Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А40-298195/2023

Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А40-298195/23-21-2361
г. Москва
02 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Алямовой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

К ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным Решение о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 20.09.2023 г. по делу №П-276/23 о признании в действиях Роструда нарушения пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, диплом, дов. 28.12.2023)

от ответчика: ФИО2 (удост., диплом, дов. от 27.11.2023)

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ (далее – заявитель, заказчик, Роструд) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ РОССИИ (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным решение о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 20.09.2023 г. по делу №П-276/23 о признании в действиях Роструда нарушения пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом письменных возражений на доводы ответчика.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 20.09.2023 года по результатам внеплановой проверки информации о признаках нарушения Рострудом законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по развитию Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в части создания сервисов управления трудовыми ресурсами и развития сервисов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения в электронном виде (номер извещения в ЕИС 0173100008522000011, Госконтракт №43-юр от 27.05.2022 г.), далее – Закупочная процедура, Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) вынесла решение по делу №П-276/23 о признании в действиях Роструда нарушения пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Полагая решение незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обосновании заявленных требований заявитель указал, что необходимость наличия у Исполнителя соответствующего опыта, специальных знаний и навыков в сфере трудоустройства и занятости при выполнении работ по развитию и сопровождению обусловлено тем, что Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - ЕЦП «Работа в России») является многофункциональной информационной системой. ЕЦП «Работа в России» обеспечивает исполнение положений Трудового кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», предусмотренных указанными законами постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, связанных со сферой трудоустройства и занятости, в том числе за счет следующих ключевых функций:

- предоставление государственных услуг и реализация государственных полномочий в сфере содействия занятости населения, в том числе назначение и перечисление социальных выплат безработным и иным категориям граждан;

- аккумулирование предоставляемых работодателями обязательных сведений, определенных законодательством Российской Федерации, и формирование на их основе аналитической информации о состоянии рынка труда для Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;

- осуществление электронного кадрового документооборота;

- организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография»;

- мониторинг трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования и др.

Также заявитель пояснил в ходе судебного разбирательства, что в ходе эксплуатации ЕЦП «Работа в России» Исполнитель должен консультировать пользователей системы по вопросам ее функционирования, в том числе, разъяснять практику правоприменения в сфере трудоустройства и занятости применительно к реализованным в ЕЦП «Работа в России» процессам. Указанные запросы и консультации также требуют соответствующего опыта, т.к., в том числе, включают описание нормативно-правового регулирования и сложившейся практики в сфере трудоустройства и занятости.

Согласно правой позиции заявителя, использование оспариваемого критерия не привело к ограничению числа участников конкурсных процедур, не ограничило возможности потенциальных участников получить максимальное количество баллов и не создало какому-либо одному из участников торгов преимущественных условий, т.к. сфера трудоустройства и занятости является обширной сферой общественных отношений и опыт создания ИС в данной сфере не является уникальным (т.е. отсутствующим у иных потенциальных участников закупки)

Заявитель ставить под сомнение довод антимонопольного органа о наличии в Федеральной государственной информационной системе координации информатизации (ФГИС КИ) сведений только о 2-ух государственных информационных системах (ГИС) в сфере трудоустройства и занятости: ЕЦП «Работа в России» и Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ (ЕИСУ КС), что якобы сокращает количество потенциальных участников конкурса, имевших возможность набрать баллы по Критерию с Оспариваемым показателем, до перечня участников, ранее участвовавших в исполнении контрактов по созданию и/или развитию и/или модернизации и/или сопровождению 2-ух указанных ГИС.

Возражая против данного довода заявитель указал, что согласно письму Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ №П8-2805 от 16.01.2024 года во ФГИС КИ внесены сведения о следующих информационных системах в сфере трудоустройства и занятости:

-166 федеральных государственных информационных системах

- 203 региональных государственных информационных системах

- 49 региональных порталов государственных и муниципальных услуг в указанной сфере деятельности

