Постановление от 12 августа 2019 г. по делу № А10-6581/2018

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Чита Дело №А10-6581/2018

( с перерывом в судебном заседании)


Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2019 года


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.В. Басаева, Н.В. Ломако, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 июня 2019 года по делу №А10-6581/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МЭС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения,

суд первой инстанции, судья Ниникина В.С.,


при участии в судебном заседании:


от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было



установил:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «МЭС» (ООО «МЭС»), обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия о признании незаконным решения оформленного приказом от 08.08.2018 № 1/43 и изложенного в извещении от 08.08.2018 № 04-12/1109.

Решением суда первой инстанции 03.2019 требования заявителя удовлетворены полностью.

Суд признал незаконным решение Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия о прекращении рассмотрения дела общества с ограниченной ответственностью «МЭС» по определению необходимой валовой выручки и установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2018 год, оформленное приказом от 08.08.2018 № 1/43 и изложенное в извещении от 08.08.2018 № 04-12/1109, уведомлении об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии от 08.08.2018 № 04-12/1108.

Суд обязал Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия устранить нарушение законных прав и интересов общества с ограниченной ответственностью «МЭС».

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Решение Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия о прекращении рассмотрения дела общества с ограниченной ответственностью «МЭС» по определению необходимой валовой выручки и установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2018 год, оформленное приказом от 08.08.2018 № 1/43 и изложенное в извещении от 08.08.2018 № 04-12/1109, уведомлении об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии от 08.08.2018 № 04-12/1108 является незаконным, нарушающим права и законные интересы.

Служба, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Службы в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представленным заявлением Служба просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции неправильно установил фактические обстоятельства по делу и дал им ненадлежащую оценку.

Ссылка суда на ст. 421 Гражданского кодекса РФ является неправомерной, поскольку свобода договора в части срока аренды имущества ограничивается государственным тарифным регулированием субъекта.

Суд пришел к ошибочному выводу о неверном толковании Службой действующего законодательства, в части определения долгосрочного периода регулирования.

Не оспаривая вывод суда в той части, что заявитель просил установить тариф на текущий период регулирования (2018), заявитель жалобы полагает, что установление тарифов на текущий период регулирования, не освобождает заявителя подтвердить свою состоятельность как субъекта регулирования на бедующие периоды, в которые для него могут быть рассчитаны долгосрочные параметры регулирования, т.е. текущий период 2018, а также 2019-2021.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 12.07.2019

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ООО «МЭС» обратилось в Службу по тарифам с заявлением от 11.01.2018, в котором просило установить индивидуальный тариф на услуги по передаче электрический энергии на 2018 год с приложением комплекта документов в соответствии с положениями пунктов 12, 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

На основании Приказа РСТ по РБ № 1/1 от 26.01.2018 Служба открыла дело в отношении ООО «МЭС» по установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрический энергии между смежными сетевыми организациями на 2018 год и этим же приказом назначены уполномоченные эксперты по делу: консультант отдела регулирования тарифов в электроэнергетике ФИО2, начальник отдела энергобалансов ФИО3

В письме исх. от 02.02.2018 Служба по тарифам по результатам рассмотрения представленных обществом материалов сообщила об их несоответствии пункту 17 Правил, а также Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, и предложила обществу представить в течение 7 дней перечень недостающих документов (т.2, л.д. 44-45)

Во исполнение указанного запроса 12.02.2018 ООО «МЭС» представило в РСТ РБ перечень необходимых документов (т. 2, л.д. 46).

В письме от 26.02.2018 (получено 28.02.2018) в адрес общества Служба предложила представить пояснения относительно договорных отношений ООО «МЭС» со смежной сетевой организацией Восточно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» (т. 2, л.д. 47).

01.03.2018 ООО «МЭС» представило соответствующие пояснения в Службу по тарифам (письмо исх. от 01.03.2018, т.2, л.д. 48).

Приказом РСТ РБ № 1/4 от 12.03.2018 срок установления индивидуальных тарифов для ООО «МЭС» был продлен на 30 дней, обществу направлено соответствующее извещение.

