Постановление от 8 октября 2025 г. по делу № А71-19963/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-6983/2025-АК
г. Пермь
09 октября 2025 года
Дело № А71-19963/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2025 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Герасименко Т.С., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тауафетдиновой О.Р.

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев апелляционную жалобу истца, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 30 июня 2025 года

по делу № А71-19963/2024

по иску Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо – Министерство финансов Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании субсидии в сумме 3 731 704 руб. 78 коп.,

установил:

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском о взыскании с Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее – ответчик, Администрация) суммы субсидии в размере 3 731 704,78 руб., перечисленной по соглашению от 27.05.2022 № 05-8Э о предоставлении субсидии из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.06.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Министерство, не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как не отвечающего требованиям законности и обоснованности, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает, что вывод суда первой инстанции о достижении ответчиком показателей результативности является ошибочным. Нарушение получателем субсидии сроков исполнения обязательства влечет меру ответственности в форме возврата субсидии. Подход суда первой инстанции о несоразмерности последствий допущенным нарушениям не согласуется с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), предоставляющими возможность самостоятельного установления расходных обязательств бюджетов публично-правовых образований, в том числе связанных с реализацией полномочия по установлению тех или иных финансовых затрат.

Администрацией представлен отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 15.09.2025 представитель ответчика доводы отзыва поддержал.

Определением от 15.09.2025 судебное разбирательство отложено на 29.09.2025, истцу предложено представить приложение, которым установлены 5 показателей результативности, за недостижение которых взыскиваются 3 731 704,78 руб., ответчику – доказательства достижения показателей результативности к установленному сроку 31.12.2022, доказательства возврата (частичного возврата) субсидии.

До судебного заседания, назначенного на 29.09.2025, истцом представлены дополнения к апелляционной жалобе, ответчиком ходатайство о приобщении к делу платежного поручения от 20.01.2023 № 657026 (в доказательство возврата в бюджет Удмуртской Республики части неиспользованных средств полученной субсидии – 995 278 руб.).

В судебное заседание апелляционного суда, назначенное на 29.09.2025, лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично.

В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.04.2015 № 213 утверждена государственная программа Удмуртской Республики «Энергоэффективность и развитие энергетики в Удмуртской Республике».

В рамках указанной программы между Министерством и Администрацией заключено соглашение от 27.05.2022 № 05-8Э о предоставлении субсидии из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образованию (с дополнительными соглашениями) на реализацию мероприятий программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Пунктом 2.2 соглашения предусмотрен общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Удмуртской Республики местному бюджету в 2022 году, – 10 401 900 руб. (с учетом дополнительного соглашения от 01.09.2022).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что платежными поручениями от 24.06.2022 № 417143, от 24.06.2022, № 417166 и от 23.09.2022 № 649686 субсидия перечислена на расчетный счет ответчика.

Приказом Министерства от 02.02.2023 № 01-09/72 (л.д.7 том 2) неиспользованные суммы предоставленной субсидии в размере 992 100 руб. разрешено использовать по целевому назначению в 2023 году.

Согласно пункту 4.3.1 соглашения о субсидии получатель обязуется соблюдать условия, цели и порядок предоставления субсидии, предусмотренные правилами предоставления субсидии и соглашением.

Пунктом 4.3.5 Соглашения о субсидии получатель обязуется обеспечивать достижение показателей результативности использования субсидии, в целях софинсирования которых предоставляется субсидия.

Приложением 2 к соглашению (с учетом дополнительного соглашения от 30.12.2022 № 05-8Э/4) установлены следующие показатели результативности использования субсидии на 2022-2023гг. (л.д.44-46 том 1):

1. Мероприятия по организации выявления бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение), постановки в установленном порядке на учет и признанию права муниципальной собственности на них, а также по организации управления такими объектами с момента их выявления, в том числе по определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов. Количество объектов, поставленных на учет, – 3 единицы (2022 год). Далее показатель – Тбесхоз.

2. Разработка и (или) ежегодная актуализация схем теплоснабжения в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике. Количество разработанных и (или) актуализированных схем теплоснабжения – 1 единица. (2023 год).

3. Разработка муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Количество разработанных муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности – 1 единица (2022 год).

4. Реализация мероприятий по восстановлению и устройству сетей уличного освещения в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике. Количество замены неизолированных проводов на самонесущий изолированный провод (СИП) – 0,24 километра.

Администрацией в установленный срок представлен отчет о достижении показателей результативности использования субсидии по состоянию на 01.01.2023, согласно которому из 3 объектов, запланированных к постановке на учет в соответствии с пунктом 1 приложения 2, фактически на учет поставлен один объект (л.д.49 том 1).

В связи с нарушением Администрацией сроков, установленных соглашением о субсидии, Министерство направило письма от 31.07.2023 № 05-02/23/8017 и от 13.10.2023 № 05-02/23/10860 о возврате субсидии.

Неисполнение ответчиком требования о возврате субсидии явилось основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемом иском.