В связи с чем, по мнению заявителя, в действиях Роструда отсутствуют нарушения требований к содержанию извещения об осуществлении закупки (в частности к порядку оценки заявок), предъявляемых пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 г. №2604, т.к. условия конкурсной документации в рамках Закупочной процедуры (включая извещение) обеспечивают равные возможности для потенциальных участников закупки, имевших намерение участвовать в данной закупке; право определения предмета договора, оцениваемого по детализирующему показателю и содержания этого предмета принадлежит заказчику и он наделен правом самостоятельно раскрыть определение критериев для надлежащего описания порядка оценки заявок участников с целью выявления лучших условий исполнения контракта; значения показателя нестоимостного критерия опыта в части количества исполненных участником контрактов по созданию, развитию, сопровождению федеральных информационных систем в сфере трудоустройства и занятости не препятствуют участию в конкурсе и не создают преимущества конкретному участнику; установление оценочного критерия опыта, связанного с наличием у участника опыта в части количества исполненных участником контрактов по созданию, развитию, сопровождению федеральных информационных систем в сфере трудоустройства и занятости, не направлено на ограничение количества участников закупки, а имеет целью соблюдение принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд и эффективность осуществления закупок, а также является способом реализации потребности в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется контрольным органом в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям, получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

При этом законодательство не содержит критериев, позволяющих определить, каким образом и в какой форме должна поступить в антимонопольный орган информация о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, которая бы являлась достаточным основанием для проведения внеплановой проверки по пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, следовательно, проведение внеплановых проверок на основании информации, собранной при проверке по обращениям, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ФАС России поступило обращение, содержащее признаки нарушения законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, АО «ЕЭТП» открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по развитию Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в части создания сервисов управления трудовыми ресурсами и развития сервисов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения в электронном виде (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100008522000011) (далее соответственно – Извещение, Конкурс).

В ходе проведения внеплановой проверки на основании поступившего обращения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.04.2023 № 213/23 «О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок» (далее – Приказ), в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя о том, что заказчиком правомерно установлен порядок оценки заявок участников закупки подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно поступившей информации, установление Заказчиком в порядке оценки заявок Извещения (далее – Порядок оценки) показателя, определяющего наличие опыта оказания услуг по развитию и сопровождению информационных платформ в конкретной сфере, а именно в сфере трудоустройства и занятости, ограничивает возможность потенциальным участникам Конкурса получить максимальное количество баллов и не позволяет выявить наилучшее условие исполнения государственных контрактов.

В ходе проведения внеплановой проверки 06.09.2023 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии ФАС России объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.09.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)Извещение размещено в ЕИС – 29.04.2022;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 295 098 000 руб.;

4)источник финансирования – федеральный бюджет;

5)дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 16.05.2022;

6)в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7)между Заказчиком и ООО «БФТ» (далее – Победитель) заключен государственный контракт от 27.05.2022 № 43-юр по цене 295 000 000 руб. (далее – Контракт).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации, действовавшем на дату размещения Извещения, от 31.12.2021 № 2604, «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что «оценка» – это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно подпункту «в» пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

Подпунктом «в» пункта 28 Положения в том числе установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно Извещению предметом Конкурса является оказание услуг по развитию ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в части модернизации механизма подачи заявок на прохождение обучения, мероприятий по обеспечению контроля качества занятости отдельных категорий граждан, прошедших обучение, атакже развития функциональности сбора сведений в рамках проведения оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения.

В соответствии с Порядком оценки значимость стоимостного критерия «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» составила 30%.

Так из представленных в материалы дела доказательств следует, что заказчиком в Порядке оценки по критерию «Квалификация участников закупки» установлен детализирующий показатель «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» (далее – Детализирующий показатель), согласно которому:

- оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров по сопровождению и (или) развитию и (или) созданию и (или) модернизации информационных систем в сфере трудоустройства и занятости для федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных учреждений, федеральных государственных бюджетных учреждений, органов государственной власти, казенных учреждений, государственных бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации.

Значимость Детализирующего показателя 60%, коэффициент значимости – 0,6. Удельный вес Детализирующего показателя при итоговой оценке составлял 29,4 из 100 возможных баллов. Данный Детализирующий показатель является одним из двух показателей Критерия.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлен принцип обеспечения конкуренции.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заявитель полагает, что при оценке заявок по Детализирующему показателю принимается опыт по оказанию услуг по развитию и сопровождению информационных платформ в сфере трудоустройства и занятости, поскольку при оказании услуг по Конкурсу требуется не только технологический опыт участника закупки, но и специальные знания, навыки, компетенции в сфере трудоустройства и занятости.

