Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А60-10652/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-10652/2023
26 июля 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года Полный текст решения изготовлен 26 июля 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-10652/2023

по заявлению ООО «ДЕВАЙС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВЕРХОТУРСКИЙ

(ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа, изложенного в письме № 5946

от 29.11.2022, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по разделению земельного участка с последующим предоставлением вновь образованного земельного участка заявителю,

третьи лица: ООО «СосьваДорРемСтрой», Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2023, диплом, паспорт.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО «ДЕВАЙС» обратилось в суд с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВЕРХОТУРСКИЙ о признании незаконным решения действия (бездействия) органа местного самоуправления, просит:

1. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Верхотурский, изложенный в письме № 5946 от 29.11.2022.

2. Обязать Администрацию городского округа Верхотурский устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по разделению земельного участка с кадастровым номером 66:09:2005001:5 с последующим предоставлением вновь образованного земельного участка в пользование заявителю - ООО «Девайс» для недропользования без



проведения торгов, для разведки и добычи известняков, суглинков и песчанно- гравийно-глинистых пород участка Рогозинский карьер, в соответствии с лицензией СВЕ 08741 ТЭ, выданной 03.12.2021 на право пользования недрами на срок до 01.05.2026 (в пределах срока действия лицензии).

Определением от 13.03.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В материалы дела путем электронной подачи документов через систему «Мой Арбитр» 18.04.2023 от заинтересованного лица поступил отзыв, возражает против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве. Документ приобщен судом к материалам дела.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 26.04.2023 назначено судебное разбирательство дела на 25.05.2023.

В материалы дела 24.05.2023 от ООО «СосьваДорРемСтрой» поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Определением суда от 24.05.2023 удовлетворено ходатайство Администрации Верхотурского городского округа об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции. В судебном заседании 25.05.2023 участие путем использования системы веб-конференции заинтересованным лицом не обеспечено. Причины неявки суду не сообщены.

Рассмотрев материалы дела, суд признает необходимым привлечь к участию в деле в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «СосьваДорРемСтрой», Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Определением суда от 25.05.2023 судебное заседание отложено до 09.06.2023.

В судебном заседании представителем ООО «СосьваДорРемСтрой» заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 19.06.2023 судебное заседание отложено до 19.07.2023.

В материалы дела путем электронной подачи документов через систему «Мой Арбитр» 10.07.2023 от ООО «СосьваДорРемСтрой» поступил отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании заявителем заявлен отказ от требований в части обязания заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по разделению земельного участка с кадастровым номером 66:09:2005001:5 с последующим предоставлением вновь образованного земельного участка в пользование заявителю - ООО «Девайс» для недропользования без проведения торгов, для разведки и добычи известняков, суглинков и песчанно-гравийно-глинистых пород участка Рогозинский карьер, в соответствии с лицензией СВЕ 08741 ТЭ, выданной



03.12.2021 на право пользования недрами на срок до 01.05.2026 года (в пределах срока действия лицензии).

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В силу ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Поскольку отказ от заявленных требований в части не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, заявлен уполномоченным лицом, он принимается арбитражным судом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Поскольку заявитель отказался от части требований и отказ принят арбитражным судом, производство по делу в соответствующей части следует прекратить.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Девайс» 06.12.2021 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для реализации права, установленного лицензией – разработки скального грунта в районе Рогозинского карьера, расположенного в 3 км. Юго-западнее поселка Восточный.

В письме от 13.12.2021 № 6136 Администрация указала, что заявление не соответствует требованиям статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка и основание предоставления без торгов.

ООО «Девайс» 21.01.2022 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для реализации права, установленного лицензией – разработки скального грунта в районе Рогозинского карьера, расположенного в 3 км. Юго-западнее поселка Восточный.

В письме от 31.01.2022 № 504 Администрация городского округа Верхотурский отказала в предоставлении земельного участка на основании п. 2

ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на наличие заключенного договора аренды в отношении земельного участка.

ООО «Девайс» 15.02.2022 обратился к правообладателю (арендатору) земельного участка – ООО «СосьваДорРемСтрой» для разрешения вопроса пользования участком недр находящимся у общества во владении.

