Решение от 23 апреля 2026 г. АС Курской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9641/2025
24 апреля 2026 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2026

В полном объеме решение изготовлено 24.04.2026

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Партас, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерывов, объявленных в судебном заседании 02.04.2026, 08.04.2026, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ФАТЕЕВКА»

к Администрации Дмитриевского района Курской области

о признании незаконными действий Администрации Дмитриевского района Курской области по отказу в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 175482 кв.м., с кадастровым номером 46:05:060203:124, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: растениеводство, местоположение: Курская область, Дмитриевский район, Почепский сельсовет, с. Фатеевка, выраженных в письме №2418 от 17.11.2025 Администрации Дмитриевского района Курской области;

об обязании Администрации Дмитриевского района Курской области принять решение о заключении с ООО «ФАТЕЕВКА» договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка на условиях, указанных в заявлении от 17.10.2025г. исх.№26,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 13.01.2026 (срок действия 3 года), предоставлен паспорт, диплом; ФИО2 по доверенности от 13.01.2026 (срок действия 3 года), предоставлен паспорт, диплом; после перерыва 14.04.2026 – не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «ФАТЕЕВКА» (далее – заявитель, ООО «ФАТЕЕВКА») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Дмитриевского района Курской области о признании незаконными действий Администрации Дмитриевского района Курской области по отказу в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 175 482 кв.м., с кадастровым номером 46:05:060203:124, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: растениеводство, местоположение: Курская область, Дмитриевский район, Почепский сельсовет, с. Фатеевка, выраженных в письме №2418 от 17.11.2025 Администрации Дмитриевского района Курской области; об обязании Администрации Дмитриевского района Курской области принять решение о заключении с ООО «ФАТЕЕВКА» договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка на условиях, указанных в заявлении от 17.10.2025г. исх.№26.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представители заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебно заседании 02.04.2026 судом в порядке, предусмотренном ст. 163 АПК РФ, вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 10 час. 00 мин. 08.04.2026.

После перерыва от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Судом документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 08.04.2026 представители заявителя поддержали заявленные требования.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

Судом без удаления из зала судебного заседания вынесено протокольное определение о перерыве в судебном заседании до 10 час. 00 мин. до 14.04.2026.

После перерыва от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

От заинтересованного лица заявлений, ходатайств не поступало.

Судом поступившие документы приобщены к материалам дела.

С учетом положений статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФАТЕЕВКА» зарегистрировано по адресу: 307562, Курская область, Дмитриевский район, с.п. Почепский сельсовет, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.05.2007, ИНН: <***>, основной вид деятельности по ОКВЭД ОК 029-2014: 01.50 Смешанное сельское хозяйство.

Земельный участок с кадастровым номером 46:05:060203:124, категория – земли населенных пунктов, площадью 175 482 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Почепский сельсовет, с. Фатеевка, поставлен на кадастровый учет 08.11.2017, данные о правообладателе отсутствуют, относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено.

20.05.2019 между Администрацией Дмитриевского района Курской области (арендодатель) и ООО «ФАТЕЕВКА» (арендатор) заключен договор №3 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:05:060203:124 площадью 175 482 кв.м. с видом разрешенного использования растениеводство, расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Почепский сельсовет, с. Фатеевка.

Срок аренды установлен с 20.05.2019 по 20.05.2029.

17.10.2025 ООО «ФАТЕЕВКА» обратилось к Главе Дмитриевского района Курской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:05:060203:124, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

17.11.2025 года администрацией Дмитриевского района Курской области в адрес ООО «Агрокомплекс «Глушковский» был направлен ответ на вышеуказанное заявление, в котором содержался отказ в предоставлении ООО «ФАТЕЕВКА» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:05:060203:124, площадью 175 482 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Почепский сельсовет, с. Фатеевка, со ссылкой на то, что подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ применяется к земельным участкам, предназначенным для ведения сельскохозяйственного производства, тогда как испрашиваемый земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «растениеводство», который не входит в перечень случаев продажи земельных участком без проведения торгов.

Кроме того Администрация указала, что право аренды на земельный участок было приобретено на торгах, а таком случае, как правило, не возникает права на последующий выкуп без проведения торгов.

Считая решение администрации Дмитриевского района Курской области, выраженное в письме от 17.11.2025 года №2418, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с 46:05:060203:124, площадью 175 482 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Почепский сельсовет, с. Фатеевка, незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «ФАТЕЕВКА» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заинтересованное лицо в своей письменной правовой позиции просило отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе.

Изучив материалы дела, арбитражный суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением 01.12.2025, решение администрации Дмитриевского района Курской области, выраженное в письме №2418 за оспариванием которого заявитель обратился в арбитражный суд, датировано 17.11.2025, таким образом, заявитель обратился в пределах процессуального срока на обращение в арбитражный суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 23.06.2014г. № 171-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности местного самоуправления, а также земельными участками, собственность на которые не разграничена, но земельные участки располагаются на территории местного самоуправления - поселения, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с Законом Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено», орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых и огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 46:05:060203:124, площадью 175 482 кв.м., право государственной собственности на который не разграничено, расположен на территории Дмитриевского района Курской области, суд приходит к выводу о том, что лицом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком, является Администрация Дмитриевского района Курской области.

