Постановление от 31 января 2018 г. по делу № А65-28197/2017

820/2018-7823(1)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А65-28197/2017
г. Самара
31 января 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2018 года В полном объеме постановление изготовлено 31 января 2018 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29.01.2018 в помещении суда апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.11.2017 по делу № А65-28197/2017 (судья Шайдуллин Ф.С.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании решения муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани» (далее - Управление) от 03.08.2017 № 15/08-05- 14989 об отказе (приостановлении) в согласовании паспорта на вывеску по адресу: <...> и об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.11.2017 по делу № А65- 28197/2017 указанное заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление просило отменить указанное судебное решение и принять новый судебный акт. По мнению Управления, обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно пункту 3.1.12 Положения, утвержденного Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 27-3, к полномочиям Управления как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке

места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратился в Управление с заявлением о рассмотрении паспорта на размещение средств наружной информации в виде настенной и консольной конструкции «Добропек» по адресу: <...>.

Письмом от 03.08.2017 № 15/08-05-14989 Управление со ссылкой на пункт 29.11 Правил благоустройства города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 (далее - Правила благоустройства г. Казани) и пункт 2.9 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г.Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации, утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 29.10.2014 № 6265, отказало в предоставлении муниципальной услуги по согласованию паспорта на размещение средств наружной информации, сославшись на отсутствие в архиве Управления данных об отделке и реконструкции фасадов объекта по указанному адресу.

С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования, заявленные ИП ФИО2

Согласно пункту 29.9 (1) Правил благоустройства г. Казани при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

На основании Закона № 210-ФЗ Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани принято постановление от 25.02.2011 № 782, которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами Исполнительного комитета г. Казани (далее - Порядок).

Порядок согласования проекта размещения средства наружной информации определен Административным регламентом, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.10.2014 № 6265 «Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)» (далее – Административный регламент № 6265).

Пунктом 2.5 Административного регламента № 6265 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления указанной муниципальной услуги.

Такие документы ИП ФИО2 представил в Управление с вышеуказанным заявлением.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ.

Частью 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного закона государственных и муниципальных услуг, утверждается: 1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг; 2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг; 3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

В силу части 5 статьи 9 Закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в части 1 данной статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.

Указанные исключения, предусмотренные частью 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ, не имеют отношения к рассматриваемому случаю.

Согласно пункту 29.11 Правил благоустройства г. Казани, на который содержится ссылка в оспариваемом решении, при эксплуатации фасадов не допускается использование профнастила, сайдинга, металлопрофилей, металлических листов и других подобных материалов для облицовки фасадов зданий, сооружений (за исключением ограждений балконов многоквартирных домов, производственных, складских, индивидуального жилищного строительства), для ограждения территорий (за исключением строительных) для зданий, сооружений, выходящих фасадами на территории общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), за исключением объектов культурного наследия.

Пунктом 2.9 Административного регламента № 6265, на который также имеется ссылка в оспариваемом решении, предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по согласованию паспорта является подтверждение недостоверности информации, содержащейся в представленных документах, в том числе отсутствие данных об отделке и реконструкции фасадов объектов.

Между тем в материалах дела имеется ранее выданный ЧП ФИО3 паспорт на организацию входного узла и размещение средства наружной информации «Отличник» по указанному адресу.

Согласование указанного паспорта свидетельствует о наличии у Управления данных об отделке и реконструкции фасадов объекта.

Кроме того, Управлением не представлено сведений, подтверждающих недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных ИП ФИО2, в том числе относительно отделки и реконструкции фасадов объекта.

Таким образом, Управлением, вопреки положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ об обязанности доказывания, не представлено доказательств наличия предусмотренных пунктом 2.9 Административного регламента № 6265 оснований для приостановления предоставления либо отказа в предоставлении муниципальной услуги.

На основании Закона № 210-ФЗ постановлением Исполнительного комитета города Казани от 07.06.2017 № 2130 утвержден Административный регламент предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта в части работ, не связанных со строительством: капитального ремонта внешней части объектов, цветового решения и декоративного оформления фасадов, установки нестационарных торговых и сезонных объектов, элементов благоустройства территории, концепции размещения средств наружной

информации, архитектурно-художественной подсветки объектов (паспорт объекта) (далее - Административный регламент № 2130).

Пунктом 2.1 Административного регламента № 2130 установлено содержание требования стандарта предоставления муниципальной услуги, в которое входит согласование архитектурно-градостроительного облика объекта в части работ, не связанных со строительством: капитального ремонта внешней части объектов, цветового решения и декоративного оформления фасадов, установки нестационарных торговых и сезонных объектов, элементов благоустройства территории, концепции размещения средств наружной информации, архитектурно-художественной подсветки объектов (паспорт объекта).

Между тем в рассматриваемом случае ИП ФИО2 обратился в Управление с заявлением о согласовании паспорта на размещение средства наружной информации, а не за согласованием цветового решения и декоративного оформления фасадов.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Выводы, сделанные судом первой инстанции, согласуются с выводами, содержащимися в судебных актах с участием тех же лиц.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные Управлением в апелляционной жалобе, не основаны на законе и не опровергают вышеприведенные обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 ноября 2017 года по делу № А65-28197/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий В.С. Семушкин

Судьи А.А. Юдкин

Е.Г. Попова