Поскольку соглашение между сторонами не достигнуто, ООО «Девайс» обратилось с просьбой об установлении сервитута, направив в адрес

ООО «СосьваДорРемСтрой» оферту (соглашение), однако также получило отказ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.11.2022 и постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023



по делу № А60-44970/2022 в удовлетворении требования об установлении сервитута отказано.

Заявитель обратился в Администрацию городского округа «Верхотурский» 17.11.2022 с заявлением (вход № 7160) о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:09:2005001:5 и предоставлении ООО «Девайс» в аренду вновь образованного земельного участка в рамках горного отвода площадью

63 996 квадратных метров.

Заинтересованное лицо 06.12.2022 отказало заявителю в осуществлении раздела земельного участка, мотивируя свой отказ тем, что

ООО «СосьваДорРемСтрой» как арендатор земельного участка не дает согласия на его раздел (письмо № 5946 от 29.11.2022), с учетом положений ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Не согласившись с отказом Администрации в осуществлении раздела земельного участка, ссылаясь на выводы, содержащиеся в судебных актах по делу № А60-44970/2022, полагая, что они являются преюдициальными для рассмотрения настоящего спора и подтверждают, что отказ является незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «Девайс», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на п.2.2 ст. 30, ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1.2, ч. 4 ст.7, ст.25.1 Закона Российской Федерации

от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В дополнении к заявлению ООО «Девайс» указывает, что обратилось в Администрацию городского округа Верхотурский с заявлением о предоставлении земельного участка для реализации права, установленного лицензией, как недропользователь, и ссылаясь на ст. 25.1, ст. 25.2 Закона Российской Федерации

«О недрах», п. 3 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, полагает, что органы местного самоуправления имеют право изъять земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, в том числе из аренды, путем расторжения договора аренды с целью передачи земельного участка недропользователю, если такой участок необходим для осуществления пользования недрами, либо иным способом устранить допущенное заинтересованным лицом нарушение.

Возражая против заявленных требований, заинтересованное лицо указывает, что отказ, изложенный в письме от 29.11.2022 № 5946, является законным, поскольку участок, предоставления которого требует заявитель, предоставлен на праве аренды ООО «СосьваДорРемСтрой», которое не согласно на образование нового земельного участка путем раздела исходного.

ООО «СосьваДорРемСтрой» в отзыве на заявление указывает, что земельный участок с кадастровым номером 66:09:2005001:5 находится в пользовании третьего лица на основании дополнительного соглашения

от 01.04.2019 к договору аренды земельного участка № 96 от 13.09.2005.

ООО «СосьваДорРемСтрой», считает, что Администрация городского округа Верхотурский правомерно отказала ООО «Девайс» в разделе земельного участка с кадастровым номером 66:09:2005001:5 с учетом соблюдения положений ст.11.2



Земельного кодекса Российской Федерации (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2023

№ 310-ЭС22-23204 по делу № А83-15545/2020). По мнению третьего лица, Семнадцатым арбитражным апелляционным судом не сделан вывод о неправомерности отказа Администрации городского округа Верхотурский № 5946 от 29.11.2022, кроме того, данный отказ не являлся предметом рассмотрения по делу № А60-44970/2022. ООО «СосьваДорРемСтрой» полагает, что доводы заявителя о возможности изъятия земельного участка являются необоснованными, поскольку изъятие земельного участка является самостоятельной специальной процедурой, устанавливающей условия изъятия земельного участка, порядок принятия решения об изъятии земельного участка, а также процедуру изъятия земельного участка в целях осуществления пользования недрами.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд руководствовался следующим.

Заявитель, ООО «Девайс» является лицом, в пользу которого установлено право пользования недрами (разведка, добыча пород) участка Рогозинский карьер на основании лицензии на пользование недрами № СВЕ 08741 ТЭ

(дата регистрации в Министерстве природных ресурсов Свердловской области 03 декабря 2021 года) со сроком действия права до 01 мая 2026 года.

Рогозинский карьер и проезд к нему от автомобильной дороги общего пользования находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 66:09:2005001:5, находящегося по адресу: Свердловская обл., р-н Верхотурский, в 1 км на северо-восток от ориентира село Кордюково.

Право собственности на земельный участок в ЕГРН не зарегистрировано, соответственно фактическим правообладателем земельного участка является Администрация городского округа Верхотурский.

