Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А35-3833/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-3833/2020
30 ноября 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании, продолженном после перерыва, объявленного 18.11.2020, дело по заявлению

Первого заместителя прокурора Курской области

к Администрации города Курчатова Курской области

о признании незаконным бездействия Администрации города Курчатова Курской области, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»;

об обязании Администрации города Курчатова Курской области разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 (предъявлено служебное удостоверение),

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом; после перерыва: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 №16.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Курской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Курчатова Курской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация города Курчатова) о признании незаконным бездействия Администрации города Курчатова, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; об обязании Администрации города Курчатова разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Делу был присвоен номер А35-3833/2020. В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Силаковой О.Н.

Определением от 30.09.2020 произведена замена судьи Силаковой О.Н. на судью Вербину Е.Ф.

Через канцелярию суда от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, от заявителя поступили письменные возражения на отзыв заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

В судебном заседании 18.11.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 23.11.2020.

В судебное заседание, продолженное после перерыва, от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств отправки письменного мнения в адрес заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась, в случае удовлетворения требований просила освободить от уплаты государственной пошлины.

Из материалов дела судом установлено, что Курчатовской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Курской области от 28.01.2020 № 07/2-06-2020 и заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.12.2019 № 75/2-23-2019 проведена проверка исполнения законодательства в сфере недропользования на территории муниципального образования «Город Курчатов» Курской области.

В ходе проверки Курчатовской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации города Курчатова в порядке статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» направлено требование от 14.02.2020 № 10-101в-2020 с просьбой предоставить следующую информацию и документы:

нормативные правовые акты, принятые в сфере законодательства о недрах;

каким образом реализуются полномочия в сфере недропользования;

предоставлялись ли земельные участки, лесные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

осуществлялся ли перевод земель или земельных участков из одной категории в другую;

принимались ли решения об изъятии земельных участков для: муниципальных нужд в связи с осуществлением недропользования, если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами;

принимались ли решения о приостановлении работ, связанных с пользованием недрами на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

каким образом организован контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

осуществлялся ли муниципальный земельный контроль в отношении недропользователей, предъявлялись ли требования по взысканию с лиц, виновных в самовольном занятии земельных участков, неосновательного обогащения;

поступали ли обращения граждан и организаций по вопросам недропользования;

каким образом организовано взаимодействие с государственными органами геологического и горного надзора, органами государственной власти Курской области в сфере недропользования.

В ответе на указанное требование в письме от 25.02.2020 № 921 Администрация города Курчатова сообщила, что в период с 01.01.2018 по 20.02.2020 нормативные правовые акты в сфере законодательства о недрах не принимались; земельные участки, лесные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, не предоставлялись; перевод земель или земельных участков из одной категории в другую не осуществлялся; решения об изъятии земельных участков для муниципальных нужд в связи с осуществлением недропользования не принимались; случаев приостановления работ, связанных с пользованием недрами на земельных участках, в случае нарушения положений статьи 18 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», за отчетный период не было; нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, Администрацией города Курчатова не принималось; с 01.01.2018 по 20.02.2020 муниципальный земельный контроль в отношении недропользователей не осуществлялся, требования по взысканию с лиц, виновных в самовольном занятии земельных участков, неосновательного обогащения, не предъявлялись; в указанный период обращения граждан и организаций по вопросам недропользования в Администрацию города Курчатова не поступали.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что Администрацией города Курчатова не разработан и не утвержден нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Полагая указанное бездействие Администрации города Курчатова незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, первый заместитель прокурора Курской области обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания решения и действий должностного лица незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, об оспариваемом в рамках настоящего дела бездействии заявителю стало известно из письма Администрации города Курчатова № 921, поступившего 25.02.2020.

Таким образом, с настоящим заявлением Первый заместитель прокурора Курской области обратился в суд с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока (25.05.2020).

В соответствии с положениями статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах, предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Статьями 4, 16 Закона о недрах определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования, которые корреспондируют положениям п.п. 43 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, вести контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, поскольку это иные полномочия, предусмотренные ст. 5 Закона о недрах, и принадлежат они органам местного самоуправления.

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

Частью 2 статьи 6 Закона № 294-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

- организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования (пункт 1);

- разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с положениями статьи 95 Устава города Курчатова Администрация города Курчатова организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Курской области.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля на территории города Курчатова в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами города Курчатова либо законом Курской области и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами города Курчатова.

Таким образом, в силу названных правовых норм Администрация города Курчатова обязана обеспечить организацию и осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории города Курчатова Курской области на земельных участках с соответствующим видом разрешенного использования.

В ходе проверки Курчатовской межрайонной прокуратурой установлено, что администрацией города Курчатова не приняты муниципальные нормативные правовые акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административные регламенты проведения соответствующих контрольных проверок, уполномоченный орган не определен, что подтверждается письмом Администрации г. Курчатова от 25.02.2020 № 921.

При этом непринятие органом местного самоуправления муниципальных нормативно-правовых актов о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, нарушает требования пункта 5 статьи 5 Закона о недрах, частей 1 и 2 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ, части 1 и пунктов 1, 2 части 2 статьи 6 Закона № 294-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 294-ФЗ основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации об организации и осуществлении муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Отсутствие вышеуказанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

В нарушение положений статьи 65 и пункта 5 статьи 200 АПК РФ надлежащих доказательств, опровергающих доводы заявителя, Администрацией города Курчатова суду не представлено.

Доводы заинтересованного лица об отсутствии у него обязанности по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного статьей 5 Закона о недрах по причине того, что на территории города Курчатова отсутствуют общераспространенные полезные ископаемые и строительство подземных сооружений не ведется, судом отклоняются, поскольку принятие нормативных правых актов, регламентирующих порядок осуществления муниципального контроля, положениями действующего законодательства не ставится в зависимость от возникновения конкретных фактических отношений, которые таким актом регламентируются.

В связи с изложенным, указанные администрацией доводы не имеют правового значения при оценке надлежащего исполнения администрацией города обязанности по разработке нормативного правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля в сфере недропользования.

Доводы Администрации города Курчатова о том, что нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления муниципального контроля, утверждает Курчатовская городская Дума, судом отклоняются как несостоятельные.

Так, в соответствии с положениями статьи 6 Закона № 294-ФЗ, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, а также разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль.

В соответствии с положениями статьи 95 Устава города Курчатова именно Администрация города Курчатова организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Курской области.

При этом порядок организации и осуществления муниципального контроля на территории города Курчатова в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами города Курчатова либо законом Курской области и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами города Курчатова, к которым в соответствии с положениями статьи 6 Устава отнесены, в том числе, постановления и распоряжения Администрации города Курчатова.

Из указанных положений следует, что именно Администрация города Курчатова обязана обеспечить организацию и осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и имеет полномочия на принятие нормативных правовых актов по организации и осуществлению соответствующего муниципального контроля на территории города Курчатова.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое бездействие Администрации города Курчатова не соответствует положениям Закона о недрах, Закона № 131-ФЗ, Закона № 294-ФЗ и нарушает права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно быть указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию города Курчатова разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 17, 27, 52, 65, 110, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Первого заместителя прокурора Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Курчатова Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать Администрацию города Курчатова Курской области разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ф. Вербина