Согласно расчету, приложенному к исковому заявлению, а также пояснений к нему (л.д.49 том 2), истец просит взыскать с ответчика 3 731 704,78 руб. субсидии в связи с недостижением показателей Тбесхоз, ТЛЭП и ТшкафУО.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что деятельность в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленная на достижение показателей результативности использования субсидии (постановку на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов), ответчиком осуществлена, доказательств нецелевого использования средств субсидии не представлено. Одно только нарушение сроков достижения показателей результативности не является основанием для возврата субсидии.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального права и соблюдение требований процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыва на нее, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В силу требований статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Соответственно, субсидия предоставляется без установления обязательства по ее возврату. В тоже время указанное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанное условие должно определяться нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, которых устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Соответственно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении на основании нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Ответчик на основании пункта 4.3 Соглашения о субсидии обязался соблюдать условия, цели и порядок ее предоставления, предусмотренные правилами предоставления субсидии и соглашением; обеспечивать достижение показателей результативности использования субсидии, в целях софинсирования которых предоставляется субсидия, установленная в соответствии с приложением 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 20 Порядка предоставления и распределения субсидий, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.04.2015 № 213 (далее – Порядок), оценка эффективности предоставления субсидий на реализацию мероприятий муниципальных программ  осуществляется Министерством по итогам годового отчета. Оценка осуществляется на основе отчетности муниципальных образований путем сопоставления плановых значений результатов использования субсидии, предусмотренных Соглашением о субсидии, и их фактических значений, достигнутых по итогам отчетного периода.

Пунктом 33 Порядка установлено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Порядка, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением о субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Удмуртской Республики в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле: Vвозврата = Vсубсидии x k x m / n, где:

Vсубсидии – размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования для софинансирования соответствующего расходного обязательства муниципального образования в отчетном финансовом году;

k – коэффициент возврата субсидии;

m – количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение;

n – общее количество результатов использования субсидии.

Коэффициент возврата субсидии (k) рассчитывается по формуле: k = SUM Di / m, где Di – индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го результата использования субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии (Di), определяется по следующей формуле: Di = 1 - Ti / Si, где:

Ti – фактически достигнутое значение i-го результата использования субсидии на отчетную дату;

Si – плановое значение i-го результата использования субсидии, установленное Соглашением о субсидии.

Представленными ответчиком доказательствами (муниципальным контрактом на выполнение кадастровых работ от 11.11.2022 № 311/2022, актом выполненных работ от 30.12.2022 и платежными поручениями от 30.12.2022 – л.д.138-146 том 1), а также выписками из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) подтверждается, что в 2022 году ответчиком предприняты  необходимые меры для постановки на учет и принятия в муниципальную собственность следующих объектов (показатель Тбесхоз):

1.  Водопроводная сеть в д. Макарово Завьяловского района Удмуртской Республики.

2.  Водопроводная сеть в д. Забегалово Завьяловского района Удмуртской Республики.

3.       Водопроводная сеть в с. Завьялово Удмуртской Республики.

Однако регистрация права муниципальной собственности на эти объекты состоялась в 2023 году (л.д.51-60 том 2).

Как верно указано судом, по смыслу статьи 78 БК РФ изъятие денежных средств, выделенных в качестве субсидии, является исключительной мерой ответственности за их нецелевое использование. Указанная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Исходя из выводов Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлениях от 14.02.2002 № 4-П, от 16.07.2004 № 15-П и от 30.11.2012 № 29-П, установленное БК РФ требование о возврате субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлено, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы различных уровней Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Учитывая принятие ответчиком в 2022 году всех зависящих от него мер для достижения показателей результативности субсидии, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для возврата бюджетных средств.

Жалоба Министерства не содержит доводов, что цели государственной программы Удмуртской Республики «Энергоэффективность и развитие энергетики в Удмуртской Республике» ответчиком не достигнуты.

В части недостижения показателей ТЛЭП (план – 57,8 км; факт – 33,5 км) и ТшкафУО (план 425 штук; факт – 44 штуки) апелляционный суд отмечает, что истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ, а также несмотря на определение апелляционного суда об отложении судебного разбирательства от 15.09.2025,  не представлено в дело приложение к соглашению о субсидии от 27.05.2022 №05-8Э, которым установлены эти показатели результативности.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку принятие ответчиком на себя обязательств по достижению показателей ТЛЭП (57,8 км) и ТшкафУО (425 штук) истцом не доказано, оснований для возврата субсидии за недостижение этих показателей не имеется.

Кроме того, судом первой инстанции установлено и истцом не оспорено, что по второму показателю результативности субсидия в размере 992 100 руб. ответчиком возвращена.

С учетом изложенного решение суда является правильным, нарушений применения норм материального и соблюдения требований процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, вопрос ее распределения не рассматривается.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 июня 2025 года по делу № А71-19963/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


Е.В. Васильева


Судьи


Т.С. Герасименко


В.Н. Якушев