Как следует из материалов дела, 13.09.2005 заключен договор аренды земельного участка № 96 на земельный участок с кадастровым номером 66:09:2005001:5, находящийся по адресу: Свердловская область, Верхотурский район, в 1 километре северо-восточнее от села Кордюково, общей площадью

99432 кв. м с разрешенным использованием: для строительства асфальто- дробильного комплекса с карьером скального грунта на основании распоряжения Правительства Свердловской области № 783-РП от 14.07.2004 «О предоставлении в аренду земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Магистраль» между Министерством по управлению государственным имуществом СО и ООО «Магистраль».

Срок аренды участка с 14.07.2004 по 13.07.2014.

Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль» 05.08.2012 по соглашению от 01.06.2011 передало права и обязанности по договору аренды земельного участка № 96 от 13.09.2005 обществу с ограниченной ответственностью «Полдневское».

Постановлением Администрации городского округа Верхотурский от 04.07.2014 срок аренды на земельный участок продлен до 13.08.2024.

Общество с ограниченной ответственностью «Полдневское» 19.01.2016 передает по соглашению от 14.12.2015 права и обязанности по договору аренды



земельного участка № 96 от 13.09.2005 обществу с ограниченной ответственностью «Сосьвинское ремонтно-строительное управление».

С 24.05.2019 на основании соглашения о передачи прав и обязанности по договору аренды земельного участка № 96 от 13.09.2005 арендатором спорного земельного участка является ООО «СосьваДорРемСтрой».

Таким образом, испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды юридическому лицу.

При рассмотрении дела № А60-44970/2022 судами установлено, что

ООО «СосьваДорРемСтрой» является арендатором земельного участка площадью 99 432 кв. м с кадастровым номером 66:09:2005001:5, в пределах этого участка истец на основании лицензии СВЕ № 08741 ТЭ обладает правом разведки и добычи известняков, суглинков и песчано-гравийно-глинистых пород участка Рогозинский карьер и, соответственно, имеет право арендовать земельный участок на основании ст. 25.1 Закона о недрах.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия.



В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии пунктом 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные



постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса

6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.

Согласно полученному 28.11.2022 ответу на обращение Администрации городского округа Верхотурский от 23.11.2022 № 5334, арендатор

ООО «СосьваДорРемСтрой» испрашиваемого земельного участка не согласен на образование нового земельного участка путем раздела исходного.

Исходя из указанных норм, предоставление в аренду, вновь образованного земельного участка путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 66:09:2005001:5, расположенного по адресу: Свердловская область, Верхотурский район, в 1 км., северо-восточнее от ориентира село Кордюково, неправомерно.

Довод ООО «Девайс» о том, что в имеющих преюдициальное значение для настоящего дела решении Арбитражного суда Свердловской области от 08.11.2022 и постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023 по делу № А60-44970/2022 судами установлено, что отказ Администрации в разделе земельного участка с кадастровым номером 66:09:2005001:5 является незаконным, признается судом необоснованным, поскольку отказ в предоставлении в аренду вновь образованного земельного участка путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 66:09:2005001:5, изложенный в письме

от 29.11.2022 № 5946, предметом рассмотрения данного спора не являлся.

В указанных судебных актах судами не сделан вывод о незаконности отказа, а разъяснен способ защиты права.

При этом суд также признает обоснованными возражения третьего лица о том, что процедура изъятия земельного участка с кадастровым номером 66:09:2005001:5 для государственных или муниципальных нужд для осуществления пользования недрами не относится к предмету рассмотрения настоящего спора.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», по смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования.

С учетом изложенного суд признает оспариваемое решение законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают



права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Производство по требованию об обязании Администрации городского округа Верхотурский устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по разделению земельного участка с кадастровым номером 66:09:2005001:5 с последующим предоставлением вновь образованного земельного участка в пользование заявителю - ООО «Девайс» для недропользования без проведения торгов, для разведки и добычи известняков, суглинков и песчанно-гравийно-глинистых пород участка Рогозинский карьер, в соответствии с лицензией СВЕ 08741 ТЭ, выданной 03.12.2021, на право пользования недрами на срок до 01.05.2026 (в пределах срока действия лицензии), прекратить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья М.Ю. Грабовская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.02.2023 9:25:00



Кому выдана Грабовская Мария Юрьевна