Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А50-25914/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-25914/2018
29 декабря 2018 года
город Пермь


Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 2018 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в помещении суда по адресу: <...>, зал № 604, в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (614007, <...>, копр. 2, кв. 19; ОГРНИП 304590227900184, ИНН <***>)

к Министерству по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (614000, <...>; ОГРН <***> ИНН <***>)

заинтересованные лица:

- Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, филиал - 614990, г. Пермь, ул. Дзержинского, 35);

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Пермский строительный колледж» (614039, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>);

- Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края (614000, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>);

- Министерство образования и науки Пермского края (614006, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительными решений Министерства, обязании устранить нарушения прав,



при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 17.09.2017 уд. 2994; ФИО4, представитель по доверенности от 19.01.2018, временный паспорт;

от Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края: ФИО5, представитель по доверенности от 24.10.2018 № сэд-31-02-2-4-61, паспорт; ФИО6, представитель по доверенности от 26.11.2018 № сэд-31-02-2-46, паспорт;

от Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Пермский строительный колледж»: не явился, извещен;

от Министерства образования и науки Пермского края: ФИО7, представитель по доверенности от 19.09.2018, паспорт;

от Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края: не явился, извещен.

от Федерального государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: не явился, извещен;

от Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: не явился, извещен.




Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее заявитель) обратилась в суд к Министерству по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, далее – Министерство, о:

- признании недействительным решения Министерства по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края об отказе в предоставлении в собственность ИП ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410569:1062, 59:01:4410569:1064, оформленное письмом от_ 18.05.2018 № СЭД-И31-02-2-16-256;

- признании недействительным решения Министерства по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края об отказе в предоставлении в собственность ИП ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410569:1062, 59:01:4410569:1064, оформленное письмом от 12.07.2018 № СЭД-П31-02-2-16-593;

- обязании Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края устранить допущенные нарушения прав ИП ФИО2 путем подготовки, подписания и направления в адрес ИП ФИО2 договоров купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу г. Пермь, Свердловский район, проспект Комсомольский, с кадастровым номером 59:01:4410569:1062 площадью 188 кв.м., с кадастровым номером 59:01:4410569:1064 площадью 256 кв.м.

Определением суда от 24.08.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю; Краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Пермский строительный колледж»; Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края; Министерство образования и науки Пермского края.

Неявка лиц, извещенных надлежащим образом, в том числе путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети «Интернет» не является препятствием для рассмотрения настоящего спора по существу заявленных требований (ст. ст. 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Заявитель на требованиях настывает по основаниям, изложенным в заявлении с представленными дополнениями.

Министерство требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление с дополнениями.

Заинтересованные лица представили в суд письменные отзывы на заявление.

Судом заслушаны объяснения лиц, принимавших участие в судебных заседаниях, исследованы, представленные в материалы дела документы, в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Заявитель основывает свои требования на том, что ему на праве собственности принадлежат объекты недвижимости - здания торговых павильонов (лит. А, А1, Б, Б1), расположенные по адресу г. Пермь, Свердловский район, Комсомольский проспект, 59а., что подтверждается свидетельствами о регистрации права от 05.04.2007 г. № 59 БА 0545582, № 59 БА 0545584, № 59 БА 0545581, № 59 БА 0545583.

Названные здания частично расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:4410569:13, площадью 80 кв.м., 59:01:4410569:14, площадью 21 кв.м., 59:01:4410569:15, площадью 17 кв.м, расположенных по адресу г. Пермь, Свердловский район, Комсомольский проспект, 59а, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.02.2011 серии 59 ББ 954088, 59 ББ 954086, 59 ББ 954087.

Также указанные объекты недвижимости расположены частично на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410569:10, принадлежащем на праве собственности Пермскому краю (свидетельство от 14.05.2012). Правомочия собственника в отношении такого участка осуществляет Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края в силу Положения, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 № 88-п.

При этом указанный участок с кадастровым номером 59:01:4410569:10 принадлежит также Краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Пермский строительный колледж» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 17.10.2012.