08.08.2018 Приказом № 1/43 Служба по тарифам приняла решение о прекращении рассмотрения дела ООО «МЭС» по определению необходимой валовой выручки на 2018 год и установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «МЭС» и Восточно-Сибирской дирекцией по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиала ОАО РЖД, ПАО «МРСК Сибири – Бурятэнерго за оказываемые услуги по передаче электрической энергии (т. 1, л.д. 18).

Службой в адрес ООО «МЭС» направлены Приказ № 1/43 от 08.08.2018, соответствующее уведомление № 04-12/1108 от 08.08.2018 об отсутствии оснований для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии и извещение № 04- 12/1109 от 08.08.2018 (т. 1, л.д. 14-17).

В основание принятого решения Служба указала, что ООО «МЭС» не соответствует организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям Критериям ТСО (пункты 1 и 2 Критериев ТСО), не опубликовало в электронных средствах массовой информации предложения об установлении тарифов, судебных разбирательствах по искам муниципалитетов к ООО «МЭС» о расторжении договоров аренды муниципального имущества, а также в связи с представлением Прокуратуры Республики Бурятия об устранении нарушений норм действующего законодательства в части срока принятия решения об установления тарифов либо об отсутствии оснований для установления тарифов.

Общество посчитав, что решение оформленное приказом от 08.08.2018 № 1/43, изложенное в извещении от 08.08.2018 № 04-12/1109, уведомлении от 08.08.2018 № 04-12/1108 нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

На основании пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Пунктом 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены «Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Основы ценообразования) и «Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен тарифов в электроэнергетике» (далее - Правила), в которых определены основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию.

Согласно пункту 24 Правил, основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее – Критерии).

Постановление Правительства РФ от 28.02.2015 N 184 (ред. от 17.10.2016) "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" утверждены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Пунктом 1 Критериев установлено - Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА.

Пунктом 2 Критериев установлено - Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения:

110 кВ и выше;

35 кВ;

1 - 20 кВ;

ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

Из указанного следует, что владельцы объектов электросетевого хозяйства должны иметь такие объекты на срок не менее долгосрочного периода регулирования.

Согласно определению, данному в пункте 2 Основ ценообразования, долгосрочный период регулирования - это период сроком не менее 5 лет (не менее 3 лет при установлении впервые долгосрочных цен (тарифов), их предельных уровней), на который рассчитываются долгосрочные параметры регулирования.

Поскольку общество обращается в первые, то долгосрочный период регулирования для него составляет не менее 3 лет.

В тоже время, в соответствии с пунктом 18 Правил государственного регулирования устанавливает, что для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

Как установил суд первой инстанции и не оспаривается в апелляционной жалобе, в отношении ООО «МЭС» государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось.

В связи с указанным суд апелляционной инстанции считает, что тарифы на очередной и (или) текущий период регулирования подлежали расчету независимо от срока подачи материалов предусмотренного пунктом 12 Правил.

Пунктом 12 Правил установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Оценив представленные в соответствии с п. 12, 17 Правил, обществом документы, Служба пришла к выводу, что представленные договоры аренды объектов электросетевого хозяйства, соответствуют по критериям необходимых минимальных значений мощности трансформаторов и протяженности линий электропередач (суммарная мощность 11,74 МВА, протяженность 32,617 км), однако все представленные обществом договоры аренды заключены на срок менее долгосрочного периода (до 31.12.2020).

На основании указанного Служба сделала вывод о несоответствии общества пунктам 1 и 2 Критериев, позволяющим отнести его к территориальным сетевым организациям на 2018 год.

Выводы Службы основаны на том, что договоры аренды, срок действия которых хоть и составляет 3 года, однако период их действия и соответственно владения имуществом не охватывает долгосрочный период регулирования, который применительно к ООО «МЭС» составляет 2018-2021, тогда как срок действия заключенных ООО «МЭС» договоров аренды истекает в 2020 году.

По убеждению Службы, законодательство в сфере тарифного регулирования предусматривает, что тарифы, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования, рассчитываются на основе долгосрочных параметров регулирования на каждый год, а не на расчетный период регулирования (он может не охватывать полный год).

