Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А12-47101/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«05» марта 2018 г. Дело № А12-47101/2017 Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 26.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 05.03.2018.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Дзержинского района г. Волгограда третье лицо: ФИО2 о признании недействительным распоряжения

в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Дзержинского района г. Волгограда от 12.12.2017 № 435-17-р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта».

Администрация Дзержинского района г. Волгограда в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ). Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях,

находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.3.4. Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 25.05.2016 № 44/1303 (далее – Порядок от 25.05.2016 № 44/1303), действовавшим на момент заключения договора и дополнительного соглашения, договор на размещение нестационарных торговых объектов, не указанные в подпунктах 3.3.1 - 3.3.3 настоящего пункта, заключается на срок, не превышающий срок действия Схемы.

В соответствии с пунктом 2 Порядка от 25.05.2016 № 44/1303 схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), по форме согласно приложению к названному Порядку.

Пунктом 3 Порядка от 25.05.2016 № 44/1303 установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования разрабатывается с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов. Разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в целях: восполнения недостатка стационарной торговой сети при обеспечении населения товарами первой необходимости и иными продовольственными и непродовольственными товарами; упорядочения размещения объектов нестационарных торговых объектов, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов, администрации направляют в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с привлечением специалистов администрации, департамента по промышленности и торговле администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта и в срок не позднее пяти рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото - или видеофиксацией.

В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее трех рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения материалов (пункт 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов).

Администрация в срок не позднее десяти рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрации доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фото- или видеофиксацией.

Материалами дела установлено, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 15.11.2005 № 6298 земельный участок по адресу: <...>, предоставлен для размещения нестационарного объекта иному

лицу - ФИО2. В соответствии с пунктом 7.3 указанного договора заказным письмом от 31.03.2017 № 324 (почтовый идентификатор 40097585629731) департамент земельных ресурсов администрации Волгограда уведомил ФИО2 об одностороннем отказе от договора. На основании изложенного договор прекращен 16.07.2017.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы. Место размещения нестационарного объекта по адресу: Волгоград, ул. ФИО3, 124 Г, в схему на 2017- 2021 годы не включено. В связи с отсутствием в действующей Схеме места размещения, ФИО2 воспользовался правом на получении компенсационного места.

На основании заявлений от 31.03.2017, 18.04.2017, 15.06.2017 администрацией Дзержинского района г. Волгограда согласовано предоставление Щекотуру Роману Петровичу компенсационного места взамен места размещения нестационарного объекта расположенного по адресу: Волгоград, ул. Качинцев, д. 124Г. В качестве компенсационного места ему предоставлено место по адресу: Волгоград, ул. Качинцев, д. 81 Д.

ФИО2 продал нестационарный торговый объект по адресу: Волгоград, ул. ФИО3 124 Г, ФИО1 по договору купли-продажи торгового павильона от 27.03.2016 № 01.

Пунктом 2 статьи 610 ГК РФ установлено, что каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, имеющего статус продлённого на неопределённый срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределённый срок. Указанной нормой не установлено каких-либо условий для реализации права одностороннего отказа арендодателя от исполнения договора аренды, заключенного на неопределенный срок, кроме срока предупреждения о таком отказе.

В рассматриваемом случае не имеет правового значения тот факт, что ФИО2 продал нестационарный торговый объект по адресу: Волгоград, ФИО3, д. 124 Г ФИО1, поскольку с ФИО1 не заключался договор по предоставлению права на размещение нестационарного объекта по указанному адресу.

Договор аренды земельного участка от 15.11.2005 № 6298 расторгнут административным органом с ФИО2 в одностороннем порядке в соответствии с нормами действующего гражданского законодательства. Доказательств правомерности размещения ФИО1 нестационарного объекта по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. ФИО3 124 Г, приобретенного по сделке купли- продажи у ФИО2, в материалы дела не представлено.

Отсутствуют доказательства, подтверждающие, что торговый павильон площадью 117,8 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. ФИО3 124 Г, является объектом недвижимости.

В рассматриваемом случае положения статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 271 и 552 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть применены по аналогии к случаям перехода права собственности на движимые вещи. По правилам статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ к покупателю нестационарного торгового объекта не переходит имеющееся у продавца право размещения этого объекта в определенном месте. Данная норма не устраняет предусмотренную статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по возврату арендованного земельного участка при прекращении договора аренды.

Таким образом, право аренды на земельный участок, на котором размещен нестационарный объект, принадлежащий заявителю, к ИП ФИО1 не переходило.

Указанные обстоятельства установлены судебными актами, вступившими в законную силу - решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.08.2017 по делу № А12-15557/2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2017 и постановлением Арбитражного суда поволжского округа от 20.02.2018; решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.12.2017 по делу № А12-28701/2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018.

Администрацией Дзержинского района г. Волгограда 12.12.2017 принято распоряжение № 435-17-р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного

объекта». Распоряжение с предложением добровольного демонтажа в срок до 17.12.2017 размещено на объекте 12.12.2017. Информация о принятом распоряжении опубликована в газете «Городские вести» от 14.12.2017. Администрация Дзержинского района г. Волгограда 12.12.2017 опубликовала на официальном информационно- справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» информацию о демонтаже самовольно установленного объекта.

Распоряжение администрации Дзержинского района г. Волгограда от 12.12.2017 № 435-17-р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта» соответствует постановлению администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».

Права и охраняемые законом интересы ИП ФИО1 не нарушены, поскольку доказательства легитимности размещения заявителем нестационарного объекта по адресу: ул. ФИО3, д. 124 Г, не представлены.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с отказом удовлетворении требований Общества обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.12.2017 по делу № А12-47101/2017, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным распоряжения администрации Дзержинского района г. Волгограда от 12.12.2017 № 435-17-р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта» оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.12.2017 в рамках дела № А12-47101/2017.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.