Предыдущий собственник земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410569:10 (Российская Федерация в лице ТУ Росимущества) согласовал раздел указанного участка в целях предоставления частей участка в собственность под здания.

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410569:10 разделен на три участка:

- кадастровый номер 59:01:4410569:1062 площадью 188 кв.м. (на указанном участке расположен объект ответчика под лит. А1)

- кадастровый номер 59:01:4410569:1064 площадью 256 кв.м. (на указанном участке расположен объект ответчика под лит. Б1)

- кадастровый номер 59:01:4410569:1063 площадью 22853 кв.м.

Приведенные обстоятельства подтверждаются соответствующими кадастровыми паспортами участков.

14.09.2015 заявитель обратился в Министерство с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410569:1064, 59:01:4410569:1062, на которых расположены принадлежащие на праве собственности заявителю здания.

Письмами от 30.09.2015 № СЭД-П31-02-2-16-649, СЭД-П31-02-2-16-651 Министерство отказало заявителю, сославшись на факт аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об указанных участках ФГБУ «Федеральная кадастровая палата».

Не согласившись с этими отказами, заявитель обратилась в Арбитражный суд с заявлением.

Решением Арбитражного суда Пермского края по делу №А50-24429/2015 от 23.11.2017 требования к Министерству были удовлетворены, при этом отмечено, что указанный судебный акт является основанием для восстановления в ЕГРН сведений о вышеобозначенных земельных участках.

Во исполнение указанных судебных актов было вновь рассмотрено заявление заявителя от 30.09.2015 о предоставлении земельных участков и принято два решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410569:1062, 59:01:4410569:1064, оформленные письмами от 18.05.2018 № СЭД-И31-02-2-16-256 и от 12.07.2018 № СЭД-ПЗ1-02-2-16-593.

В обоснование отказа от 18.05.2018 № СЭД-И31-02-2-16-256 Министерство указало, что сведения о земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости 21.11. 2014. Земельные участки сформированы из земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410569:10 площадью 23 297 кв. м с видом разрешенного использования «под здание колледжа», предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Пермский строительный колледж».

Между тем заявитель с заявлением об образовании земельных участков в Министерство не обращалась, Министерством решение об образовании земельных участков не принималось, границы, площади земельных участков с Министерством и Учреждением не согласовывались.

Из полученных уведомлений Управления Росреестра от 10 мая 2018 г. №№ КУВИ-001/2018-2498182 и КУВИ-001/2018-2498397 следует, что в ЕГРН сведения о земельных участках отсутствуют. В связи с этим выписки из ЕГРН не представлены.

Пунктом 1 ст. 37 Земельного кодекса РФ установлено, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

По сведениям Управления Росреестра, представленным в виде выписки из ЕГРН от 10.05.2017 № КУВИ-001/2018-2498188 участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Пермский строительный колледж».

Как на момент рассмотрения заявлений о выкупе, так и в настоящее время, право постоянного (бессрочного) пользования Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Пермский строительный колледж» не прекращено. Из кадастровых выписок на земельные участки, приложенных к заявлениям о выкупе, следует, что разрешенное использование земельных участков - под здание колледжа. Согласно заявлениям о выкупе Земельных участков, Земельные участки испрашиваются под 1-этажные здания торговых павильонов. Таким образом, разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования земельных участков, что является основанием для отказа в предоставлении земельных участков в собственность.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской помогли детям и профилактики заболеваний у них, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях.

Земельные участки относятся к объектам социальной инфраструктуры для детей, имеют разрешенное использование «под здание колледжа», находятся в зоне ЦС-2 — зона высших средних специальных учебных заведений и научных комплексов, находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждения и не могут быть использованы в иных целях, кроме как в целях образования.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона № 124-ФЗ принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

Согласно отказу от 12.07.2018 № СЭД-ПЗ1-02-2-16-593 Министерство так же указывает на тот факт, что заявитель с заявлением об образовании земельных участков в Министерство не обращалась, Министерством решение об образовании земельных участков не принималось, границы, площади земельных участков с Министерством и краевым государственным автономным профессиональным образовательным учреждением «Пермский строительный колледж» не согласовывались. Согласно сведениям ЕГРН) право собственности Пермского края на земельные участки не зарегистрировано.

