Постановление от 6 августа 2024 г. по делу № А26-331/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-331/2024
06 августа 2024 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2024 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Протас Н.И.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14257/2024) государственного унитарного предприятия Республики Карелия "КарелКоммунЭнерго" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.04.2024 по делу № А26-331/2024, принятое

по заявлению государственного унитарного предприятия Республики Карелия "КарелКоммунЭнерго"

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Карелия

о признании незаконным постановления,



установил:

государственное унитарное предприятие Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо - Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – Управление) от 25.12.2023 № 25-244/4798-1964/ПС о привлечении государственного унитарного предприятия Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением суда от 15.04.2024, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении вина Предприятия не установлена, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ отсутствует.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании поручения прокуратуры Республики Карелия от 16.08.2023 №07-45-2023/1862-23-20860001 и.о. прокурора Беломорского района Бобро В.А., государственным инспектором отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия ФИО1 в период с 02.10.2023 по 04.10.2023 проведена внеплановая выездная проверка исполнения законодательства о теплоснабжении при эксплуатации котельных и тепловых сетей ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», расположенных на территории Беломорского района Республики Карелия, при подготовке к отопительному сезону 2023/2024 г.г. Проверка проведена в присутствии начальника Беломорского участка ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» ФИО2

Согласно справке от 04.10.2023 №04-10-2023-ОЗП (том 2 листы 61-63), составленной по результатам проверки, в ходе проверки выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115 (далее – Правила №115), Правил устройства электроустановок (7 издание), утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 20.05.2003 №187 (далее – Правила №187), Трудового кодекса Российской Федерации на всем Беломорском участке теплоснабжения, а также на следующих объектах Беломорского района: котельные №2 (ул. Набережная), №5 (ул. Калинина) в п. Летнереченский, котельные №2 (ул. Матросова), №4 (ул. Кирова) в п. Сосновец, котельная №2 (ул. Совхозная) в п. Золотец, котельные №5 (о. ФИО3), №6 (ул. Пионерская), №7 (ул. Водников), №14 (пер. Школьный), №15 (ул. Порт-поселок), б/н (ул. Воронина), здание котельной №3 (о. ФИО3) в г. Беломорске.

Так в нарушение пунктов 2.6.4, 2.7.3 Правил №115 в Беломорском участке теплоснабжения отсутствует приказ о назначении комиссии по техническому освидетельствованию энергоустановок, техническим руководителем организации не утвержден перечень аварийного запаса.

Во всех перечисленных котельных в нарушение пунктов 2.2.1, 2.3.32, 2.8.7, 5.3.4 Правил №115 не обеспечено соблюдение требований пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования ввиду отсутствия поверенных в установленный срок огнетушителей; вновь принятые работники допущены к исполнению должностных обязанностей без проверки знаний Правил №115; должностные инструкции работников не пересмотрены и не переутверждены; режимные карты по эксплуатации котлов, утвержденные техническим руководителем, требуют обновления; в нарушение пункта 1.7.118 Правил №187 не обозначено место ввода заземляющего проводника в здание.

В нарушение статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации в котельных №5 п. Пушной, п. Летнереченский, №2 п. Сосновец, №4 п. Сосновец, п. Золотец, №7 п. Водников, №№6, 14 г. Беломорск, №5 о. ФИО3, ул. Порт-Поселение <...>, г. Беломорск у персонала отсутствует специальная одежда.

В нарушение пунктов 3.1.2, 3.2.1, 3.3.1, 3.3.10, 3.3.14, 4.3.1, 4.3.4, 4.3.8, 6.1.31, 9.3.22 Правил №115 в части котельных отсутствуют золоулавливатели; в котельной №5 п. Пушной частично отсутствует тепловая изоляция трубопроводов; в котельной п. Летнереченский частично отсутствует тепловая изоляция отводящих газоходов от котлов, под вантовыми оттяжками металлической дымовой трубы допускается движение автотранспорта; в котельных п. Летнеречеснский, №2 п. Сосновец частично отсутствует тепловая изоляция трубопроводов обвязки водогрейных котлов; въездные ворота на топливный склад котельной №4 п. Ссновец частично разрушены; вантовые оттяжки металлической дымовой трубы котельной №2 п. Сосновец ослаблены; вантовыми оттяжками металлической дымовой трубы котельной п. Золотец не обеспечивается устойчивость трубы (запланирована замена в 2024 году), фундамент дымовых труб котельной №7 <...> требует ремонта; у фундамента дымовой трубы №6 г. Беломорск не утилизированы шлакозолонакопления; в котельной №14 г. Беломорск разрешена кирпичная кладка ворот склада топлива; тепловая изоляция котла №2 в котельной №5 о. ФИО3 нарушена; по результатам осеннего осмотра зданий и сооружений требуется демонтаж аварийного здания котельной №3 о. ФИО3; отсутствует заземление дымовой трубы котельной о. ФИО3; в котельной ул. Воронина, 4а г. Беломорск требуется замена двух пробковых кранов на паровой линии котлов №2 и №3, частично разрушена тепловая изоляция газохода дымовой трубы.

