Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А24-4361/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4361/2022
г. Петропавловск-Камчатский
03 ноября 2022 года
Решение в виде резолютивной части принято 26 октября 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – заявитель, Управление Росреестра по Камчатскому краю, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с аявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 31.08.2022 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

26.10.2022 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в виде принятия решения путем подписания судьей резолютивной части решения.

28.10.2022 от Управления Росреестра по Камчатскому краю через систему «Мой Арбитр» поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия. По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных названной главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Камчатского края от 20.06.2019 (резолютивная часть решения объявлена 13.06.2019) по делу № А24-7228/2017 общество с ограниченной ответственностью «Альбатрос-Сервис» (далее – Общество, ООО «Альбатрос-Сервис», должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 28.05.2021 (дата объявления резолютивной части определения – 26.05.2021) по делу № А24-7228/2017 конкурсным управляющим ООО «Альбатрос-Сервис» утвержден ФИО1

На основании поступившего в Управление частного определения Арбитражного суда Камчатского края от 16.02.2022 по делу № А24-7228/2017 на ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсного управляющего специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управление Росреестра по Камчатскому краю вынесено определение от 01.03.2022 № 19 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

31.03.2022 руководителем Управления определено продлить срок проведения административного расследования.

В ходе проведения административного расследования Управление пришло к выводу о нарушении ФИО1 пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ), подпункта «е» пункта 5, пункта 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Правила № 299), а именно: конкурсный управляющий ООО «Альбатрос-Сервис» ФИО1 в полном объеме не исполнил требования суда, указанные в определениях от 03.06.2021 и от 17.11.2021 по делу № А24-7228/2017; нарушена периодичность по предоставлению не реже, чем один раз в три месяца собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства; в отчете конкурсного управляющего в своей деятельности и о результатах конкурсного производства должника от 17.11.2021 не указаны сведения о привлеченных специалистах; не приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения, а именно: договоры от 10.06.2021, заключенные с гражданами ФИО2, ФИО3, ФИО4

Также в нарушении статей 12, 13 Закона о банкротстве, пунктов 4, 7 Общих правил организации и проведения собрания кредиторов, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1587 «О продлении срока действия моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников», конкурсным управляющим назначено и проведено 14.03.2022 собрание кредиторов в форме заочного голосования.

По данному факту 29.08.2022 ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № ДВ 00634122, действия (бездействие) арбитражного управляющего квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ вышеназванный протокол вместе с другими материалами дела об административном правонарушении направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Законом № 127-ФЗ, согласно пункту 1 статьи 20, пункту 4 статьи 20.3 которого арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую Законом о банкротстве профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой; при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По правилам абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 20.3 этого же Закона арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства), а неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, является основанием для привлечения его к ответственности.

Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности (часть 3 статьи 143 Закона о банкротстве).

Также пунктом 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил № 299 в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются: в том числе сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

Как установлено пунктом 11 Правил № 299 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Согласно пункту 5 статьи 9.1 Закона о банкротстве (введен Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций») в течение срока действия моратория по решению арбитражного управляющего проводятся собрания кредиторов, комитета кредиторов, участников строительства и собрания работников, бывших работников любого должника, в том числе того, на кого он не распространяется в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Закона о банкротстве, в форме заочного голосования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» введен мораторий, действовавший в течение 6 месяцев со дня официального опубликования постановления.

Срок моратория продлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1587 «О продлении срока действия моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» до 07.01.2021.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу. Основной круг обязанностей конкурсного управляющего, невыполнение которых является основанием для признания его действий незаконными и отстранения его от возложенных на него обязанностей, определен в статьях 20.3, 129 Федерального закона № 127-ФЗ.

Каждое из вменяемых арбитражному управляющему деяний подлежит самостоятельной оценке в целях выявления того, образует ли оно состав административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Камчатского края от 20.06.2019 (резолютивная часть решения объявлена 13.06.2019) по делу № А24-7228/2017 ООО «Альбатрос-Сервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 28.05.2021 (дата объявления резолютивной части определения – 26.05.2021) по делу № А24-7228/2017 конкурсным управляющим ООО «Альбатрос-Сервис» утвержден ФИО1

Таким образом, начиная с 26.05.2021 (даты оглашения резолютивной части определения по делу № А24-7228/2017) у арбитражного управляющего ФИО1 возникли все права и обязанности, предусмотренные Законом о банкротстве.

