Постановление от 16 декабря 2025 г. 10 ААС (Десятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, <...>, https://10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10АП-17865/2025

Дело № А41-49168/25
17 декабря 2025 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2025 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

при участии в заседании:

председательствующего судьи Таранец Ю.С.,

судей: Бархатовой Е.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевканом М.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Щелково на решение Арбитражного суда Московской области от 02.10.2025 по делу № А41-49168/25, по иску Администрации городского округа Щёлково к ИП ФИО1, ИП ФИО2, третье лицо: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, о демонтаже нестационарных торговых объектов,

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области: ФИО3, представитель по доверенности от 25.08.2025;

от Администрации городского округа Щёлково: ФИО4, представитель по доверенности от 27.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Щелково обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к ИП ФИО1, ИП ФИО2 об обязании в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж одного нестационарного торгового объекта, расположенного на части земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020316:1291, по адресному ориентиру: Московская область, р-н Щелковский муниципальный, с/п Огудневское, д Огуднево, тер. Восток (координаты: 56.067831, 38.275644), привести земельный участок с кадастровым номером 50:14:0020316:1291 в первоначальное состояние; в

случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать неустойку, с каждого, в размере 10000 руб. в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

Решением Арбитражного суда Московской области 02.10.2025 по делу № А41-49168/25 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация городского округа Щелково обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ответчики являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020316:1291, категория земель: «земле населенных пунктов», вид разрешенного использования: «магазины», расположенного по адресному ориентиру: Московская область, р-н Щелковский муниципальный, с/п Огудневское, д Огуднево, тер. Восток (координаты: 56.067831, 38.275644), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Администрацией городского округа Щелково проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:14:0020316:1291, по результатам которого составлен акт осмотра от 03.06.2025, которым установлено, что в границах земельного участка расположено одно строение, не являющиеся капитальным строением или объектом капитального строительства, так как не имеет прочной связи с землей, и его конструктивные характеристики позволяют демонтировать, перемещать этот объект исследования без несоразмерного ущерба его назначению. Демонтаж и перемещение без несоразмерного ущерба его назначению, возможен. Данный объект, возможно, квалифицировать, как нестационарный торговый объект

(галерея). Внутри данного торгового объекта ведется коммерческая деятельность продовольственной и не продовольственной продукции.

На основании изложенного Администрацией городского округа Щелково в адрес ответчиков направлены требования от 30.05.2025 № 158Исх-8220, № 1258Исх-8221 о необходимости демонтажа самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в срок до 30.06.2025.

В связи с неисполнением ответчиками требования о демонтаже нестационарного объекта, администрация обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд,

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 45 и 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика

Как следует из пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными

ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 50:14:0020316:1291 имеет вид разрешенного использования «магазины».

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования «магазины» предполагает размещение объектов

капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м (код 4.4).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области, утвержденные постановлением администрации городского округа Щелково Московской области от 15.12.2021 N 3611, земельный участок расположен в территориальной зоне: Производственная зона (в границах населенных пунктов) П(НП)), в которой предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка – «магазины».

Материалами дела, в том числе актом осмотра от 03.06.2025 подтверждается, что спорный нестационарный торговый объект, используется для коммерческой деятельности, а именно, продажи продовольственной и не продовольственной продукции, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка – «магазины» и не противоречит правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково.

В обоснование заявленных требований, истец указывает на размещение на земельном участке в отсутствие необходимых согласований нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Следовательно, для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии с действующим федеральным законодательством необходимо наличие Схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Щелково регулируются Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории городского округа Щелково, утвержденного постановлением Администрации городского округа Щелково от 26.03.2021 N 775 (далее - Положение).

В силу п. 9.1 Положения, основанием для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта на земельных участках, на которые оформлены земельно-правовые отношения с органом государственной власти или органом местного самоуправления, а также на земельных участках, является постановление администрации городского округа Щелково о разрешении на размещение нестационарного торгового объекта.

Вместе с тем, требования Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов применяются к отношениям по размещению таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности.

В силу пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Коллегия апелляционного суда отмечается, что согласно разъяснениям, данным в Определении Верховного Суда РФ от 06.05.2020 N 309-ЭС20-4956 по делу N А50-18089/2019, из положений пункта 2 статьи 209 во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 260 ГК РФ следует, что собственники земельного участка - если он не исключен из оборота или не ограничен в обороте - вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия (в том числе сдавать в аренду), не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Земельный кодекс Российской Федерации также предусматривает возможность для собственников земельных участков свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, если это не наносит ущерб окружающей среде, в том числе право возводить здания и сооружения (подпункт 4 пункта 1 статьи 1 и статья 40).

Соответствующие полномочия собственника земельного участка по размещению и использованию нестационарных торговых объектов предусмотрены, в частности, и положениями части 7 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» о том, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником этого земельного участка. Принятие собственником решений по данному вопросу является одним из способов распоряжения земельным участком.

При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции.

Так, указанное распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 ЗК РФ и пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Вместе с тем, предъявляя иск об освобождении принадлежащему частному лицу земельного участка от нестационарных торговых объектов, администрация не привела правовых обоснований заявленного требования, равно как не представила доказательств нарушения этим права и законных интересов администрации, а также возможность их восстановления.

Ссылки администрации на то, что правилами благоустройства территории городского округа Щелково Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области от 20.12.2023 № 630/71- 183-НПА «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Щёлково Московской области» (далее – Правила благоустройства) устанавливаются требования к нестационарным торговым объектам, расположенных на территории городского округа, в частности к внешнему облику объектов, сами по себе не свидетельствуют о допущенных ответчиком нарушениях, которые по своему характеру являются достаточными для возложения обязанности по демонтажу нестационарного торгового объекта.

Формально ссылаясь на несоответствие нестационарного торгового объекта указанным Правилам, заявитель апелляционной жалобы, не указывает нормы права, которые нарушили ответчики, в чем выражено несоответствие внешнего облика нестационарного торгового объекта данным требованиям.

При этом коллегия апелляционного суда отмечает, что из материалов дела и содержания искового заявления не усматривается наличия опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), доказательств того, что использование спорного земельного участка создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не представлено.

Основываясь на изложенном, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы заявителя направлены на переоценку обжалуемого судебного акта, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02.10.2025 по делу № А41-49168/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме.

Председательствующий судья Ю.С. Таранец Судьи Е.А. Бархатова Н.А. Панкратьева