Согласно пункту 2.1. Описания объекта закупки Извещения для достижения поставленной цели необходимо реализовать расширение функциональных возможностей Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – ЕЦП «Работа в России» или Система) за счет решения следующих задач:

-реализация механизмов начисления и обеспечения перечисления выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы (далее – выплаты безработным и гражданам, ищущим работу) (мероприятие

№ 17 приказа Роструда от 12 августа 2020 г. № 163);

-реализация механизма внесения изменений в целях устранения нарушений, допущенных сотрудниками органов занятости в процессе оказания услуг (мероприятие № 17 приказа Роструда от 12 августа 2020 г. № 163);

-реализация механизма предоставления органами занятости справок по запросам пользователей, в том числе в электронном виде;

-реализация интеграции с РПГУ в целях обеспечения требований законодательства о возможности оказания государственных услуг в сфере занятости населения посредством РПГУ;

-доработка интерфейсов подсистемы обеспечения государственных услуг Единой цифровой платформы «Работа в России» по предложениям пользователей, выявленным в ходе эксплуатации, в целях повышения удобства работы в Системе;

-развитие сервиса взаимодействия с работодателями посредством API в части обеспечения взаимодействия по резюме и проверки качества поступающих вакансий и резюме.

В разделе 3 Описания объекта закупки Извещения содержатся Характеристики объекта автоматизации.

Согласно пункту 3.1.1. Описания объекта закупки Извещения в настоящее время в эксплуатации находится Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», оператором которой является Роструд в соответствии с п. 2 «Правил формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (утв. постановлением Правительства РФ от 25.08.2015 № 885).

Однако, согласно пунктом 4.1 Описания объекта закупки предусмотрены также мероприятия, сроки их выполнения и ответственное лицо:

-Доработка интерфейсов подсистемы обеспечения государственных услуг Единой цифровой платформы «Работа в России» по предложениям пользователей;

-Разработка частного технического задания на развитие Единой цифровой платформы «Работа в России»

-Разработка эксплуатационной документации на Единую цифровую платформу «Работа в России» в части изменяющихся функциональных возможностей;

-Проведение предварительных испытаний Единой цифровой платформы «Работа в России»;

-Доработка подсистемы «Анализ трудоустройства граждан» в части сервиса формирования аналитической отчетности по мониторингу рынка труда для субъектов РФ и РФ в целом;

-Обеспечение возможности обмена резюме и вакансиями Единой цифровой платформы «Работа в России» с иными Интернет-ресурсами;

-Обеспечение возможности получения и публикации резюме на Единой цифровой платформе «Работа в России» с иных Интернет-ресурсов;

-Обеспечение возможности получения и публикации вакансий на Единой цифровой платформе «Работа в России» с иных Интернет-ресурсов;

-Обеспечение возможности передачи резюме с Единой цифровой платформы

«Работа в России» иным Интернет-ресурсам;

-Обеспечение возможности передачи вакансий с Единой цифровой платформы «Работа в России» иным Интернет-ресурсам;

-Обеспечение возможности управления вакансиями для зарегистрированного на Единой цифровой платформе «Работа в России» работодателя, которые размещены на Единой цифровой платформе «Работа в России» иными Интернет- ресурсами от лица этого работодателя;

-Разработка функциональных требований по развитию подсистемы «Анализ трудоустройства граждан» Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (мониторинг трудоустройства выпускников);

-Актуализация аналитической модели мониторинга трудоустройства выпускников;

-Проведение анализа полноты и качества данных для формирования аналитической информации о трудоустройстве граждан в рамках подсистемы

«Анализ трудоустройства граждан» Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (мониторинг трудоустройства выпускников);

-Разработка функциональный требований по формированию новых и обновлению реализованных аналитических панелей в рамках развития подсистемы

«Анализ трудоустройства граждан» Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (мониторинг трудоустройства выпускников);

-Разработка аналитической модели мониторинга трудоустройства инвалидов, одиноких родителей несовершеннолетних детей, лиц, потерявших работу;

-Подготовка функциональных требований по формированию отчетов по анализу влияния коронавирусной инфекции на результаты трудоустройства выпускников образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России»;

-Разработка эксплуатационной документации на Единую цифровую платформу «Работа в России» в части изменяющихся функциональных возможностей;

-Проведение предварительных испытаний Единой цифровой платформы «Работа в России».

При этом пунктом 4.2 Описания объекта закупки Извещения предусмотрены требования к выполнению работ.

Так пунктом 4.2.1 предусмотрено, что в рамках доработки интерфейсов по предложениям пользователей, выявленным в ходе эксплуатации, должны быть выполнены следующие мероприятия: доработка интерфейсов подсистемы обеспечения государственных услуг Единой цифровой платформы «Работа в России» в соответствии с перечнем доработок, представленным в п. 4.2.1.1; сбор обратной связи от пользователей согласно требованиям п. 4.2.1.2, а также представленных Заказчиком.

