Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А11-864/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-864/2020

"31" мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена – 17.05.2021.

Решение в полном объеме изготовлено – 31.05.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "ИНТРА" (600024, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 31.12.2019 по делу № РНП 33-1186 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное учреждение - Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "ИНТРА": ФИО2 – по доверенности от 13.06.2019 без номера (сроком действия три года);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области: ФИО3 – по доверенности от 11.01.2021 № 01-51/01 (сроком действия до 31.12.2021);

от государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации: ФИО4 – по доверенности от 26.01.2021 № 4 (сроком действия по 31.12.2021),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "ИНТРА" (далее – Общество, ООО "ГК "ИНТРА") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление) от 31.12.2019 по делу № РНП 33-1186 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на необоснованность вывода антимонопольного органа о том, что неисполнение Обществом обязательств по контракту является основанием для принятия решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Отраженная в оспариваемом решении позиция Управления об отсутствии объективных причин неисполнения Обществом существенных условий контракта документально не мотивирована и не подкреплена нормами действующего законодательства. Довод ООО "ГК "ИНТРА" о фактическом не допуске на повторную приемку продукции и, как следствие, невозможности исполнить обязательства по контракту, остался без рассмотрения контрольным органом.

Заявитель отметил, что факт недобросовестности Общества при исполнении последним обязательств по контракту антимонопольным орган не установлен и в ходе судебного разбирательства не подтвержден.

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении и в возражениях на отзывы Управления и третьего лица.

Управление в отзыве без даты и номера просило в удовлетворении заявленного требования отказать, указав, что решение принято в рамках полномочий антимонопольного органа и является законным и обоснованным.

Определением от 30.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение - Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд социального страхования).

Фонд социального страхования в отзыве от 13.02.2020 № 15-04/3304-77п и дополнении к нему от 12.03.2020 № 01-17/3304-498 просил отказать в удовлетворении заявленного требования, считая его необоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления 24.12.2019 поступило обращение (вх. № 8923) Фонда социального страхования о включении информации об ООО "ГК "ИНТРА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением последним условий государственного контракта от 21.11.2019 № 182/ГК-2019 на поставку в 2019 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации – ортезов (бандажей, головодержателей) серийного производства, стоимостью 196 779 руб. 90 коп., со сроком исполнения до 09.12.2019.

По результатам рассмотрения материалов, приложенных к обращению заказчика (Фонда социального страхования) и пояснений поставщика (ООО "ГК "ИНТРА"), Управлением 31.12.2019 принято решение № РНП 33-1186 о включении информации об ООО "ГК "ИНТРА", его учредителе и единоличном исполняющим функции единоличного исполнительного органа организации в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года вследствие существенного нарушения Обществом условий государственного контракта и в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 21.11.2019 № 182/ГК-2019.

Полагая решение Управления незаконным и нарушающим права Общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "ГК "ИНТРА" обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе, которым к полномочиям Федеральной антимонопольной службы отнесено рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 5.3.9).

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (подрядчиком, исполнителей) Законом № 44-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация: 1)наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика лиц, указанных в части 2 настоящей статьи; 2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в части 2 настоящей статьи (за исключением публично-правовых образований), фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи; 3) даты проведения электронного аукциона, подведения итогов открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уклонился от заключения контракта, дата признания несостоявшейся закупки, в которой единственный участник закупки, подавший заявку, окончательное предложение или признанный единственным участником закупки, уклонился либо отказался от заключения контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта; 4) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения; 5) идентификационный код закупки; 6) основания и дата расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта; 7) дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов. Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником размещения заказа принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее – Правила № 1062).

Согласно пункту 12 Правил № 1062 рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В рассматриваемом случае основанием для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков послужили односторонний отказ заказчика (Фонда социального страхования) от исполнения государственного контракта от 21.11.2019 № 182/ГК-2019 и существенное нарушения Обществом условий данного государственного контракта.

Как следует из материалов дела, 21.11.2019 между Фондом социального страхования (заказчик) ООО "ГК "ИНТРА" (поставщик) по итогам электронного аукциона на основании протокола подведения итогов аукциона заключен контракт № 182/ГК-2019 на поставку в 2019 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации – ортезов (бандажей, головодержателей) серийного производства, по условиям которого поставщик обязался поставить получателям товар в соответствии с техническим заданием, а заказчик – оплатить фактически поставленный поставщиком товар получателям в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (пункт 2.1 контракта).

