа на обращение, 06.02.2020 декларант обратился в Федеральную таможенную службу Российской Федерации (ответ получен почтовой связью 16.03.2020 исх. № 05-15/13283 от 06.03.2020).

- заявление, поданное в Сибирскую электронную таможню, перенаправлено в Сибирское Таможенное Управление (вышестоящий таможенный орган).

Суд, учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 46, 47 Конституции Российской Федерации, статьей 117 АПК РФ, считает возможным восстановить пропущенный заявителем срок на обжалование оспариваемых требований в связи с предпринятой заявителем попыткой урегулирования спора в досудебном порядке.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что в соответствии со статьей 325, главой 47 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС), Общим положением о таможне, утвержденным Приказом ФТС России от 31.05.2018 N 833, решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 "О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии", оспариваемые требования приняты уполномоченным лицом компетентного органа.

Заявитель оспаривает требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары (далее - ДТ), до выпуска товара: от 10.01.2020 по ДТ №№ 10620010/241219/0008389, 10620010/241219/0008391, 10620010/241219/0008393, 10620010/241219/0008396, 10620010/241219/0008438, 10620010/241219/0008491, 10620010/251219/0008572, 10620010/251219/0008611, 10620010/251219/0008620, 10620010/251219/0008628; от 11.01.2020 по ДТ№ 10620010/241219/0008369; от 13.01.2020 по ДТ №№ 10620010/241219/0008394, 10620010/241219/0008503, 10620010/241219/0008508, 10620010/251219/0008605; от 15.01.2020 по ДТ №№ 10620010/241219/0008398, 10620010/241219/0008493, 10620010/241219/0008499, 10620010/251219/0008581, 10620010/251219/0008600, 10620010/251219/0008592; от 17.01.2020 №№ 10620010/241219/0008497, 10620010/251219/0008600.

Оспариваемые требования вынесены таможенным органом в связи с применением к декларируемому товару антидемпинговых пошлин, установленных на основании решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 03.12.2019 № 209 «О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины оцинкованного проката, происходящего из Китайской Народной Республики и Украины и ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза» (далее - Решение № 209)

Согласно данного решения, вступившего в силу 05.01.2020, в отношении ввозимого на таможенную территорию ЕАЭС плоского холоднокатаного проката и горячекатаного проката, оцинкованного горячим способом, с гальваническим или другим покрытием алюминиево-цинковыми сплавами, происходящего из Китайской Народной Республики и Украины, классифицируемого кодами 7210 49 000 1, 7210 49 000 9, 7210 61 000 0, 7212 30 000 0, 7212 50 610 0 и 7225 92 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, установлена антидемпинговая пошлина в размере 17 % от таможенной стоимости.

Заявитель оспорил требования, полагая, что в рассматриваемом случае не подлежит уплате антидемпинговая пошлина, поскольку товар задекларирован ранее вступления в силу решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 03.12.2019 № 209.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о правомерности вынесения таможенным органом оспариваемых требований на основании следующего.

Статьей 114 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) регламентирован порядок предварительного таможенного декларирования товаров.

Так, в силу пункта 1 данной статьи при предварительном таможенном декларировании должны быть заявлены сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации, за исключением следующих сведений, которые по своему характеру могут быть не известны декларанту на момент подачи таможенной декларации:

1) о транспортных средствах, на которых будут перевозиться товары, кроме сведений о виде транспорта, которым будут перевозиться товары;

2) об отдельных документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации;

3) иные сведения, определяемые Комиссией в зависимости от вида таможенной декларации и (или) категорий товаров и вида транспорта, которым они перевозятся.

Согласно пункту 2 статьи 114 ТК ЕАЭС сведения, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, не заявленные при предварительном таможенном декларировании, либо заявленные, но подлежащие уточнению, должны быть изменены (дополнены) в соответствии с пунктом 1 статьи 112 настоящего Кодекса до выпуска товаров.

Пунктом 3 статьи 114 ТК ЕАЭС также предусмотрено, что после ввоза на таможенную территорию Союза либо после доставки в место доставки, определенное таможенным органом отправления, в случаях, когда товары перевозятся в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, товары, в отношении которых осуществлено предварительное таможенное декларирование, должны быть размещены в зоне таможенного контроля, указанной в таможенной декларации, а товары, перемещаемые водными судами, - находиться в месте прибытия товаров, указанном в таможенной декларации. Декларант обязан уведомить таможенный орган, зарегистрировавший таможенную декларацию, о размещении товаров в указанной в таможенной декларации зоне таможенного контроля либо о нахождении в месте прибытия товаров, перемещаемых водным транспортом, представить таможенному органу незаявленные либо уточненные сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, или уведомить таможенный орган об отсутствии необходимости внесения таких изменений (дополнений).

Согласно пункту 5 статьи 114 ТК ЕАЭС при предварительном таможенном декларировании применяются запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, действующие на день регистрации таможенным органом таможенного документа, которым изменяются (дополняются) сведения, заявленные в таможенной декларации, либо регистрации таможенным органом уведомления об отсутствии необходимости внесения изменений (дополнений) в декларацию на товары.

В свою очередь, статьей 112 ТК ЕАЭС, на которую приведена ссылка в пункте 2 статьи 114 ТК ЕАЭС, регламентированы таможенные операции, связанные с изменением (дополнением) сведений, заявленных в таможенной декларации, и порядок их совершения

Так, в силу пункта 1 статьи 112 ТК ЕАЭС по мотивированному обращению декларанта, поданному в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, с разрешения таможенного органа сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены (дополнены) до выпуска товаров, если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не запросил документы и (или) сведения в соответствии со статьей 325 настоящего Кодекса, не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра, не принял решения о проведении таможенного осмотра и (или) не назначил проведение таможенной экспертизы.

Вне зависимости от положений абзаца первого настоящего пункта по мотивированному обращению декларанта, поданному в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, с разрешения таможенного органа до выпуска товаров допускается изменение (дополнение) сведений, заявленных в таможенной декларации, если такие изменения (дополнения) связаны с изменением сведений о месте нахождения декларируемых товаров либо с исправлением опечаток или грамматических ошибок, которые не влияют на выпуск товаров.

Из системного толкования приведенных норм следует, что при предварительном таможенном декларировании товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, меры защиты внутреннего рынка применяются на день регистрации таможенным органом таможенного документа, поданного декларантом после размещения товаров в зоне таможенного контроля и завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита, в связи с чем соответствующий довод заявителя об обратном отклоняется судом.

К таким документам относятся корректировочные таможенные декларации, изменяющие (дополняющие) ранее представленные сведения, либо уведомление об отсутствии необходимости внесения каких-либо изменений (дополнений) в декларацию на товары, при этом такие документы могут быть поданы только после доставки товара в место доставки, определенное таможенным органом отправления, в случаях, когда товары перевозятся в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, что предусмотрено пунктом 3 статьи 114 ТК ЕАЭС.

Учитывая, что по всем вышеперечисленным ПТД доставка перемещаемых товаров завершена после 05.01.2020 и декларант уведомил таможенный орган об отсутствии необходимости внесения изменений (дополнений) в ПТД после 05.01.2020, то есть после даты вступления в силу Решения № 209, оспариваемые требования таможенного органа о необходимости внесения изменений в связи с применением антидемпинговой пошлины являются правомерными.

При этом тот факт, что декларантом ранее 04.01.2020 были поданы соответствующие изменения в декларации в рассматриваемом случае не имеет значения для решения вопроса об уплате антидемпинговой пошлины, поскольку данные изменения в декларации были поданы до момента доставки товара и завершения процедуры таможенного транзита. Фактически заявителем путем подачи данных корректировок реализовано право на внесение изменений, предусмотренное пунктом 1 статьи 112 ТК ЕАЭС, но не выполнена обязанность, предусмотренная пунктом 3 статьи 114 ТК ЕАЭС (на момент подачи данных корректировок вышеуказанная обязанность еще не могла возникнуть по причине не прибытия товара в место доставки и не завершения процедуры таможенного транзита)

Ссылка общества на статью 53 ТК ЕАЭС, в соответствии с которой для исчисления таможенных пошлин и налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, если иное не установлено ТК ЕАЭС, отклоняется судом в связи со следующим.

Согласно подпунктам 24 и 33 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под таможенной пошлиной понимается обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС; под налогом понимается налог на добавленную стоимость, акцизы (акцизный налог или акцизный сбор), взимаемые в связи с ввозом товаров на таможенную территорию ЕАЭС.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ТК ЕАЭС к таможенным платежам относятся:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Союза;

4) акцизы (акцизный налог или акцизный сбор), взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию Союза;

5) таможенные сборы.

Указанный перечень видов таможенных платежей является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под мерами защиты внутреннего рынка понимаются специальные защитные, антидемпинговые, компенсационные меры (в том числе специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины) и иные меры защиты внутреннего рынка, установленные в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014), вводимые в отношении товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию Союза.