Должна быть реализована доработка интерфейсов подсистемы обеспечения государственных услуг Единой цифровой платформы «Работа в России» по следующим направлениям: в части регистрации, хранения и использования в процессах оказания государственных услуг сведений из личных дел граждан и работодателей, а также из описаний вакансий и резюме: добавить информацию об образовании в ЛД гражданина; добавить информацию о числе направлений на вакансию, о числе проведённых собеседований в ЛД работодателя (при просмотре его вакансий); подставлять должность и заработную плату из описания вакансии в предложение автоматически и т.д.

Исполнитель должен провести сбор и анализ предложений пользователей по совершенствованию интерфейсовподсистемыобеспечения государственных услуг Единой цифровой платформы «Работа в России» в целях повышения удобства работы в Системе в рамках тестовой и промышленной эксплуатации.

Предложения пользователей должны приниматься посредством формы обратной связи и(или) электронной почты.

Пунктом 4.2.2 предусмотрено, что частное техническое задание на развитие Единой цифровой платформы «Работа в России» должно содержать технические требования:

по реализации бизнес-процессов в соответствии с изменяющимисяфункциональными возможностями; к модернизируемым подсистемам Единой цифровой платформы «Работа в России», перечень которых должен определяться с учетом особенностей реализации конкретного бизнес- процесса; к видам обеспечения модернизированных подсистем Единой цифровой платформы «Работа в России».

Пунктом 4.2.2.1 требования к ЧТЗ в части механизма внесения изменений в целях устранения нарушений, допущенных сотрудниками органов занятости населения в процессе оказания услуг должно быть разработано графическое представление процесса внесения изменений в целях устранения нарушений, допущенных сотрудниками органов занятости населения в процессе оказания услуги по содействию в поиске подходящей работы, в соответствии с требованиями п. 4.4.

В ЧТЗ должна быть предусмотрена доработка подсистемы обеспечения государственных услуг Единой цифровой платформы «Работа в России» в части реализации механизма внесения изменений в целях устранение ошибок и нарушений, допущенных сотрудниками органов занятости.

Пунктом 4.2.3 требования к разработке эксплуатационной документации на Единую цифровую платформу «Работа в России» в части изменяющихся функциональных возможностей должны быть разработаны следующие документы (в частифункционала, разрабатываемогоили модернизируемого в рамках настоящего ТЗ): Эксплуатационнаядокументация доработанной Системы согласно ГОСТ 34.201-2020 «Информационные технологии.Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды, комплектность и обозначение документов при создании автоматизированных систем» в составе: руководство пользователя; руководство администратора.

Пунктом 4.2.5 требований предусмотрено, что подсистема «Анализ трудоустройства граждан» Единой цифровой платформы «Работа в России» должна быть доработана в части:

- изменения алгоритмов сбора, хранения и обработки данных о введении режима неполного рабочего дня и о работниках, предполагаемых к увольнению на основании данных, поступающих из отчетных форм, предоставляемых работодателями во исполнение положений статьи 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» посредством Единой цифровой платформы «Работа в России»; обеспечения формирования наборов данных мониторинга рынка труда для субъектов РФ и РФ в целом с учетом изменения алгоритмов сбора, хранения и обработки соответствующих данных; обеспечения формирование текущих показателей аналитических панелей мониторинга рынка труда для субъектов РФ и РФ в целом с учетом изменения алгоритмов сбора, хранения и обработки соответствующих данных и т.д.

Пунктом 4.2.6.1 требования к обеспечению возможности получения и публикации резюме на Единой цифровой платформе «Работа в России» с иных Интернет-ресурсов должна быть проведена модернизация сервиса взаимодействия с работодателями посредством API в части реализации возможностей по публикации резюме кадровыми агентствами и иными Интернет- ресурсами. В рамках модернизации сервиса должны быть проведены следующие работы: доработка API сервиса взаимодействия с работодателями в соответствии с разработанным алгоритмом получения и хранения сведений о резюме соискателя; реализация возможности поиска и фильтрации резюме по источнику в случае получения резюме посредством API сервиса взаимодействия с работодателями; модернизация пользовательских интерфейсов в части отображения признака источника резюме и т.д.

Пунктом 4.2.6.2 требования к обеспечению возможности получения и публикации вакансий на Единой цифровой платформе «Работа в России» с иных Интернет-ресурсов должна быть проведена модернизация сервиса взаимодействия с работодателями посредством API в части реализации возможностей публикации вакансий кадровыми агентствами и иными Интернет-ресурсами. В рамках модернизации сервиса должны быть проведены следующие работы: доработка API сервиса взаимодействия с работодателями в соответствии с разработанным алгоритмом получения и хранения сведений о вакансии работодателя; реализация возможности поиска и фильтрации вакансии по источнику в случае получения вакансии посредством API сервиса взаимодействия с работодателями; модернизация пользовательских интерфейсов в части отображения признака источника вакансии и т.д.