Определением суда 03.06.2021 по делу № А24-7228/2017 на конкурсного управляющего ФИО1 возложена обязанность:

– в срок до 30.07.2021 представить в суд анализ сделок должника с учетом сведений, представленных государственными органами в рамках обособленных споров о признании недействительными сделками соглашений об отступном № 36 и № 37 от 29.12.2017;

– в срок до 31.08.2021 и до 15.11.2021 представить в суд отчеты о своей деятельности в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Определением от 17.11.2021 по делу № А24-7228/2017 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего отложено на 16.02.2022, на финансового управляющего возложена обязанность:

– исполнить определение суда от 03.06.2021 и в срок до 27.12.2021 представить в суд анализ сделок должника с учетом сведений, представленных государственными органами в рамках обособленных споров о признании недействительными сделками соглашений об отступном № 36 и № 37 от 29.12.2017;

– в срок до 14.02.2022 представить в суд отчет о своей деятельности в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве (абзац 4 пункта 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 года № 35); сведения о проведении собрания кредиторов и принятых решениях; сведения о размере денежных средств, находящихся на счете должника по состоянию на дату рассмотрения отчета; представить доказательства, подтверждающие проведение мероприятий в рамках процедуры банкротства с 03.06.2021 по 14.02.2021.

Вместе с тем, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил требования суда, указанные в определениях Арбитражного суда Камчатского края от 03.06.2021 и от 17.11.2021 по делу № А24-7228/2017.

Доказательствами выявленного правонарушения являются: определения Арбитражного суда Камчатского края 03.06.2021 и от 17.11.2022 по делу № А24-7228/2017, частное определение Арбитражного суда Камчатского края 16.02.2022 по делу № А24-7228/2017.

В нарушении пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ООО «Альбатрос-Сервис» ФИО1 нарушена периодичность по предоставлению, не реже чем один раз в три месяца собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства. Иная периодичность по предоставлению данных сведений собранием кредиторов не устанавливалась.

С момента проведения собрания кредиторов 29.12.2020, кредиторам 14 месяцев не представлялся отчет о деятельности конкурсного управляющего, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, так как следующий отчет конкурсного управляющего о своей деятельности был представлен лишь 14.03.2022.

Доказательствами выявленного правонарушения являются: карточка должника – ООО «Альбатрос-Сервис», сформированная в ЕФРСБ; сообщение о собрании кредиторов от 15.12.2020 № 5887905, включенное в ЕФРСБ, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов от 15.03.2022 № 4299073, включенное в ЕФРСБ, протокол собрания кредиторов в форме заочного голосования (без совместного присутствия) ООО «Альбатрос-Сервис» от 14.03.2022.

Арбитражным управляющим не представлено никаких документов (соглашений) о том, что собранием кредиторов было принято решение об иной периодичности по предоставления отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства.

Административным органом также установлено, что конкурсным управляющим ООО «Альбатрос-Сервис» ФИО1 назначено и проведено 14.03.2022 собрание кредиторов в форме заочного голосования.

Вместе с тем, согласно статьям 12, 143 Закона о банкротстве процедура конкурсного производства должника проводится под контролем собрания кредиторов, организация и проведение собраний кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Доказательствами выявленного правонарушения являются: сообщение от 15.03.2022 № 8395140 о проведении собрания кредиторов 14.03.2022 в заочной форме, включенное в ЕФРСБ, протокол собрания кредиторов в форме заочного голосования (без совместного присутствия) ООО «Альбатрос-Сервис» от 14.03.2022.

Из приложенных административным органом документов (протокол собрания кредиторов в форме заочного голосования (без совместного присутствия) ООО «Альбатрос-Сервис» от 14.03.2022) видно, что арбитражным управляющим поднимался вопрос о проведении текущих и будущих собраний кредиторов в форме заочного голосования (без совместного присутствия), но поскольку фактически собрание кредиторов не состоялось ввиду отсутствия кворума для принятия решений, вследствие чего суд приходит к выводу об отсутствии принятого решения проводить собрания кредиторов ООО «Альбатрос-Сервис» в форме заочного голосования (без совместного присутствия).

Кроме того, в нарушении требований пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, подпункта «е» пункта 5 Правил № 299 арбитражным управляющим ООО «Альбатрос-Сервис» ФИО1 в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о и результатах проведения конкурсного производства общества от 17.11.2021 не указаны сведения о привлеченных специалистах.

Доказательствами выявленного правонарушения являются: отчет конкурсного управляющего ООО «Альбатрос-Сервис» ФИО1 о своей деятельности и о и результатах проведения конкурсного производства общества от 17.11.2021; определения Арбитражного суда Камчатского края 16.03.2022 и от 18.04.2022 по делу № А24-7228/2017.

В нарушении требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 11 Правил № 299 арбитражным управляющим ООО «Альбатрос-Сервис» ФИО1 к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о и результатах проведения конкурсного производства общества от 17.11.2021 не приложил копии документов, подтверждающих указанные в них сведения, а именно: договоры от 10.06.2021, заключенные с гражданами ФИО2, ФИО3, ФИО4

Доказательствами выявленного правонарушения являются: отчет конкурсного управляющего ООО «Альбатрос-Сервис» ФИО1 о своей деятельности и о и результатах проведения конкурсного производства общества от 17.11.2021; определения Арбитражного суда Камчатского края 16.03.2022 и от 18.04.2022 по делу № А24-7228/2017.