Прокуратурой Беломорского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2023 №Пост-20860002-60-23/20860002 в отношении ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» (том 2 листы 30-35) и направлено на рассмотрение в Управление.

По результатам рассмотрения материалов административного дела начальником отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия ФИО4 вынесено постановление от 25.12.2023 №25-244/4798-1964/ПС о привлечении ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., а также представление от 25.12.2023 №25-244/4798-821/ПД об устранении в течение месяца причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (том 2 листы 3-11).

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Предприятия, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ) под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

При этом правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещении, сооружении и оборудования, а теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Требования технической эксплуатации электроустановок потребителей установлены, в частности, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

В силу части 2 статьи 23.2 Закона №190-ФЗ Правила №115 устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

На основании пункта 1.1 Правил №115 ими установлены требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200°С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» создано в соответствии с распоряжением Правительства Республики Карелия от 24.11.2015 №716р-П.

Согласно пунктам 12, 13 Устава, утвержденного распоряжением Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 04.12.2015 №662-р, основной целью деятельности Предприятия является обеспечение надежного тепло- и газоснабжения населения в границах муниципальных образований Республики Карелия. Для достижения данной цели Предприятие осуществляет организацию теплоснабжения на территории Республики Карелия, производство тепловой энергии, поддержание тепловой мощности, передачу теплоносителя с использованием систем теплоснабжения.

Согласно пункту 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, предоставление коммунальных услуг по отоплению потребителю осуществляется круглосуточно в течение отопительного сезона.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Закона №190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.Пунктом 13 раздела III Правил оценки «Требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций», утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103, предусмотрено следующее.

В целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: 2) готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; 3) соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; 5) функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения; 6) проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей; 10) обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении; 11)обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии (в том числе, выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии).

В соответствии с пунктом 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, подготовка к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла в северных районах должна быть завершена до 1 сентября.

Перечисленные в пунктах 3, 4, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 26 обжалуемого постановления нарушения Предприятием по существу не оспорены, подтверждены материалами дела.

Как установлено судом и следует из письма Предприятия от 26.01.2024, нарушения, указанные в пунктах 7, 8, 9, 10, 11 (13), 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25 постановления:

- устранены после их выявления, а именно: инициирована работа по закупке новых огнетушителей; сотрудники прошли необходимую проверку знаний Правил №115 с оформлением протокола проверки знаний; на котельных Беломорского района обозначено место ввода заземляющего проводника; 21.11.2023 заключен договор поставки спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты, поставка состоялась 14.12.2023; 26.10.2023 подана заявка специализированной организации в рамках действующего контракта на вывоз отходов (золотосажевых отложений при очистке оборудования котельных), тепловая изоляция трубопроводов в котельной №5 п. Пушной, отводящих газоходов котлов в п. Летнереченский, трубопроводов обвязки котлов в котельной № п. Сосновец, п. Летнеречеснский восстановлена; на котельной о. ФИО3 сделано заземление дымовой трубы; краны на паропроводе заменены;

- запланированы к устранению в рамках реализации инвестиционной программы на 2024 год: работы по установке золоуловителей, проведение мероприятий по определению границ земельного участка котельной п. Летнереченский с целью предотвращения движения по ее территории посторонних лиц, капитальный ремонт въездных ворот в топливный склад котельной №4 п. Сосновец, ворот на топливном складе котельной №14 г. Беломорск, демонтаж здания котельной №3, ремонт газохода дымовой трубы котельной № г. Беломорск; обследование дымовых труб котельных №2 п. Сосновец, п. Золотец, №7 п. Водников; заключение договора с подрядной организацией о вывозе шлака с территории котельной №6 г. Беломорск.

Суд отметил, что Предприятие подтверждает наличие данных нарушений как на момент проведения проверки, так и на момент привлечения к административной ответственности.

Проанализировав материалы дела, оценив доводы сторон, суд первой инстанции посчитал доказанным наличие нарушений, поименованных в пунктах 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11 (13), 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 26 постановления о привлечении к административной ответственности, что свидетельствует о наличии в действиях Предприятия объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения заявителем требований Правил №115 и №187 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Предприятия во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Между тем, устранение части нарушений после их выявления не свидетельствует об отсутствии вины Предприятия во вмененных нарушениях, а напротив указывает на наличие у Предприятия реальной возможности для соблюдения требований Правил №115 и №187 в случае принятия своевременных необходимых мер.

Нарушений процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях Предприятия имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ.

Суд первой инстанции обоснованно не установил оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае допущенные нарушения непосредственно затрагивают безопасную и бесперебойную работу котельных, обеспечение надежности теплоснабжения, а также несут существенную угрозу безопасности имущества, жизни и здоровью не только для лиц, работающих в вышеуказанных котельных, но и других граждан.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности суд апелляционной инстанции также не установил.

По мнению апелляционного суда, штраф в указанном размере отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15 апреля 2024 годаА26-331/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Республики Карелия "КарелКоммунЭнерго" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


Н.И. Протас