Пунктом 4.2.6.3 требования к обеспечению возможности передачи резюме с Единой цифровой платформы «Работа в России» иным Интернет-ресурсам должны бытьпроведена модернизация сервиса взаимодействия с работодателями посредством API в части реализации возможности передачи резюме соискателей кадровым агентствам и иным Интернет-ресурсам. Врамках модернизации сервиса должны быть проведены следующие работы: доработка API сервиса взаимодействия с работодателями в соответствии с разработанным алгоритмом передачи сведений о резюме соискателя; реализация пользовательских интерфейсов по фиксации согласия и отзыве согласия соискателя на распространение (публикацию) персональных данных; разработкаалгоритмавзаимодействия с кадровыми агентствами и иными Интернет- ресурсами посредством APIв части передачи сведений о резюме соискателя, включая: определение реквизитного состава сведений о резюме соискателя, содержащего в томчисле информацию и т .д.

Исходя из вышеуказанных мероприятий и конкретных требований, предъявляемых к ним, предметом государственного контракта является развитие информационной системы и не включает в себя работы, связанные с применением специальных знаний в сфере трудоустройства и занятости.

Из приведенных примеров наглядно следует, что работы, выполняемые в рамках государственного контракта, представляют собой работы по доработке, модернизации, развитию, разработке и т. д. информационных систем Роструда, включая портал «Работа в России», где не требуются специальные, узкопрофильные знания в сфере трудоустройства и занятости, без которых невозможно надлежащим образом исполнить обязательства в рамках государственного контракта.

Таким образом, с технической точки зрения, сопровождение и (или) развитие и (или) создание и (или) модернизация информационных систем в сфере трудоустройства и занятости аналогично созданию, развитию, модернизации или сопровождению информационных систем в иных сферах государственного управления, поэтому требования к участнику закупки о наличии реализованных контрактов исключительно в сфере трудоустройства и занятости не предоставляют Заказчику дополнительные гарантии выполнения исполнителем своих обязательств по государственному контракту.

Таким образом, Заказчик не устанавливает в этой части дополнительных требований о необходимости соответствия развития Системы каким-либо иным нормативно-правовым актам в сфере трудоустройства и занятости населения. Кроме того, Закон о занятости населения определяет лишь правовые, экономические, организационные основы государственной политики в сфере занятости населения, государственного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения (статья 1 Закона).

В пункте 10.2 Описания объекта закупки указано, что в настоящем ТЗ использованы следующие нормативно-технические документы, например, ГОСТ Р 59853-2021 «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения», ГОСТ 34.201-2020 «Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды, комплектность и обозначение документов при создании автоматизированных систем».

Таким образом, выполнение работ по предмету контракта должно осуществляться на основании специального законодательства в области информационных технологий и информационной безопасности.

Кроме того, из положений документации не усматривается, что заявителем установлены какие-либо требования к исполнителю работ по государственному контракту о наличии специальных знаний, навыков, компетенций в сфере

В связи с чем, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в установления спорного Показателя Критерия, которым сужается сфера принимаемого к оценке опыта исключительно сферой трудоустройства и занятости населения, привели к фактическому ограничению конкуренции в рамках проводимого Конкурса путем предоставления преимуществ конкретному участнику закупки — ООО «БФТ» -— и устранению иных участников, которые имеют успешный опыт выполнения работ по развитию, модернизации, доработке информационных систем в иных сферах государственного управления.

Также из буквальных положений Документации в их системном анализе и толковании не следует, что участникам закупки требуются знания и опыт в сфере трудоустройства и занятости населения, их практическое применение при выполнении работ, а также не установлено, что без указанных знаний и опыта отсутствует возможность выполнить надлежащим образом работы по предмету государственного контракта.

При этом заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о необходимости наличия у участника закупки опыта выполнения работ по сопровождению и (или) развитию и (или) созданию и (или) модернизации информационных систем в сфере трудоустройства и занятости, в рамках которых необходимы специальные знания в соответствующей области.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемый акт антимонопольного органа является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Необходимо отметить, что целью подачи заявления о признании решения недействительным является восстановление прав заявителя.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 123,156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в удовлетворении требований ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев