Постановление от 18 августа 2025 г. по делу № А83-27575/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, <...>, тел. <***>

 www.21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-27575/2023
г. Севастополь
19 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05.08.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.08.2025.


  Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Архипенко А.М., судей Градовой О.Г., Кравченко В.Е., при фиксировании хода судебного заседания секретарем судебного заседания Сизяковой К.Ю.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы садоводческого некоммерческого товарищества «Колосок», ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.10.2024 по делу № А83-27575/2023

         по заявлению садоводческого потребительского кооператива «Дары природы» об оспаривании ненормативного правового акта Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым; Администрации Октябрьского сельского поселения Ленинского района Республики Крым; садоводческого некоммерческого товарищества «Колосок»; ФИО4,

         в присутствии в судебном заседании представителя садоводческого потребительского кооператива «Дары природы» - ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

садоводческий потребительский кооператив «Дары природы» (далее – СПК «Дары природы», кооператив или заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – МИЗО, министерство или заинтересованное лицо) от 28.10.2022 № 7472 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее – приказ № 7472 или оспариваемый приказ).

Заявленные требования мотивированы нарушением прав кооператива на земельный участок с кадастровым номером 90:07:000000:606, в связи с наложением на него образованного приказом № 7472 земельного участка с кадастровым номером 90:07:220301:2395.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр или орган регистрации); Администрация Октябрьского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (далее – Администрация); садоводческое некоммерческое товарищество «Колосок» (далее – СНТ «Колосок», товарищество или апеллянт); кадастровый инженер ФИО4.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.10.2024 по делу № А83-27575/2023 заявленные кооперативом требования удовлетворены: приказ № 7472 признан недействительным; с министерства в пользу заявителя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным результатом судебного разбирательства, СНТ «Колосок» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нормам права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по настоящему делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных кооперативом требований.

         В обоснование своей позиции товарищество приводит следующие доводы: суд не установил ни одного из предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка СНТ «Колосок»; СПК «Дары природы» не имеет права на предоставление ему земельного участка в соответствии с Законом Республики Крым от 23.11.2016 N 320-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым» (далее – Закон № 320-ЗРК/2016) и, соответственно, на судебную защиту; выводы суда противоречат обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-24473/2022; рассмотренное в рамках настоящего дела заявление подано с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срока; заявленное кооперативом требование подведомственно суду общей юрисдикции.

Также, с апелляционной жалобой на решение суда по настоящему делу в порядке статьи 42 АПК РФ обратились ФИО1, ФИО2 и ФИО3 (далее вместе также – физические лица или члены товарищества), требования которых и основания, по которым обжалуется судебный акт, идентичны позиции СНТ «Колосок». Дополнительно, физические лица указывают, что судом первой инстанции допущено грубое нарушение норм процессуального права, поскольку обжалуемое решение принято о правах и обязанностях членов товарищества, не привлеченных к участию в деле.

  СНТ «Колосок», члены товарищества, МИЗО, Госкомрегистр, Администрация, ФИО4 о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в заседание апелляционного суда не обеспечили. СНТ «Колосок» представило ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие его представителя.

В отзывах на апелляционные жалобы СПК «Дары природы» не согласилось с приведенными в них доводами, считает их несостоятельными и основанными на неверном толковании и применении норм материального права, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в отзывах на апелляционные жалобы.

Проверив в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы товарищества, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением Исполнительного комитета Керченского городского Совета народных депутатов Крымской области от 24.07.1987 № 450 (пункт 2 - в редакции решения от 30.09.1987 № 606) разрешено производство проектно-изыскательских работ для разработки проектов организации территории и застройки садоводческих товариществ в массиве «Джарджава» в районе поселка «Восход», площадью 42,97 га на землях Ленинского района и 1,2 га на землях г. Керчи в границах согласно прилагаемой схемы № 2, в том числе заводу «Альбатрос» совместно с СПТУ-31 - на участке № 2 площадью 39,46 га, из которых: 38,26 га - из земель колхоза «Рассвет»; 1,2 га - из городских земель (т. 1, л. д. 110-113).

 Решением Исполнительного комитета Крымского областного Совета народных депутатов от 06.10.1987 № 417 переданы в постоянное пользование предприятиям, организациям и учреждениям для нужд коллективного садоводства земельные участки в размерах согласно приложению, в том числе заводу «Альбатрос» предоставлен земельный участок площадью 38,26 га из земель колхоза «Рассвет» (пункт 28 приложения к решению; т. 1, л. д. 46, т. 5 л. д. 94-96).

Решением Исполнительного комитета Орджоникидзевского районного Совета народных депутатов г. Керчи Крымской области от 09.02.1988 № 51 утвержден протокол от 21.02.1987 № 1 общего собрания рабочих и служащих завода «Альбатрос» об организации садоводческого товарищества «Дары природы», утвержден Устав данного товарищества (т. 10, л. д. 174). 

В 1988 году Архитектурно-проектной мастерской Крымской организации Союза архитекторов УССР «Симферопольархпроект» изготовлен проект организации территории и застройки садоводческого товарищества «Дары природы» завода Альбатрос в массиве «Джарджава» в г. Керчи (т. 2, л. д. 15-16 – генеральный план).

31.05.1988 Исполнительным комитетом Керченского городского Совета народных депутатов Крымской области принято решение № 343, которым утверждены проекты организации территории и застройки садоводческих товариществ и дано разрешение на освоение территории в соответствии с этими проектами, в том числе садоводческому товариществу «Дары природы» завода «Альбатрос» на земельном участке площадью 40,31 га в массиве «Джарджава» (т. 1, л. д. 48-49).

Письмами от 21.03.1994 № 118-Ф/11 и от 23.11.1994 № 118/982 завод «Альбатрос» обратился в Исполнительный комитет Керченского городского Совета народных депутатов Республики Крым с просьбой оказать содействие в решении вопросов землепользования, в частности, изъять из пользования завода 40 га земли, выделенной под садово-огороднические участки, и передать его на баланс садоводческого товарищества «Дары природы», которое является фактическим землепользователем.

11.08.1995, рассмотрев материалы инвентаризации земельных участков, фактически используемых заводом «Альбатрос», Исполнительный комитет Керченского городского Совета народных депутатов Республики Крым принял решение № 784, в соответствии с пунктом 4 которого на завод «Альбатрос» возложена обязанность:  установить границы предоставленных земельных участков в натуре; оформить правоустанавливающие документы по землеотводам в установленном законом порядке; оказать помощь в оформлении документов и осуществить передачу земельного участка садоводческому товариществу «Дары природы».

22.12.1999 между заводом «Альбатрос» и садоводческим товариществом «Дары природы» оформлен акт приема-передачи земельного участка № 91, которым решено передать с баланса завода на баланс садоводческого товарищества земельный участок общей площадью 39,46 га (38,26 га из земель колхоза «Рассвет» Ленинского района и 1,2 га из земель г. Керчи).

          12.04.2013 в соответствии с законодательством Украины осуществлена перерегистрация юридического лица – садоводческого товарищества «Дары природы» и сведения о данном юридическом лице внесены в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины под номером 38608012. В выписке из указанного Реестра указана дата первичной регистрации садоводческого товарищества «Дары природы» - 30.09.1987.  

При этом, в период действия на территории Республики Крым украинского законодательства (до 18.03.2014) какие-либо иные документы (в том числе государственный акт на право постоянного пользования земельным участком), которые бы удостоверяли право садоводческого кооператива «Дары природы» на пользование земельным участком общей площадью 38,26 га (из земель колхоза «Рассвет» Ленинского района) - уполномоченными органами не выдавались.

В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», садоводческое товарищество «Дары природы» привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, с изменением наименования на СПК «Дары природы». При этом, в разделе «Сведения о регистрации юридического лица на день принятия в Российскую Федерацию» указаны регистрационный номер - 38608012 и дата регистрации - 30.09.1987.

16.06.2016 сведения о земельном участке площадью 38,26 га, расположенном по адресу: Республика Крым, р-н Ленинский, Октябрьский сельский совет, СТ «Дары природы», с разрешенным видом использования «садоводство», как о ранее учтенном объекте недвижимости, были внесены в государственный кадастр недвижимости под кадастровым номером 90:07:000000:606, без указания координат характерных точек границ данного земельного участка.

Постановлением Администрации Ленинского района Республики Крым от 07.12.2016 № 804 утвержден акт учета объекта земельных отношений № 34, которым учтен СПК «Дары природы», расположенный на территории Октябрьского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, общей площадью 38,26 га. При проведении указанного учета установлено, в том числе: наличие документов на право пользования – решение Исполнительного комитета Крымского областного Совета народных депутатов от 06.10.1987 № 417; градостроительная документация – Проект организации и застройки СТ «Дары природы» на землях колхоза «Рассвет» Ленинского района от 26.08.1988 № 017-343-88а, разработанный Симферопольской мастерской «Архпроект» и утвержденный решением Исполнительного комитета Керченского городского Совета народных депутатов Крымской области от 31.05.1988 № 343. Приложением к данному акту является схема расположения земельного участка (т. 2, л. д. 30-31).

Постановлениями Администрации Октябрьского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 02.11.2020 по заявлениям СПК «Дары природы» для земельного участка площадью 38,26 га, кадастровый номер 90:07:000000:606, установлен вид разрешенного использования - «для ведения садоводства» (код 13.2), и присвоен адрес: Республика Крым, Ленинский район, Октябрьский сельский совет, СТ «Дары природы», массив «Джарджава».

Начиная с 2017 года СПК «Дары природы» неоднократно обращалось в министерство по вопросу предоставления кооперативу земельного участка с кадастровым номером 90:07:000000:606, как лицу, обладающему правом постоянного пользования данным земельным участком.

В ответах на указанные обращения, МИЗО последовательно указывало на то, что решения органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка непосредственно товариществу «Дары природы» не принимались, правоустанавливающие документы на землю не выдавались. В связи с чем, кооперативу необходимо осуществить оформление земельного участка в соответствии с Законом № 320-ЗРК и Порядком предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на территории Республики Крым, учтенным органами местного самоуправления (далее – Порядок № 136), утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2017 N 136, по дорожной карте № 3 (предоставление земельных участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, у которых отсутствуют правоустанавливающие документы на землю).

         Считая указанную позицию министерства ошибочной, в период 2021-2023 годы СПК «Дары природы» предприняло ряд попыток осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок с кадастровым номером 90:07:000000:606, представив в орган регистрации в качестве правоустанавливающих документов решения Исполнительного комитета Керченского городского Совета народных депутатов Крымской области от 30.09.1987 № 606, от 31.05.1988 № 343 и от 11.08.1995 № 784, Исполнительного комитета Крымского областного Совета народных депутатов от 06.10.1987 № 417, Исполнительного комитета Орджоникидзевского районного Совета народных депутатов г. Керчи Крымской области от 09.02.1988 № 51 (далее вместе – решения исполнительных комитетов 1987-1995 годов). 

         05.08.2022 Госкомрегистром принято решение об отказе государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования  на земельный участок с кадастровым номером 90:07:000000:606, поскольку кооператив не относится к числу лиц, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

         Решением от 21.06.2023 Госкомрегистр отказал кооперативу в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 90:07:000000:606, поскольку в решениях исполнительных комитетов 1987-1995 годов имеются противоречия по площади предоставленного заводу «Альбатрос» земельного участка.

         Также, в ноябре 2022 года СПК «Дары природы» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к МИЗО о признании за кооперативом права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 90:07:000000:606 в границах утвержденного Проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества «Дары природы» от 31.05.1988 № 343.

          Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.11.2023 по делу № А83-24472/2022, оставленным без изменения постановлениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2024 и Арбитражного суда Центрального округа от 09.08.2024, в удовлетворении исковых требований кооператива отказано. Суды пришли к выводу, что решения исполнительных комитетов 1987-1995 годов не являются решением уполномоченного органа о предоставлении земельного участка в постоянное пользование садоводческому товариществу «Дары природы». Кроме того, в границах земельного участка с кадастровым номером 90:07:000000:606 расположены объекты недвижимости (земельные участки и объекты капитального строительства), принадлежащие на праве собственности иным лицам, что делает невозможным признание за заявителем прав на весь земельный участок площадью 38,26 га.

         11.12.2023, рассмотрев представленные в 2017 году Администрацией Ленинского района Республики Крым материалы учета садоводческих, дачных некоммерческих объединений на территории Ленинского района (письмо от 09.02.2017 № 01-17/91; т. 10, л. <...>), Межведомственной комиссией при Совете министров Республики Крым дано заключение № 1074 (т. 10, л. д. 149-151), которым подтверждена возможность расположения СПК «Дары природы» на земельном участке площадью 38,26 га, кадастровый номер 90:07:000000:606, в учтенных границах, при соблюдении ряда условий. При этом комиссия отнесла к правоустанавливающим (правоудостоверяющим) документам решения исполнительных комитетов 1987-1995 годов.

          При принятии указанного решения о возможности расположения СПК «Дары природы» на земельном участке площадью 38,26 га, кадастровый номер 90:07:000000:606, в учтенных границах, был, в том числе, учтен акт внепланового выездного обследования объекта земельных отношений от 04.05.2023 № 11, исходя из которого: территория кооператива частично используется по целевому назначению; организованы подъезды к участкам, расположены железобетонные опоры с линиями электропередач; садоводами осуществляются работы по уходу за многолетними насаждениями, по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработки почвы.

В период вышеописанных событий, связанных с попытками кооператива оформить права на земельный участок с кадастровым номером 90:07:000000:606, как на возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), также имели место следующие обстоятельства.

          В 2019 году созданы юридические лица:

          СНТ «Колосок» (дата регистрации - 04.12.2019; председатель правления ФИО6; место нахождения – г. Керчь);

         СНТ «Поиск» (дата регистрации – 07.03.2019; председатель правления ФИО2; место нахождения – г. Щелкино; 04.03.2024 юридическое лицо переименовано в СНТ «Город мастеров»);

         СПК «Гидростроитель» (дата регистрации – 14.01.2019; председатель правления ФИО1; место нахождения – г. Щелкино; 11.05.2021 юридическое лицо реорганизовано в форме преобразования в СНТ «Гидростроитель»);

         СНТ «Кварц» (дата регистрации – 27.03.2019; председатель правления ФИО1 (с 23.11.2022 до 03.04.2024); место нахождения – г. Щелкино);

         СНТ «Мечта» (дата регистрации – 07.11.2019; председатель правления ФИО2 (с 23.11.2022 по 03.04.2024); место нахождения – г. Щелкино);

          СНТ «Южное» (дата регистрации – 19.11.2019; председатель правления ФИО2 (с 10.11.2022 до 22.04.2024), ФИО3 (с 22.04.2024); место нахождения – г. Щелкино).

          Как следует из акта государственной историко-культурной экспертизы от 23.01.2020 (т. 12, л. д. 11-91), проведенной по заказу ФИО2, вышеуказанными вновь созданными садоводческими товариществами разработаны схемы расположения земельных участков общей площадью 67,51 га на территории Ленинского района Республика Крым, Октябрьское сельское поселение, массив «Джарджава», кадастровый квартал 90:07:220301, в том числе СНТ «Колосок» в отношении земельного участка площадью 9,26 га.

25.12.2019 рабочей группой по учету садоводческих, дачных некоммерческих объединений на территории Ленинского района Республики Крым составлен акт учета объекта земельных отношений № 32 (взамен ранее выданного от 07.12.2016 № 47), которым учтен земельный участок СНТ «Колосок», расположенный на территории Октябрьского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, общей площадью 9,26 га. При проведении указанного учета установлено, в том числе: наличие документов на право пользования – решения Исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов Крымской области от 07.08.1989 № 1006 «О разрешении производства проектно-изыскательских работ под разработку проектов организации застройки территорий садоводческих товариществ «Джарджава» и от 13.07.1990 № 849 «Об утверждении проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества и отводе пищевкусовой фабрике земельного участка № 5 под садоводческое товарищество в массиве «Джарджава» (т. 12, л. д. 118-120).

          При этом, акт учета объекта земельных отношений от 07.12.2016 № 47, взамен которого СНТ «Колосок» выдан акт учета от 25.12.2019 № 32, был составлен в отношении СТ «Вишенка», расположенного на территории Приозерненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, общей площадью 7,514 га (т. 13, л. д. 45-46).

         05.03.2020 Межведомственной комиссией при Совете министров Республики Крым дано заключение № 731 (т. 11, л. д. 55), которым подтверждена возможность расположения СНТ «Колосок» на земельном участке площадью 9,26 га в учтенных границах, при соблюдении ряда условий. При этом комиссия отнесла к правоустанавливающим (правоудостоверяющим) документам решения Исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов Крымской области от 07.08.1989 № 1006 (т. 11, л. д. 120-121), от 13.07.1990 № 849 (т. 13, л. д. 104) и от 12.07.1991 № 1074 (т. 11, л. д. 123-133), согласно которым:

         утверждена схема размещения садоводческих товариществ «Джарджава», составленная проектно-производственным архитектурно-планировочным бюро управления архитектуры и градостроительства;

         разрешено производство проектно-изыскательских работ под разработку проекта организации и застройки садоводческих товариществ на земельном участке площадью 75 га;

          отведено пищевкусовой фабрике земельный участок площадью 9,26 га, в том числе 1,46 га охранные зоны заповедника, под садоводческое товарищество в массиве «Джарджава», участок № 5;

         утвержден проект организации территории и застройки садоводческого товарищества пищевкусовой фабрики, разработанный архитектурно-планировочным бюро управления архитектуры и градостроительства;

         разрешено пищевкусовой фабрике освоение территории в соответствии с утвержденным проектом организации территории и застройки садоводческого товарищества участок № 5 в массиве «Джарджава»;

         зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «Колосок» пищевкусовой фабрики (место нахождение – массив «Джарджава», 5).

         30.09.2020, руководствуясь Законом № 320-ЗРК и Порядком № 136, ТСН «Колосок» обратилось в МИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления товариществу в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства земельного участка площадью 9,26 га.

          Рассмотрев указанное заявление товарищества, 28.10.2022 МИЗО издан приказ № 7472 (т. 11, л. д. 101-107), которым: утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 9,26 га, находящегося в государственной собственности Республики Крым, местоположение земельного участка: Республика Крым, Ленинский район, Октябрьское сельское поселение, СНТ «Колосок» (пункт 1); образованный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, установлен вид разрешенного использования земельного участка – ведение садоводства (код 13.2) (пункт 2); предварительно согласовано предоставление СНТ «Колосок» образованного земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет (пункт 3).

         20.12.2022 сведения об образованном приказом № 7472 земельном участке площадью 92 600 кв. м внесены в государственный кадастр недвижимости под кадастровым номером 90:07:220301:2395 и осуществлена государственная регистрация права собственности Республики Крым на данный объект недвижимости.

Как указывает СПК «Дары природы», по результатам проведенных в октябре 2023 года по заказу кооператива кадастровых работ установлено, что образованный приказом № 7472 земельный участок с кадастровым номером 90:07:220301:2395 налагается на границы земельного участка с кадастровым номером 90:07:000000:606 (т. 1, л. д. 73-76).

         При таких обстоятельствах, полагая, что приказ № 7472 не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает имеющееся у кооператива право постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 90:07:000000:606, СПК «Дары природы» обратился 23.10.2023 (согласно оттиску календарного штемпеля на почтовом конверте) в арбитражный суд с рассмотренным в рамках настоящего дела заявлением.

          В ходе разбирательства в суде первой инстанции произошли также следующие события:

          постановлением администрации Ленинского района Республики Крым от 04.04.2024 № 197 утвержден проект межевания территории СНТ «Колосок» (т. 8, л. д. 14); 

          04.07.2024 на основании постановления администрации Ленинского района Республики Крым от 04.04.2024 № 197 осуществлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности Республики Крым на земельные участки с кадастровыми номерами 90:07:220301:2530 - 90:07:220301:2595 (т. 8, л. д. 17-110). В отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 90:07:220301:2395 внесены сведения об изменении его площади – до 14 656 кв. м (т. 4, л. д. 5-40, т. 8, л. д. 15-16);      

          28.08.2024 между МИЗО и СНТ «Колосок» в лице ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования земельными участками № 1117С (т. 9, л. д. 108-114), в соответствии с условиями которого товариществу переданы в безвозмездное пользование для ведения садоводства земельные участки общей площадью 72 000 кв. м,  образованные в соответствии с проектом межевания территории СНТ «Колосок», утвержденным постановлением администрации Ленинского района Республики Крым от 04.04.2024 № 197. Срок действия данного договора – 364 дня;

          приказами МИЗО от 23.01.2024 № 431 (т. 11, л. д. 66-69) и от 17.11.2023 № 9701 (т. 11, л. д. 87-88) утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 23,4793 га и 4,7100 кв. м, а также предварительно согласовано предоставление данных земельных участков соответственно ТСН «Поиск» (нынешнее наименование ТСН «Город мастеров»; председатель правления ФИО2) и ТСН «Гидростроитель» (председатель правления ФИО1). Указанные земельные участки также (помимо земельного участка ТСН «Колосок») налагаются на земельный участок площадью 38,26 га, кадастровый номер 90:07:000000:606, на который претендует СПК «Дары природы» (т. 10, л. д. 21-36);

          постановлениями Администрации Ленинского района Республики Крым от 25.07.2024 № 489 и от 23.07.2024 № 481 (т. 11, л. д. 93-96) утверждены проекты межевания территории СНТ «Город мастеров» (председатель правления ФИО2) и ТСН «Гидростроитель» (председатель правления ФИО1) соответственно. На основании указанных постановлений администрации осуществлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности Республики Крым на соответствующие земельные участки для ведения садоводства. 

Суд первой инстанции удовлетворил заявленное кооперативом требование, придя к выводу, что оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы заявителя, а, следовательно, является незаконным.

Суд апелляционной инстанции поддерживает итоговый вывод суда первой инстанции о необходимости признания приказа № 7472 недействительным и отклоняет доводы апелляционной жалобы СНТ «Колосок», по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

         В соответствии с положениями части 3 статьи 7, части 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. До 01.01.2027 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК) сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами (далее - ранее учтенные объекты недвижимости), с учетом предусмотренного статьей 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

В силу части 2 статьи 9 Закона № 38-ЗРК в срок до 1 января 2027 года исполнительный орган Республики Крым, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, включает в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 01.09.2014 N 301 утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым (далее – Порядок № 301).

          Согласно пункту 4 Порядка № 301 источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями:

документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций) (далее - учетные документы);

документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования (далее - правоустанавливающие документы).

          Исходя из пункта 16 Порядка № 301, включение в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке допускается без описания местоположения границ такого земельного участка.

Из совокупного толкования вышеприведенных норм права следует, что государственная регистрация земельных участков или государственный технический учет иных объектов недвижимости, осуществленные до дня вступления в силу Закона № 6-ФКЗ в соответствии с ранее действовавшими на территории Республиками Крым актами, признаются юридически действительными, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимости в соответствии со статьей 69 Закона № 218-ФЗ.

Как установлено ранее, руководствуясь вышеприведенными требованиями законодательства, 16.06.2016 сведения о земельном участке площадью 38,26 га, расположенном по адресу: Республика Крым, р-н Ленинский, Октябрьский сельский совет, СТ «Дары природы», с разрешенным видом использования «садоводство», как о ранее учтенном объекте недвижимости, были внесены в государственный кадастр недвижимости под кадастровым номером 90:07:000000:606, без указания координат характерных точек границ данного земельного участка.

          Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А83-24472/2022 установлено, что решения исполнительных комитетов 1987-1995 годов не являются решением уполномоченного органа о предоставлении земельного участка в постоянное пользование садоводческому товариществу «Дары природы».

          Решением Исполнительного комитета Крымского областного Совета народных депутатов от 06.10.1987 № 417 земельный участок площадью 38,26 га (из земель колхоза «Рассвет») был предоставлен в постоянное пользование заводу «Альбатрос» и до 18.03.2014 в установленном порядке процедура передачи (предоставления) данного объекта земельных отношений садоводческому товариществу «Дары природы» не осуществлена. Следовательно, пользование членами садоводческого товарищества «Дары природы» (кроме тех, которым земельные участки переданы в собственность согласно декрету Кабинета министров Украины от 26.12.1992 № 15-92 «О приватизации земельных участков») земельным участком площадью 38,26 га осуществляется в отсутствие документов, подтверждающих предоставление соответствующих земельных участков непосредственно кооперативу.

          Вместе с тем, СПК «Дары природы» имеет право на предоставление соответствующих земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, с учетом следующих особенностей Закона № 320-ЗРК.

          В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 320-ЗРК предоставление находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков садоводческому и огородническому некоммерческому товариществу, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с законодательством Российской Федерации членами садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), ранее действовавшего до вступления в силу Федерального конституционного закона, при отсутствии документов, подтверждающих предоставление соответствующих земельных участков указанному садоводческому, садово-огородному или дачному товариществу (кооперативу), осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

          При этом, такие садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона на земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы, подтверждающие предоставление соответствующих земельных участков указанным садоводческим, садово-огородным или дачным товариществам (кооперативам), должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) в установленном порядке до вступления в силу данного Закона (до 10.12.2016).

          В целях реализации положений части 2 статьи 2 Закона № 320-ЗРК постановлением Совета министров Республики Крым утвержден Порядок № 136, согласно которому:

          органы местного самоуправления по результатам проведенного учета оформляют соответствующий акт в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, который в течение десяти дней вместе с материалами, полученными при проведении учета, направляется в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (пункт 4);

          в течение тридцати дней после предоставления всеми муниципальными образованиями в Республике Крым результатов учета Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым формирует материалы учета по каждому муниципальному образованию (пункт 6);

          в течение десяти дней после принятия Советом министров Республики Крым распоряжения об утверждении состава и положения о Межведомственной комиссии Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым направляет в Межведомственную комиссию материалы результатов учета, проведенного органами местного самоуправления (пункт 9).

          В силу пункта 10 Порядка № 136 Межведомственная комиссия рассматривает материалы учета по каждому садоводческому и огородническому некоммерческому товариществу и принимает одно из следующих решений:

          о возможности расположения садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества на земельном участке в учтенных границах;

          о возможности расположения садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества на земельном участке в учтенных границах при условии корректировки границ согласно замечаниям представителей Межведомственной комиссии и обязательного согласования проекта межевания территории с соответствующими органами;

          о невозможности расположения садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества на земельном участке в учтенных границах.

          Заключение направляется в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым) или органы местного самоуправления (в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности) для учета в работе (пункт 16 Порядка № 136).

         Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам определен в пунктах 17, 18 Порядка № 136.

         Материалами дела подтверждается, что СПК «Дары природы» полностью соответствует требованиям части 2 статьи 2 Закона № 320-ЗРК: зарегистрировано после вступления в силу Закона № 6-ФКЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации членами садоводческого товарищества, ранее действовавшего до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ; учтено органом местного самоуправления в установленном порядке до вступления в силу Закона № 320-ЗРК, то есть до 10.12.2016.

         При этом, 11.12.2023, рассмотрев поступившие в 2017 году от Администрации Ленинского района Республики Крым материалы учета садоводческих, дачных некоммерческих объединений на территории Ленинского района, Межведомственная комиссия при Совете министров Республики Крым дала заключение № 1074, которым подтвердила возможность расположения СПК «Дары природы» на земельном участке площадью 38,26 га, кадастровый номер 90:07:000000:606, в учтенных границах.

          Таким образом, СПК «Дары природы» имеет право требовать предоставления земельных участков в границах земельного участка площадью 38,26 га, кадастровый номер 90:07:000000:606, на основании части 2 статьи 2 Закона № 320-ЗРК и при соблюдении положений Порядка № 136.

          Одновременно, апелляционным судом установлено, что СНТ «Колосок» не соответствует требованиям части 2 статьи 2 Закона № 320-ЗРК, поскольку товарищество не было учтено органом местного самоуправления в установленном порядке до вступления в силу Закона № 320-ЗРК, то есть до 10.12.2016.

          Акт учета объекта земельных отношений от 25.12.2019 № 32 не может подтверждать факт учета СНТ «Колосок» в установленном порядке по состоянию на 10.12.2016. В приложении «Перечень актов учета садоводческих, дачных некоммерческих объединений на территории Ленинского района» к постановлению Администрации Ленинского района Республики Крым от 07.12.2016 № 804 СНТ «Колосок» по состоянию на 10.12.2016 отсутствовал. Акт учета от 07.12.2016 № 47, составленный в отношении СТ «Вишенка», расположенного на территории Приозерненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, общей площадью 7,514 га, также не является подтверждением учета СНТ «Колосок» в установленном порядке до вступления в силу Закона № 320-ЗРК.

          При этом, в материалах дела (в том числе, в приложениях к заявлению, по результатам рассмотрения которого министерством вынесен оспариваемый приказ) отсутствуют доказательства того, что созданный в 2019 году СНТ «Колосок» зарегистрирован членами садоводческого товарищества «Колосок» пищевкусовой фабрики, действовавшего до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ. 

          Также, отсутствуют доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 90:07:220301:2395 по своему контуру и месту расположения соответствует решению Исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов Крымской области от 07.08.1989 № 1006 «Об утверждении проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества и отводе пищевкусовой фабрике земельного участка № 5 под садоводческое товарищество в массиве «Джарджава».

          Наоборот, исходя из содержания рабочего проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества № 5 массива «Джарджава» (заказчик Керченская пищевкусовая фабрика), комплект 0-137-ПЗ (т. 7, л. д. 83-87), и генерального плана 0-137-0-ГП (в том числе ситуационного плана; т. 1, л. д. 72), участок № 5 массива «Джарджава» не является многоконтурным (в отличие от образованного оспариваемым приказом земельного участка с кадастровым номером  90:07:220301:2395), расположен восточнее участка № 2 массива «Джарджава» (садоводческое товарищество «Дары природы» завода Альбатрос) и не имеет с данным участком смежных границ, западная граница участка № 5 массива «Джарджава» проходит по охранной зоне водопровода, восточная граница – по охранной зоне ливневой канализации, к северо-западу от земельного участка на удалении расположены водоочистные сооружения, на северо-востоке - граничит с прудом, на участке расположены памятники всесоюзного значения (Таритакский вал и четыре кургана, с охранными зонами площадью 1,46 га). По указанным выше ориентирам, с учетом данных Публичной кадастровой карты (https://nspd.gov.ru), участок № 5 массива «Джарджава» предположительно располагался в районе существующих на сегодняшний день многоконтурных земельных участков с кадастровыми номерами 90:07:220301:2393 (СНТ «Южное», председатель правления ФИО2 (с 10.11.2022 до 22.04.2024), ФИО3 (с 22.04.2024)) и 90:07:220301:2518 (СНТ «Мечта», председатель правления ФИО2 (с 23.11.2022 по 03.04.2024)).

          При таких обстоятельствах, апелляционный суд делает вывод о том, что садоводческое товарищество «Колосок» пищевкусовой фабрики не осуществляло ведение садоводства в границах земельного участка 38,26 га (участок № 2 массива «Джарджава»), переданного заводу Альбатрос, в том числе, на территории наложения на данный объект земельных отношений земельного участка с кадастровым номером 90:07:220301:2395. Иное апеллянтом не доказано.

          Вместе с тем, исходя из положений Закона № 320-ЗРК и Порядка № 136, на основании указанных нормативных правовых актов садоводческие товарищества вправе требовать предоставления только тех земельных участков, на которых они фактически осуществляли ведение садоводства до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ.         

          Следовательно, у СНТ «Колосок» отсутствует право требовать предоставления ему на основании части 2 статьи 2 Закона № 320-ЗРК и в соответствии с Порядком № 136 земельных участков, расположенных в границах земельного участка 38,26 га (участок № 2 массива «Джарджава»), переданного заводу Альбатрос.

В силу пунктов 1 и 8 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в частности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования № 0148).

          Исходя из пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ и пункта 4 Требований № 0148, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1);  разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 1 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях его образования для предоставления без проведения торгов рассматривается уполномоченным органом в рамках рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ) влечет принятие уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а наличие иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункты 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ) исключает возможность утверждения самой схемы расположения земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что образованный приказом № 7472 земельный участок с кадастровым номером 90:07:220301:2395 налагается на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 90:07:000000:606. Следовательно, утвержденная оспариваемым приказом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ и пунктом 4 Требований № 0148, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в ее утверждении, и, как следствие, основанием и для отказа в предварительном согласовании предоставления апеллянту спорного земельного участка.

          Кроме того, как установлено ранее, у СНТ «Колосок» отсутствует право требовать предоставления ему в льготном порядке, предусмотренном частью 2 статьей 2 Закона № 320-ЗРК и Порядком № 136, земельных участков в границах земельного участка с кадастровым номером 90:07:000000:606 (участок № 2 массива «Джарджава», площадью 38,26 га), что, по выводам коллегии судей, подпадает под действие пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ и является дополнительным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

          В свою очередь, образованный приказом № 7472 земельный участок с кадастровым номером 90:07:220301:2395 препятствует СПК «Дары природы» реализовать свое право на предоставление в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 320-ЗРК и Порядком № 136 земельных участков в границах земельного участка с кадастровым номером 90:07:000000:606, на котором он (кооператив) осуществлял ведение садоводства до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ.  

          На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что приказ № 7472 противоречит вышеприведенным требованиям ЗК РФ и Закона № 320-ЗРК, нарушает права и законные интересы СПК «Дары природы», вследствие чего подлежит признанию недействительным.

          При этом, коллегия судей отклоняет доводы апеллянта о нарушении заявителем установленного законом срока обращения в суд с рассмотренным в рамках настоящего дела заявлением, по следующим мотивам.

          Согласно части  4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

          В Определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О указано, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

          Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

          В связи с этим нельзя считать неоправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре. Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию (Постановление от 12 марта 2001 года N 4-П; определения от 13 июня 2006 года N 272-О, от 12 июля 2006 года N 182-О и др.).

          В рассматриваемом случае, на основе исследования совокупности фактических обстоятельств по настоящему делу судом первой инстанции установлено, что заявителем не было допущено нарушение требования части 4 статьи 198 АПК РФ в отношении срока на обращение в суд. Так, материалами дела подтверждается, что о нарушении своих прав и законных интересов заявителю достоверно стало известно только в октябре 2023 года по результатам проведенных специализированной организацией кадастровых работ, которые позволили достоверно и точно установить контур и площадь наложения образованного приказом № 7472 земельного участка с кадастровым номером 90:07:220301:2395 на границы земельного участка с кадастровым номером 90:07:000000:606.

          Довод о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду подлежит отклонению, поскольку в суде первой инстанции ни МИЗО, ни СНТ «Колосок» такого довода не приводили, что свидетельствует о признании ими компетенции арбитражного суда на рассмотрение возникшего спора, а также влечет за собой потерю права на возражение (эстоппель) в отношении подведомственности спора (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2016 по делу N А57-12139/2011).

          Отмена судебного акта арбитражного суда первой инстанции только в целях соблюдения правила о подведомственности, а не для устранения существенной судебной ошибки, противоречит правовой определенности, предполагающей уважение принципа окончательности решений (определение Верховного Суда РФ от 30.11.2023 по делу N А03-12304/2021).

          Таким образом, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта. Следовательно, апелляционная жалоба товарищества удовлетворению не подлежит.

          В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы СНТ «Колосок» по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы подлежат отнесению на апеллянта.

          Относительно апелляционной жалобы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по данной жалобе, исходя из следующего.

          Статьей 42 АПК РФ установлено, что лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным данным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 12) разъяснено, что лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума ВС РФ N 12 при рассмотрении дела по апелляционной жалобе лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса, и о привлечении заявителя к участию в деле.

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.

Таким образом, судебный акт может быть признан принятым о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора или другого лица либо на это лицо возлагаются какие-либо обязанности. Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела само по себе не наделяет его правом на обжалование принятого судебного акта.

В рассматриваемом случае, из обжалуемого судебного акта не следует, что суд первой инстанции, признавая недействительным приказ № 7472, принял решение о каких-либо правах или обязанностях ФИО1, ФИО2 и ФИО3 Оспариваемым приказом предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 9,26 га  юридическому лицу – СНТ «Колосок». На момент принятия обжалуемого судебного акта члены товарищества права на земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории товарищества (с кадастровыми номерами 90:07:220301:2530 - 90:07:220301:2595), не приобрели.

Аналогичный порядок применения статьи 42 АПК РФ при рассмотрении жалоб членов некоммерческих товариществ на судебные акты по делам об оспаривании решений уполномоченных органов по вопросам образования и предоставления таким товариществам земельных участков, изложен, в частности, в Определении Верховного Суда РФ от 30.08.2022 N 308-ЭС21-27312 по делу N А32-17180/2019 и постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.03.2022 по делу N А56-21495/2019.

О правильности такого правового подхода свидетельствует также многочисленная судебная практика рассмотрения арбитражными судами по существу заявлений об оспаривании решений уполномоченных органов по вопросам образования и предоставления некоммерческим товариществам земельных участков, без привлечения к участию в деле членов таких товариществ.

При указанных обстоятельствах оснований для признания ФИО1, ФИО2 и ФИО3 лицами, имеющими право на обжалование в порядке статьи 42 АПК РФ решения Арбитражного суда Республики Крым от 24.10.2024 по делу № А83-27575/2023 - не усматривается.

В связи с чем, производство по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 и ФИО3 подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным статьями 148 и 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, уплаченная ФИО1 при подаче жалобы государственная пошлина в размере 10 000,00 рубля подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 150, 265 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.10.2024 по делу № А83-27575/2023  - прекратить.

          Возвратить ФИО1 (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 000,00 рублей (десять тысяч рублей 00 коп.), уплаченную по заявлению на перевод от 03.02.2025 № 2.

          Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.10.2024 по делу № А83-27575/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Колосок» - без удовлетворения.


          Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                              А.М. Архипенко

Судьи                                                                                О.Г. Градова

                                                                                                 В.Е. Кравченко