Постановление от 16 января 2023 г. по делу № А36-469/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

_____________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А36-469/2021
г.Калуга
16 января 2023 года



Резолютивная часть объявлена 11 января 2023 г.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2023 г.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Н.Басманная, д.2/1, стр.1, <...>) - ФИО1 (дов. от 15.12.2020, диплом),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, пл.Победы, д.8, г.Липецк) - ФИО2 (дов. от 15.12.2022, диплом),

от Федерального агентства железнодорожного транспорта (ОГРН 1047796350910, ИНН <***>, ул. Старая Басманная, д.11/2, стр.1, <...>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Липецкой области, кассационную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.04.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022 по делу №А36-469/2021,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги " (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным решений Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее – управление, Росреестр, регистрирующий орган) от 02.11.2020 №КУВД-001/2020-17976185/1 и №КУВД-001/2020-17978340/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия о переименовании объектов недвижимого имущества сведений об изменении наименования в отношении железнодорожного пути необщего пользования, литер II, протяженностью 12267 п.м., расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, кадастровой номер 48:13:0000000:2232, железнодорожного пути необщего пользования, литер VII, протяженностью 10100 п.м., расположенный по адресу: Липецкая область, Липецкий район, кадастровой номер 48:13:0000000:29304 в железнодорожные пути общего пользования станции Липецк.

Также общество просило обязать регистрирующий орган внести соответствующие изменения наименования в порядке межведомственного информационного взаимодействия о переименовании объекта недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости сведений.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 25.04.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, указывая на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению общества, судами необоснованно отклонен его довод об обязанности управления приостановить рассмотрение заявления для предоставления ОАО «РЖД» дополнительных документов, а не принимать решение об отказе в осуществлении регистрационных действий, что является нарушением статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее- Закон №218-ФЗ); судами не дана надлежащая оценка письму управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 25.05.2010 №1947, как нормативному акту органа исполнительной власти. Общество настаивает на обоснованности своего требования об изменении дополнительной характеристики объектов недвижимости, которой является наименование железнодорожных путей, при отсутствии изменения статуса этих объектов.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы ОАО «РЖД» просит отменить решение и постановление судов, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, ссылаясь на законность судебных актов; считает, что решения об отказе в осуществлении учетных действий приняты в соответствии с правилами, установленными частью 4 статьи 33 Закона №218-ФЗ.

Третье лицо, участвующее в деле, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направило; их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражения, изложенные в отзыве, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей общества и управления, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления судов.

Как установлено судами, подтверждено материалами дела, 05.10.2020 ОАО «РЖД» обратилось в Росреестр с заявлениями о внесении в ЕГРН сведений об изменении наименований объектов недвижимости с кадастровыми номерами 48:20:0000000:29304, 48:13:0000000:2232 с «железнодорожного пути необщего пользования» на «железнодорожный путь общего пользования станция Липецк», приложив в качестве основания для изменения наименования решения первого заместителя начальника Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» о переименовании объекта недвижимого имущества от 28.09.2020 №№ЮВОСТ-687, ЮВОСТ-688.

Регистратором в отношении сооружений с кадастровыми номерами 48:20:0000000:29304, 48:13:0000000:2232 были направлены межведомственные запросы в администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области и в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка с целью предоставления сведений об изменении наименования указанных сооружений.

Согласно ответу администрации Липецкого муниципального района в комитете градостроительной и дорожной деятельности, энергетики и ЖКХ администрации сведения об изменении наименования сооружения с кадастровым номером 48:13:0000000:2232 на «железнодорожный путь литер II станции Липецк» на застройщика ОАО «РЖД» отсутствуют; ответ от Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка не поступил.

Уведомлениями от 02.11.2020 №КУВД-001/2020-17976185/1 и №КУВД-001/2020-17978340/1 управление известило общество о принятых решениях об отказе во внесении в ЕГРН по заявлениям от 05.10.2020 сведений об изменении наименований объектов недвижимости с кадастровыми номерами 48:20:0000000:29304, 48:13:0000000:2232.

Не согласившись с отказами Росреестра, полагая нарушенными права и законные интересы, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с ответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 198, 200 и 201 АПК РФ, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями Закона №218-ФЗ, установив, что спорные железнодорожные пути необщего пользования принадлежат ОАО «РЖД» на праве собственности с 2011 года и согласно технической документации, предоставленной в ОГУП «Липецкоблтехинветнаризации», в 2010 году значились как железнодорожные пути необщего пользования, пришел к выводу о законности решений регистрирующего органа, указав, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о возведении сооружений с кадастровыми номерами 48:20:0000000:29304, 48:13:0000000:2232 как железнодорожных путей общего пользования.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Проверив выводы судов, суд округа считает необходимым согласиться с решением и постановлением исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Законом №218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 8 данного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона №218-ФЗ в редакции, действовавшей на момент подачи заявления общества).

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (часть 3 статьи 8 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с пунктами 11 и 12 части 5 статьи 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости как дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества вносятся сведения о наименовании сооружения при наличии такого наименования, о назначении сооружения, если объектом недвижимости является сооружение.

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

По рассматриваемому спору судами установлено, что ОАО «РЖД» обратилось в Росреестр с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о сооружениях в части их наименований, представив решения первого заместителя начальника Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» о переименовании объекта недвижимого имущества от 28.09.2020 №№ЮВОСТ-687, ЮВОСТ-688.

В силу пункта 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации здания и сооружения являются недвижимыми вещами (статья 130). Здания и сооружения создаются в результате строительства.

Как правильно указали суды, в рассматриваемом случае наименование сооружений – железнодорожные пути необщего пользования не относится к дополнительным характеристикам объектов недвижимости, поскольку относятся к назначению и виду разрешенного использования данных линейных объектов, что составляет основные сведения об объекте недвижимости.

Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее – Закон №17-ФЗ) различает понятия железнодорожных путей общего и необщего пользования.

Статьей 2 Закона №17-ФЗ определено, что железнодорожные пути общего пользования это железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа и грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочной и маневровой работы, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции; железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Таким образом, понятия железнодорожных путей содержат в себе не только наименование, но функциональные характеристики, позволяющие идентифицировать данные объекты.

Основные требования к железнодорожным путям общего и необщего пользования установлены статьями 15 и 16 Закона №17-ФЗ, соответственно.

Судами установлено, что спорные железнодорожные пути необщего пользования принадлежат ОАО «РЖД» на праве собственности с 2011 года; согласно технической документации, предоставленной в ОГУП «Липецкоблтехинветнаризации», в 2010 году указанные пути значились как железнодорожные пути необщего пользования; письмом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 13.01.2022 №АИ30/100-ИС-13.01.2022 подтверждено, что железнодорожные пути с кадастровыми номерами 48:20:0000000:29304, 48:20:0000000:2232 Липецкой дистанции не являются вновь построенными (восстановленными) железнодорожными путями.

Учитывая изложенное, суд округа приходит к выводу, что в данном случае, исходя из фактических обстоятельств дела, наименование сооружений, за изменением которого обратилось общество в Росреестр, не относится к дополнительным характеристикам сооружения, которые могут быть изменены в порядке межведомственного взаимодействия на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления. Обществом не представлено доказательств изменения статуса железнодорожного пути необщего пользования на статус общего пользования, определяемого в соответствии с его назначением при строительстве, а также наличия в ЕГРН технической либо реестровой ошибки.

Доводы заявителя жалобы о нарушении управлением процедуры рассмотрения заявлений судом округа отклоняются как основанные на неверном понимании норм права, регламентирующих порядок рассмотрения заявлений об изменении дополнительных характеристик объектов недвижимости в порядке межведомственного взаимодействия (статьи 33,34 Закона №218-ФЗ).

Ссылка ОАО «РЖД» на письмо УФАС России по Липецкой области от 25.05.2010 №1947 как на нормативный правовой акт ошибочна, поскольку указанное письмо таковым не явлется.

Иные доводы кассационной жалобы выражают несогласие с решением судов, что не свидетельствует в силу положений статьи 288 АПК РФ о нарушении или неправильном применении судами норм материального права.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых решения и постановления на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета заявителю кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.04.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022 по делу №А36-469/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Н.Басманная, д.2/1, стр.1, <...>) излишне перечисленную по платежному поручению от 14.10.2022 №9469859 государственную пошлину в сумме 1500 рублей за подачу кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья


Г.А. Стрегелева


Судьи


Н.В. Ключникова



С.И. Смолко