В соответствии со статьей 48 Договора о Евразийском экономическом союзе для защиты экономических интересов производителей товаров в ЕАЭС могут вводиться меры защиты внутреннего рынка в отношении товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, в виде специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, а также в виде иных мер в случаях, предусмотренных статьей 50 данного договора.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» антидемпинговая пошлина - это пошлина, которая применяется при введении антидемпинговой меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», антидемпинговая пошлина применяется в отношении товара, который поставляется всеми экспортерами и является предметом демпингового импорта, причиняющего ущерб отрасли российской экономики за исключением товара, поставляемого теми экспортерами, обязательства которых были одобрены Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 15 указанного Федерального закона.

Следовательно, антидемпинговая пошлина не относится к таможенным платежам и, тем более, не является таможенной пошлиной или налогом. Она является самостоятельной пошлиной, применяемой при введении антидемпинговой меры, и относится к мерам защиты внутреннего рынка. На основании изложенного, при исчислении антидемпинговой пошлины положения статьи 53 ТК ЕАЭС не применяются.

Кроме того, как отмечено судом ранее, при определении даты, на которую при предварительном таможенном декларировании применяются меры защиты внутреннего рынка (антидемпинговая пошлина), подлежит применению специальная норма - пункт 6 статьи 114 ТК ЕАЭС, в соответствии с которым меры защиты внутреннего рынка применяются на день регистрации таможенным органом таможенного документа, которым изменяются (дополняются) сведения, заявленные в таможенной декларации, либо регистрации таможенным органом уведомления об отсутствии необходимости внесения изменений (дополнений) в декларацию на товары.

На основании вышеизложенного, довод общества о том, что таможенный орган обязан применить таможенные пошлины и ставки, действующие на дату подачи таможенным органом таможенной декларации, содержащей сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров, основан на неверном толковании норм законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

Поскольку юридически значимые документы, с подачей которых закон связывает уплату антидемпинговой пошлины, обществом поданы таможенному органу после 05.01.2020, довод общества о том, что таможенным органом в отношении спорных товаров применен нормативно-правовой акт, не вступивший в законную силу, основан на неверном толковании положений статьи 114 ТК ЕАЭС и опровергается фактическими обстоятельствами.

Довод АО «СМЦ-Трейд» о том, что декларант до 05.01.2020 завершил таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и оплатил все таможенные пошлины, налоги специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, судом отклонен по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 128 ТК ЕАЭС лица, указанные в статье 83 ТК ЕАЭС, вправе выбрать таможенную процедуру, предусмотренную ТК ЕАЭС, путем ее заявления при таможенном декларировании товаров, либо при заявлении товаров к выпуску до подачи декларации на товары, либо путем ввоза товаров на территорию портовой свободной экономической зоны или логистической свободной экономической зоны.

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено ТК ЕАЭС, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.

Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС. При этом согласно положениям статьи 114 ТК ЕАЭС товары могут помещаться под процедуру выпуска для внутреннего потребления путем подачи предварительной таможенной декларации (далее - ПТД).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под выпуском товаров понимается действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры.

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, 24.12.2019 и 25.12.2019 АО «СМЦ-Трейд» в Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни поданы рассматриваемые ПТД, в которых в отношении декларируемых товаров обществом заявлена таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления.

Выпуск товаров по ПТД состоялся 10.01.2020, 13.01.2020, 14.01.2020, 15.01.2020, 16.01.2020 и 17.01.2020.

Следовательно, суд признает обоснованным довод таможни, что с учетом буквального толкования положений статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления началось 24.12.2019 и 25.12.2019 (момент подачи ПТД), а завершилось 10.01.2020, 13.01.2020, 14.01.2020,15.01.2020, 16.01.2020, 17.01.2020, соответственно (момент выпуска товаров по ПТД).

Именно 10.01.2020, 13.01.2020, 14.01.2020, 15.01.2020, 16.01.2020, 17.01.2020 товары, заявленные в ПТД, были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Таким образом, вопреки доводам заявителя помещение товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления завершено после 05.01.2020, то есть после вступления в силу решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 03.12.2019 № 209 «О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины оцинкованного проката, происходящего из Китайской Народной Республики и Украины и ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза» (далее - Решение № 209).

В соответствии с пунктом 1 статьи 135 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является уплата специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 ТК ЕАЭС при введении в Союзе мер защиты внутреннего рынка в виде специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин такие пошлины подлежат уплате в порядке, установленном ТК ЕАЭС.

По пункту 15 статьи 136 ТК ЕАЭС в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, обязанность по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин подлежит исполнению (специальные антидемпинговые, компенсационные пошлины подлежат уплате) до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

На основании изложенного суд полагает, что оспариваемые требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары, до выпуска товаров являются законными и обоснованными, принятыми в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу что оспариваемые требования являются законными и обоснованными, прав заявителя не нарушают (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют).

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования общества удовлетворению не подлежит.

Уплаченная государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Болуж