Общее количество поставляемого товара составляет 215 штук. Цена контракта составляет 196 779 руб. 90 коп. В цену настоящего контракта включаются все расходы поставщика по исполнению настоящего контракта, в том числе расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3.8, 3.9 настоящего контракта (пункт 3.1 контракта).

В приложении №1 к контракту "Техническое задание" определены требования к поставляемому товару.

В соответствии с пунктом 6.1 контракта приемка поставляемых товаров осуществляется заказчиком в течение 5 рабочих дней после заключениянастоящего контракта путем выборочной проверки соответствия комплектности, качества и других характеристикпоставляемых товаров требованиям, установленным в настоящем Контракте. Место проведения выборочной проверки определяется заказчиком. Дату и время выборочной проверки поставщик обязан согласовать с заказчиком и письменно уведомить заказчика не позднее 1 рабочего дня после заключения настоящего контракта.

Письмом от 22.11.2019 №01-17/3313-2656 заказчик проинформировал поставщика о том, что в соответствии с пунктом 6.2 контракта выборочная проверка поставляемых товаров будет проводиться по адресу: <...>, и поставщику необходимо предоставить на выборочную проверку ортезов (бандажей, головодержателей) серийного производства в количестве 95 штук, в том числе; бандаж грыжевой (паховый, скротальный) односторонний, двухсторонний – 2 шт.; головодержатель полужесткой фиксации – 6 шт.; головодержатель жесткой фиксации – 1 шт.; бандаж на коленный сустав (наколенник), в том числе: неразъемный, неразъемный с надпателлярным отверстием, разъемный с креплением для фиксации – 80 шт.; бандаж компрессионный на нижнюю конечность – 6 шт.; бандажи компрессионный на нижнюю конечность – 6 шт.

В ответе от 25.11.2019 №66 поставщик указал, что информация по товару содержит неполные сведения о товаре, который необходимо поставить на приемку, а именно: не указан цвет, размер, модель изделия, просил указать конкретные характеристики товара необходимого к поставке для прохождения приемки.

Письмом от 27.11.2019 №01-17/3304-2700 заказчик сообщил поставщику, что вся необходимая информация была предоставлена письмом от 22.11.2019 № 01-17/3313-2656, а также назначил проведение выборочной проверки на 28.11.2019 в 14-00 часов по московскому времени по адресу: <...>. Актом от 28.11.2019 зафиксирована неявка представителей поставщика в установленный срок по указанному адресу. В ответ на письмо поставщика от 02.12.2019 №67 с просьбой провести повторную проверку товара на 03.12.2019 в 14-00 часов по адресу отделения Фонда, заказчик письмом от 02.12.2019 №01-17/3313-2824 согласовал проведение выборочной проверки по адресу: <...>.

В ходе выборочной проверки, проведенной 03.12.2019, составлен акт выборочной проверки приема-передачи технических средств реабилитации, поставляемых инвалидам, согласно которому приемочной комиссией выявлено несоответствие представленного товара характеристикам, указанным в техническом задании (приложение №1 к контракту): по пункту №2 дата производства товара не соответствует срокам действия предоставленной декларации; по пункту №3 не представлена декларация, представлен товар, не соответствующий техническому заданию в части материала, должен быть из термопласта; по пункту №4 дата производства товара не соответствует срокам действия представленной декларации; по пункту №5 предоставлены компрессионные чулки производителя ООО «Экотен» (в соответствии с маркировкой на упаковке), которые в соответствии с письмом ООО "Экотен" от 12.11.2019 изготавливаются в соответствии с другим регистрационным удостоверением (далее – РУ) № РЗН 2015/3546 от 25.01.2016, что не соответствует РУ №ФСР 2010/07337 от 19.08.2014, представленному в составе заявки на участие в электронном аукционе и на упаковке представленного товара. По результатам проверки комиссия пришла к выводу о том, что в связи с тем, что по пункту №5 устранить нарушения невозможно, весть товар по контракту от 21.11.2019 №182/ГК-2019 к поставке не допущен, повторная приемка в виду нецелесообразности не назначается. В акте представитель поставщика указал, что с выводами комиссии не согласен, несмотря на наличие замечаний, считает возможным предоставить время для устранения замечаний.

Письмами от 03.12.2019 № 43 и № 68 поставщик обращался к заказчику с просьбой провести повторную приемку товара и разрешить к поставке по изделиям бандаж компрессионный на нижнюю конечность дополнительного производителя ООО «Центр Компресс», изделия которого произведены в России и имеют больший срок годности 5 лет вместо 1 года, указанного в контракте, также просил добавить производителя ООО "Экотен".

Приказом от 04.12.2019 № 1198 Фондом социального страхования принято решение расторгнуть контракт от 21.11.2019 №182/ГК-2019 в одностороннем порядке в связи с предоставлением недостоверной информации о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным в документации о закупке. В решении указано, что Общество представило в составе заявки недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным к товару в документации о закупке (подпункт 3 пункта 3.3. раздела III, подпункт 3 пункта 4.6. раздела IV, раздела IX документации об аукционе – техническое задание, пункт 6.3.3 контракта), что позволило ООО "ГК "ИНТРА" стать победителем электронного аукциона. Недостоверность информации также подтверждена производителем ООО "Экотен" и ООО "ГК "ИНТРА". Таким образом, выявлено несоответствие представленной на приемку ООО "ГК "ИНТРА" продукции регистрационному удостоверению от 19.08.2014 №ФСР 2010/07337, предъявленному Обществом в составе заявки на участие в электронном аукционе, что является существенным нарушением условий заключенного контракта, поскольку на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"). Отмечено, что предлагаемый обществом к поставке товар со сроком годности (срок службы) бандажей 5 лет не является для заказчика улучшенной характеристикой.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства сторон должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной параграфом 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются иные законы.

В силу статьи 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. На основании части 14 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 настоящего Закона.

В части 9 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ определено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 15 Федерального закона №44-ФЗ).

Согласно пункту 10.1 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. В силу пункта 10.6 контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации, осуществляемой Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, установлен постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее – Правила №1416).

В соответствии с пунктом 2 Правил №1416 государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее –медицинские изделия). Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдается бессрочно (пункт 6 Правил №1416).

Заказчиком при приемке продукции и антимонопольным органом при рассмотрении материалов по обращению Фонда социального страхования установлено несоответствие представленной на приемку продукции регистрационному удостоверению от 19.08.2014 №ФСР2010/07337, предъявленному Обществом в составе заявки на участие в электронном аукционе.

Требование о представлении в составе заявки на участие в электронном аукционе копии регистрационных удостоверений на поставляемый товар установлено подпунктом 3 пункта 3.3 раздела III "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, подпунктом 3 пункта 4.6 раздела IV "Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе", раздела IX документации об аукционе "Техническое задание", пунктом 6.3.3 контракта, что соответствует требованию пункта 3 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, согласно которому вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

Факт предоставления на выборочную проверку товара продукции с регистрационным удостоверением от 25.01.2016 № РЗН 2015/3546, не соответствующему регистрационному удостоверению от 19.08.2014 №ФСР 2010/07337, предъявленному в составе заявки на участие в электронном аукционе, подтверждается материалами дела, в том числе контрактом от 21.11.2019 №182/ГК-2019, аукционной документацией, регистрационным удостоверением на медицинское изделие, актом выборочной проверки от 03.12.2019, письмом ООО "Экотен", перепиской сторон, и ООО "ГК "ИНТРА" не оспаривается.

При этом ссылка Общества на предоставление продукции с улучшенными характеристиками признана судом несостоятельной.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, только по согласованию заказчика с поставщиком. При этом, поскольку критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) поставки товара Федеральным законом №44-ФЗ не установлены, заказчик самостоятельно определяет критерии улучшенных характеристик товара.

Как следует из материалов дела, ответчик согласия на поставку товара, являющегося, по мнению поставщика, товаром с улучшенными характеристиками, не давал. Вопреки доводу Общества об отсутствии ответа заказчика на письмо поставщика, в письме от 05.12.2019 №01-17-3304-2779 Фонд социального страхования сообщил поставщику о том, что предлагаемый Обществом товар со сроком годности бандажей 5 лет не является для заказчика улучшенной характеристикой. Указанное письмо вместе с решением об отказе от контракта направлено в адрес поставщика 06.12.2019 почтовым отправлением №60003625600237 и вручено адресату 10.12.2020.

Более того, как указал Фонд социального страхования, технические средства реабилитации, выданные инвалидам, подлежат замене по истечении сроков их пользования, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2018 №85н. Бандаж компрессионный на нижнюю конечность отделение фонда обязано заменить по истечении 1 года с даты получения его инвалидом, то есть инвалид имеет право на ежегодное получение нового бандажа.

Таким образом, предлагаемый поставщиком срок годности (срок службы) бандажей 5 лет в данном случае не является для заказчика улучшенной характеристикой.

Правомерность одностороннего отказа Фонда социального страхования от исполнения государственного контракта подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 28.12.2020 № А11-18663/2019.

Объективных причин неисполнения ООО "ГК "ИНТРА" существенных условий государственного контракта Управлением и судом в ходе судебного процесса не установлено.

Согласно положениям абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, заявитель, как юридическое лицо, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

При этом Общество добровольно принимало участие в аукционе, а также выразило согласие при подаче заявки на условия заказчика, предусмотренные аукционной документацией.

Действуя в рамках заключения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт с условием поставки определенного вида товара, зарегистрированного в установленном порядке, как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Заявитель обязан был доказать, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Доказательств добросовестности своего поведения заявитель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представил.

Довод ООО "ГК "ИНТРА" о фактическом не допуске на повторную приемку продукции и, как следствие, невозможности исполнить обязательства по контракту, подлежит отклонению арбитражным судом.

Часть 6 статьи 104 Закона о контрактной системе описывает процедуру внесения в Реестр в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, а именно, заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, вышеуказанная норма Закона о контрактной системе четко регламентирует процедуру включения в Реестр.

С момента заключения участниками закупки государственного контракта, между сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в качестве основания для включения в Реестр давать не вправе. При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта уполномоченный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, во избежание нарушения прав поставщиков (подрядчиков, исполнителей), установленных указанным законом.

Письмом от 05.12.2019 № 46 ООО "ГК "ИНТРА" предложило отделению Фонда социального страхования завершить работы по контракту от 21.11.2019 № 182/ГК-2019 по соглашению сторон в силу того, что комиссией установлено и зафиксировано в соответствующем акте, что замечания по пункту 5 устранить не представляется возможным по причине изначально не верно представленных к заявке на участие в конкурсе регистрационных удостоверений на продукцию. Указанное обстоятельство свидетельствует о намерении ООО "ГК "ИНТРА" отказаться от исполнения контракта путем его расторжения.

Письмом от 10.12.2019 №01-17/3304-2880 Фонд социального страхования сообщил Обществу о том, что завершение работ по контракту от 21.11.2019 № 182/ГК-2019 по соглашению сторон невозможно, поскольку в данном случае в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан был принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 182/ГК-2019 от 21.11.2019.

05.12.2019 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе и направлено поставщику по адресу электронной почты, 06.12.2019 решение направлено по почте заказным письмом от 05.12.2019 №01-17/3304-2779 с уведомлением о вручении по адресу поставщика, указанному в контракте: <...>.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

Дата надлежащего уведомления заказчиком поставщика – 12.12.2019, поскольку 12.12.2019 заказчику стало известно о получении 10.12.2019 ООО "ГК "ИНТРА" почтового отправления о вручении почтовой корреспонденции с почтовым идентификатором 60003625600237, что подтверждается распечаткой с официального сайта ФГУП "Почта России" отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 60003625600237 и скриншотом страницы сайта в разделе "Отслеживание почтовых отправлений". Почтовый идентификатор 60003625600237 указан в квитанции о направлении заказным письмом с уведомлением о вручении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.12.2019 № 1198.

Указанный документ является надлежащим подтверждением факта получения адресатом почтовых отправлений.

Кроме того, вручение представителю ООО "ГК "ИНТРА" 10.12.2019 решения отделения Фонда социального страхования об одностороннем отказе от исполнения контракта с сопроводительным письмом от 05.12.2019 №01-17/3304-2779 подтверждается уведомлением о вручении № 259, которое было получено Фондом социального страхования 13.12.2019.

Через 10 дней с даты надлежащего уведомления ООО "ГК "ИНТРА" решение вступило в силу, то есть 24.12.2019, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании указанной нормы Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация об ООО "ГК "ИНТРА" подлежала включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое Обществом решения Управления от 31.12.2019 по делу № РНП 33-118 принято в рамках полномочий антимонопольного органа и является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "Группа компаний "ИНТРА" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Ушакова