Земельные участки сформированы из земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410569:10 площадью 23 297 кв. м с видом разрешенного использования «под здание колледжа» и предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Пермский строительный колледж». В настоящее время, право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на Земельные участки не прекращено.

Согласно сведениям, предоставленным филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю в виде выписок из ЕГРН №№ КУВИ-001/2018-413 7641, КУВИ-001/2018-4137597 от 11.07.2018, вид разрешенного использования в отношении земельных участков установлен - «под здание колледжа». Вместе с тем земельные участки испрашиваются под 1-этажные здания торговых павильонов. Таким образом, разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования земельных участков, что является основанием для отказа в предоставлении земельных участков в собственность.

Кроме того, земельные участки расположены в границах территорий объектов культурного наследия регионального значения:

- памятника «Техникум горный», установленных на основании приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 28 ноября 2013 г. № СЭД-27-01-12-388 «Об установлении границ территории, утверждении режима использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения -памятника «Техникум горный»;

- достопримечательного места «Комсомольский проспект», установленных на основании приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 15.03.2016 № СЭД-27-01-10-58 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Комсомольский проспект» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.06. 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Законом № 73-ФЗ.

В силу ст. 99 Кодекса земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Более того, согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской помощи детям и профилактики заболеваний у них, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях.

Вместе с тем земельные участки образованы путем раздела участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, относятся к объектам социальной инфраструктуры для детей, находятся в территориальной зоне ЦС-2 - зона высших средних специальных учебных заведений и научных комплексов, и не могут быть использованы в иных целях, кроме как в целях образования.

Положительное заключение комиссии по оценке последствий изменения назначения земельных участков отсутствует.

Заявитель полагает, что оспариваемые акты подлежат признанию недействительными в силу их несоответствия законодательству, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Министерство с заявленными требованиями не согласно, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указал, что заявитель ошибочно понимает, что данные отказы приняты в соответствии с исполнением решения суда в рамках дела № А50-24429/2015. Отказ от 12.07.2018 принят по результатам рассмотрения заявления о выкупе земельных участков от 13.06.2018 № СЭД-3102-2-1374 и № СЭД-3102-2-16-1374.

На момент принятия решения от 18.05.2018 земельных участков как объекта не существовало. Так же основанием для отказов послужил то факт, что заявитель не обращался в Министерство с заявлением об образовании земельных участков. Земельные участки расположены в центре г. Перми на центральной улице на территории объекта культурного значения регионального значения, частично на землях общего пользования, при этом площадь занимаемая павильонами составляет 338 кв.м., а площадь спорных земельных участков составляет 444 кв.м., соответственно площадь испрашиваемых земельных участков превышает площадь павильонов на 106 кв.м. По мнению Министерства площадь –земельного участка имеет важное значение. У заявителя отсутствует право самостоятельно устанавливать границы и площадь земельных участков. В удовлетворении требований просит отказать.

Оценив представленным в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В силу положений п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника объекта недвижимости, не вправе приобрести (в собственность или в аренду) соответствующий земельный участок.

Таким образом, исходя из приведенных норм ограничения исключительного права собственников недвижимости на приобретение земельного участка, на котором расположена эта недвижимость, в собственность, могут устанавливаться только Земельным кодексом РФ или иными федеральными законами.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Кроме того, в силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие) не подлежат отчуждению.

Под территориями общего пользования в силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

На основании п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В обоснование своих отказов, Министерство ссылается на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ согласно которому, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Участниками процесса не оспаривается тот факт, что заявителю принадлежат объекты недвижимости, которые частично расположены на спорных земельных участках, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации – Пермский край и находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании у Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Пермский строительный колледж». Спорные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410569:10, носят временный характер, имеют разрешенное использование – «под здание колледжа».

Решением от 24.06.2004 по делу № А50-9262/2014 за заявителем признано право собственности на торговый комплекс, расположенный по адресу: <...>, состоящий из следующих объектов: лит. А – торговый павильон площадью 95,6 кв. м; лит. А1 - торговый павильон площадью 101,4 кв. м; лит. Б - торговый павильон площадью 98,7 кв. м; лит. Б1 - торговый павильон площадью 96,3 кв. м; лит. Г – навес площадью 1,5 кв. м; лит. Г1 – навес площадью 26,9 кв. м; лит. Г2 – навес площадью 1,5 кв. м; лит. Г3 – навес площадью 1,6 кв. м; лит. Г4 – навес площадью 14,6 кв. м; лит. Г5 – навес площадью 1,5 кв. м; лит. б – крыльцо площадью 18,4 кв. м; два брандмауэра длиной 22,27 и 20,37 м.

Решение суда вступило в законную силу.

Решением суда от 09.09.2014 по делу № А50-10607/2014 Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Пермский строительный колледж» о возложении на заявителя обязанности в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения земельного законодательства: освободить самовольно занятый земельный участок, имеющий кадастровый номер 59:01:4410569:10 от находящегося на нем и принадлежащего ФИО2 любого имущества в том числе и недвижимого отказано. Решение суда вступило в законную силу.

Решением суда от 10.11.2016 по делу № А50-3116/2016 Министерству по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края об обязании заявителя освободить земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410569:10 от незаконно возведённых строений; обязании в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда осуществить демонтаж (снос) находящихся на праве собственности ФИО2 объектов недвижимости: здания торгового павильона Лит. А, здания торгового павильона Лит. Б, здания торгового павильона Лит.А1, здания торгового павильона Лит. Б1, расположенных по адресу: <...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410569:10 отказано. Решение суда вступило в законную силу.

Решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-24429/2015 признаны незаконными действия Министерства по снятию с кадастрового учета земельных участков, расположенных по адресу: г. Пермь, Свердловский р-н, пр. Комсомольский, с кадастровым номером 59:01:4410569:1062 площадью 188 кв. м, с кадастровым номером 59:01:4410569:1064 площадью 256 кв. м; признаны незаконными отказы министерства в предоставлении указанных земельных участков в собственность предпринимателя, оформленные письмами от 30.09.2015 № СЭД-П31-02-2-16-649 и от 30.09.2015 № СЭД-П31-02-2-16-651; на Министерство возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав предпринимателя путем рассмотрения заявлений о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410569:1062, 59:01:4410569:1064, а также совершения действий, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Судом указано на то, что данное решение является основанием для осуществления управлением Росреестра действий по восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:4410569:1062 и 59:01:4410569:1064. В удовлетворении требований к управлению Росреестра, кадастровой палате отказано.

Решением суда от 22.05.2018 по делу № А50-2555/2018 требования заявителя о признании недействительным распоряжения главы Администрации Свердловского района города Перми от 11.12.2017 № СЭД-059-39-01-01-562 в редакции распоряжения главы Администрации Свердловского района города Перми от 17.05.2018 № СЭД-059-39-01-01-221, удовлетворены частично, распоряжение главы администрации от 11.12.2017 № СЭД059-39-01-01-562 в редакции распоряжения главы администрации от 17.05.2018 № СЭД-059-39-01-01-221 в части указания оснований для сноса самовольных построек их расположение на территории общего пользования признано недействительным. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018 решение суда в обжалуемой части отменено. Изложена резолютивная часть судебного акта в следующей редакции: «Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить. Признать распоряжение главы Администрации Свердловского района города Перми от 11.12.2017 № СЭД-059-39-01-01-562 в редакции распоряжения главы Администрации Свердловского района города Перми от 17.05.2018 № СЭД-059-39-01-01-221 недействительным полностью.». Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018 оставлено кассационной инстанцией в силе.