По мнению службы, долгосрочный период регулирования составляет трехлетний период, на который могли бы быть рассчитаны долгосрочные параметры регулирования, в рассматриваемом случае 2019-2021 гг.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции полагает, что указанные выводы Службы являются ошибочными.

По мнению суда апелляционной инстанции, период утверждения тарифа представляет собой не одномоментный процесс, а длительный процесс, состоящий как из сбора документов заявителем, так и процесса проверки, рассмотрения и оценки таких документов. При этом такой процесс не может реализовываться непосредственно в день заключения договоров аренды со сроком действия 3 года, а требует какого -либо организационного периода.

Вместе с тем, если согласиться с позицией службы, то лицам, которые заключили договоры аренды объектов электросетевого хозяйства не сначала календарного года и обратились за утверждением тарифа не в дату заключения договора, невозможно соблюсти критерии п. 1 и 2 Критериев в части срока владения такими объектами не менее долгосрочного периода регулирования.

Об ошибочности выводов Службы говорит п. 18 Правил, который как было указано выше, устанавливает, что тарифы на очередной и (или) текущий период регулирования подлежит расчету независимо от срока подачи материалов предусмотренного пунктом 12 Правил.

Суд апелляционной инстанции считает, что поскольку закон не устанавливает срока подачи документов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, относительно даты приобретения прав на объект электросетевого хозяйства, то данная норма указывает, что тариф подлежит расчету не зависимо от срока подачи материалов установленных п. 12 Правил.

Суд апелляционной инстанции полагает, что законодатель специально установил для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, правило, что им обязаны установить тариф, не зависимо от срока подачи указанных материалов и что им следует лишь подтвердить владение на законном основании объектами электросетевого хозяйства на срок, не менее 3 лет, что и было сделано ООО «МЭС»

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что доводы Службы по тарифам о несоответствии общества критериям п. 1 и 2 Критериев не основаны на законе, не подтверждаются имеющимися в распоряжении органа материалами и приложенными к заявлению об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год документами.

Ссылку Службы в оспариваемом решении, на то, что поскольку в силу п. 31 Правил решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет, то требование общества об установлении тарифов и определений размера необходимой валовой выручки на 2018 год, суд отклоняет, поскольку она не имеет правого значения, т.к. для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил.

Выводы оспариваемого решения Службы о том, что обществом нарушены положения п. 17 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии", суд апелляционной инстанции оценивает критически, поскольку данное обстоятельство не может являться безусловным основанием для отказа в установлении тарифов, а может расцениваться лишь как соответствующее административное правонарушение.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Службой существенно нарушен порядка рассмотрения заявления общества, что является самостоятельным основанием для признания решения незаконным, как нарушающим права и законные интересы общества и несоответствующего законодательству.

Положениями пунктов 8, 19, 20, 22 Правил установлены сроки и порядок анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений.

Согласно пункту 8 Правил установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 18 Правил организациям, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются и устанавливаются независимо от срока подачи документов, в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

Как установлено судом и материалами дела подтверждается, с заявлением об утверждении тарифов на передачу электрической энергии общество обратилось 12.01.2018, по результатам рассмотрения которого РСТ РБ открыто дело об установлении регулируемых тарифов.

Приказом РСТ РБ № 1/4 от 12.03.2018 срок установления индивидуальных тарифов для ООО «МЭС» был продлен на 30 дней.

Таким образом, решение тарифным органом должно быть принято не позднее 30 дней, т.е. не позднее 11.04.2018, в то время как оно принято 08.08.2018.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение оформленное приказом от 08.08.2018 № 1/43 и изложенное в извещении от 08.08.2018 № 04-12/1109, уведомлении об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии от 08.08.2018 № 04-12/1108 нарушает права и законные интересы заявителя и в полной мере не соответствует нормам действующего законодательства.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от «03» июня 2019 года по делу №А10-6581/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий судья Е.В. Желтоухов


Судьи Н.В. Ломако


Д.В. Басаев