Учитывая в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд признает доказанным материалами дела факт неисполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), что образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Суд указывает, что арбитражный управляющий, являясь профессиональным участником арбитражного процесса в деле о банкротстве, и выразивший свое согласие на утверждение себя конкурсным управляющим должника, должен обладать соответствующим объемом знаний по вопросам, непосредственно связанным с законодательством о несостоятельности, а также для объективной оценки необходимости и возможности исполнения своих обязанностей в деле о банкротстве, должен был предполагать, что не представление отчета о деятельности конкурсного управляющего, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства в установленный срок повлечет неблагоприятные для него последствия в виде административного наказания.

Арбитражный управляющий должен осознавать свой особый публично-правовой статус и принять все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона о банкротстве даже в свое отсутствие.

В рассматриваемом случае таких мер арбитражный управляющий не предпринял.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела отсутствуют.

Проанализировав установленные на основании имеющихся в материалах дела доказательств фактические обстоятельства, суд соглашается с административным органом о наличии в действиях арбитражного управляющего вины, поскольку арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия арбитражного управляющего правомерно квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, вина арбитражного управляющего в совершении данного правонарушения доказана.

Оценивая наличие или отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, суд отмечает следующее.

Обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении.

В статье 28.2 КоАП РФ предусмотрены требования к составлению протокола об административном правонарушении. Так, составление протокола производится в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем в протоколе делается запись; указанным лицам предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Должностное лицо до составления протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен Управлением 29.08.2022 в отсутствие арбитражного управляющего или его представителей, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола.

Согласно справке, приложенной административным органом в материалы административного дела от 17.03.2022 № 21/5478, по данным автоматизированных информационных учетов УМВД России по Ульяновской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 08.06.2001 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>, согласно паспортным данным.

В качестве доказательств уведомления конкурсного управляющего ООО «Альбатрос-Сервис» ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола административным органом представлены уведомления: от 01.03.2022 № 2.4-54/1020/22, от 31.03.2022 № 2.4-54/1568/22, от 28.04.2022 № 2.4-54/2195/22, от 30.05.2022 № 2.4-54/2786/22, от 04.07.2022 № 2.4-54/3616/22, от 01.08.2022 № 2.4-54/4344/22, которые были направлены ФИО1 по адресам: 119017, г. Москва, а/я 23; 432073, <...>; 119421, г. Москва, до востребования.

Все вышеуказанные уведомления вернулись отправителю с отметкой о неудачной попытке вручения либо по причине отсутствия адресата.

Таким образом, представленные административным органом в материалы дела копии почтовых конвертов, сведения с сервиса «Отслеживание почтовых отправлений» на сайте АО «Почта России» подтверждают неоднократные попытки направления уведомлений в адрес ФИО1, возращенных органом почтовой связи в адрес административного органа, в связи с невозможностью вручения, свидетельствующие об уклонении ФИО1 от получения корреспонденции.

Кроме того, уведомление от 01.08.2022 № 2.4-54/4344/22 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (на 29.08.2022 в 10-00) также направлено Управлением по всем известным адресам ФИО1, а также по адресу электронной почты: dronov123@mail.ru, который указан в качестве контактного в реквизитах документов, представленных арбитражным управляющим в рамках рассмотрения дела о банкротстве должника и рассматриваемого дела.

Указанное уведомление от 01.08.2022 доставлено на сервер электронной почты dronov123@mail.ru.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении от 29.08.2022 Управление располагало сведениями о заблаговременном извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола.

В связи с чем, процессуальных нарушений со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

В рассматриваемом случае состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В ходе осуществления процедуры банкротства арбитражный управляющий не только защищает интересы кредиторов, но и осуществляет защиту публично-правовых интересов, выражающихся в реализации публичной функции и защите стабильности гражданского оборота. В силу этого отсутствие непосредственных негативных последствий для одного кредитора не означает отсутствие признака общественной опасности в деяниях арбитражного управляющего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18–18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Основания для признания правонарушения малозначительным, с учетом обстоятельств его совершения и поведения арбитражного управляющего, не имеется.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность арбитражного управляющего, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности назначить арбитражному управляющему административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Ульяновск, место жительства: 432073, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 410101001

ОГРН <***>

ОКТМО 30701000

Банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России // УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский,

БИК 013002402

Единый казначейский счет 40102810945370000031

р/с <***>

КБК 321 116 01141 01 9002 140

Подлинный документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.


Судья Е.Ю. Лебедева