С учтем состоявшихся судебных актов, суд отлиняет доводы Министерства о том, что объекты, принадлежащие заявителю, возведены незаконно. Иного суду не доказано (ст. ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Довод Министерства о том, что заявитель не обращался в Министерство или к Краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Пермский строительный колледж» о формировании спорных земельных участков судом так же отклоняется, поскольку в материалы дела представлены письма ГБОУ СПО «Пермский строительный колледж» № 376 от 31.10.2012 адресованное ИО руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае ФИО8, № 381 от 09.11.2011 адресованное Министерству по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края, № 12 от 19.01.2012 адресованное ИО руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае ФИО8 в которых ГБОУ СПО «Пермский строительный колледж» дает согласие на раздел земельного участка. Указанные письма участниками процесса не оспорены, о фальсификации писем в порядке ст. 161 Арбитражного процессуального кодекса РФ не заявлено.

В материалы дела не представлены доказательства того, что спорный земельный участок является неделимым, либо ограниченном в обороте (ст. ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно заключению ООО «Пермархбюро» суммарная площадь земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410569:14, 59:01:4410569:15, 59:01:4410569:1064 равна 294 кв.м., что составляет 40% от нормативной площади необходимой для эксплуатации торговых павильонов лит А и лит. А1. Суммарная площадь земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410569:13, 59:01:4410569:1062 – 266 кв.м., что составляет 38% от нормативной площади необходимой для эксплуатации торговых павильонов лит. Б и лит. Б1. В связи с тем, что павильоны примыкают к территориям общего пользования зона подъезда и разгрузки автомобилей, парковка для покупателей в границы земельных участков не включены. Установление границ земельных участков 59:01:4410569:1062 и 59:01:4410569:1064 на расстоянии 50 см. от фактического расположения павильонов с учетом совокупного использования земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410569:13, 59:01:4410569:14, 59:01:4410569:15 обоснованно, площадь земельных участков достаточна для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что заключение о техническом состоянии № 137/2018-3С, выполненное ООО «Пермь инвентаризация» о том, что площади спорных земельных участков не являются обоснованными, не содержит расчета на основании которого специалист (эксперт) пришел к такому выводу. Так же суд соглашается с доводами заявителя о том, что вывод специалиста (эксперта) о наличии реконструкции объектов заявителя документально не подтвержден, как и не подтвержден вывод о том, что указанные строения являются самовольными постройками и могут быть демонтированы без вреда зданию. При таких обстоятельствах судом не принимается во внимание указанное заключение.

Судом так же отклоняется довод о том, что разрешенное использование земельного участка «под здание колледжа» не соответствует разрешенному использованию под испрашиваемые цели судом так же отклоняется, поскольку в отсутствие зарегистрированного права заявителя на спорные объекты после оформления прав на земельные участки, необходимые для использования объектов недвижимости, заявитель не лишен возможности привести разрешенное использование земельных участков в соответствие с их фактическим использованием.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Министерство в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решения Министерства по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края(614000, <...>; ОГРН <***> ИНН <***>) об отказе в предоставлении в собственность индивидуального предпринимателя ФИО2 (614007, <...>, копр. 2, кв. 19; ОГРНИП 304590227900184, ИНН <***>) земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410569:1062, 59:01:4410569:1064, оформленное письмом от 18.05.2018 № СЭД-И31-02-2-16-256.

Признать недействительным решения Министерства по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края(614000, <...>; ОГРН <***> ИНН <***>) об отказе в предоставлении в собственность индивидуального предпринимателя ФИО2 (614007, <...>, копр. 2, кв. 19; ОГРНИП 304590227900184, ИНН <***>) земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410569:1062, 59:01:4410569:1064, оформленное письмом от 12.07.2018 № СЭД-П31-02-2-16-593.

Обязать Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (614000, <...>; ОГРН <***> ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя ФИО2 (614007, <...>, копр. 2, кв. 19; ОГРНИП 304590227900184, ИНН <***>) путем подготовки, подписания и направления в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 (614007, <...>, копр. 2, кв. 19; ОГРНИП 304590227900184, ИНН <***>) договоров купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу г. Пермь, Свердловский район, проспект Комсомольский, с кадастровым номером 59:01:4410569:1062 площадью 188 кв.м., с кадастровым номером 59:01:4410569:1064 площадью 256 кв.м.

Взыскать с Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (614000, <...>; ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (614007, <...>, копр. 2, кв. 19; ОГРНИП 304590227900184, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 600 руб.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Г.В. Лядова