Таким образом, оспариваемый отказ вынесен в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий Администрации Дмитриевского района Курской области, что не оспаривается заявителем.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как следует из пунктов 1, 2 части 1 статьи 1, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, такой (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрен заявительный порядок выкупа из государственной собственности земельных участков без проведения торгов, согласно которому заявитель, испрашивающий земельный участок, подает в уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления заявление с указанием перечисленных в пункте 1 данной статьи обязательных сведений и приложением указанных в пункте 2 документов.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

В соответствии с частью 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Часть 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Вместе с тем, в изъятие из общего правила земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования на основании пункта 11 статьи 85 ЗК РФ используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Необходимыми условиями для приобретения арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность на льготных условиях (без проведения торгов) являются использование арендатором земельного участка в соответствии с его назначением и отсутствие нарушений законодательства при использовании земельного участка.

Как следует из материалов настоящего дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 46:05:060203:124, площадью 175 482 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Почепский сельсовет, с. Фатеевка, имеет вид разрешенного использования – растениеводство.

Указанное также следует из представленной в материалы настоящего дела выкопировки карты градостроительного зонирования.

Из указанной выше схемы следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 46:05:060203:124 расположен в зоне сельскохозяйственного использования СХ-1, что подтверждено заинтересованным лицом.

Статьей 10.5 Правил землепользования и застройки установлен градостроительный регламент для зоны сельскохозяйственного использования СХ-1.

Так, для зоны, занятой объектами сельскохозяйственного использования (СХ-1) определены основные виды разрешенного использования земельных участков, к числу которых относится вид разрешенного использования: растениеводство (код 1.1) – осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2 – 1.6.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «ФАТЕЕВКА» является смешанное сельское хозяйство (ОКВЭД 01.50).

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014, код ОКВЭД 01.50 включен в группировку 01.50 «Смешанное сельское хозяйство» группы 01 «Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях» раздела «А» «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство».

Исходя из положений пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию производству и переработке соответственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказания соответствующих услуг.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», к виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» относится ведение сельского хозяйства, который включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе п. 1.1. – растениеводство и п. 1.7. - животноводство.

Как Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, действовавшим на момент заключения договора аренды, так и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, действовавшим на момент вынесения оспариваемого отказа, содержание вида разрешенного использования «Растениеводство» включено и в полной мере охватывается видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование».

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявителем испрашивался земельный участок в целях, предусмотренных Правилами землепользования и застройки видов разрешенного использования для зоны СХ-1.

Как следует из материалов дела, 20.05.2019 между Администрацией Дмитриевского района Курской области и ООО «ФАТЕЕВКА» заключен договор аренды № 3 земельного участка для сельскохозяйственного производства кадастровый номер 46:05:060203:124, площадью 175 482 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Почепский сельсовет, с. Фатеевка.

Срок аренды установлен с 20.05.2019 по 20.05.2029.

В подтверждение ведения ООО «ФАТЕЕВКА» сельскохозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 46:05:060203:124, площадью 175 482 кв.м., расположенном по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Почепский сельсовет, с. Фатеевка, Обществом представлены, в том числе: сведения из ЕФГИС ЗСН, учетные листы тракториста-машиниста за 2022, 2023, 2024, 2025 года.

Осуществление вида деятельности «Смешанное сельское хозяйство» подтверждается также представленным в РО СФР 4600 заявлением о подтверждении основного вида деятельности и Уведомлением ОСФР по Курской области о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, правовой режим земельного участка, установленный на дату заключения договора аренды от 20.05.2019, не изменился, цели использования земельного участка соответствуют целям, предусмотренным Правилами землепользования и застройки видов разрешенного использования для зоны СХ-1, в связи с чем право арендатора на приобретение земельного участка в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ нельзя признать утраченным.

Учитывая, что заявление о приобретении земельного участка подано ООО «ФАТЕЕВКА» по истечении трехлетнего срока с момента заключения договора аренды и до истечения срока действия договора, Выписка из ЕГРН по состоянию на 10.10.2025 не содержит сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 46:05:060203:124, площадью 175 482 кв.м., расположенном по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Почепский сельсовет, с. Фатеевка, следовательно, ООО «ФАТЕЕВКА» имеет законные основания для приобретения в собственность земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Арбитражный суд отмечает, что иных, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка, заинтересованным лицом в письме от 17.11.2025 года №2418 не приведено, доказательств наличия таких оснований суду не представлено.

Исходя из совокупности вышеизложенного, принимая во внимание наличие у заявителя предусмотренного федеральным законом (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ) права на заключение договора купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Дмитриевского района Курской области законных оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов земельного участка из категории земель населенных пунктов, для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 46:05:060203:124.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ администрации Дмитриевского района Курской области, выраженный в письме от 17.11.2025 года №2418, нарушает права и законные интересы ООО «ФАТЕЕВКА» в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу норм главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств конкретного дела.

Указание на способ защиты (восстановления) нарушенного права в случае признания ненормативного акта недействительным, а решения соответствующего органа - незаконными, является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным и законным. В ином случае при определенных обстоятельствах не достигается цель обращения заинтересованного лица в арбитражный суд и, соответственно, должным образом не обеспечивается реализация судебной защиты его нарушенного права и охраняемого законом интереса.

Из изложенного следует, что положения арбитражного процессуального законодательства прямо предписывают арбитражному суду в решении о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц - незаконными указывать на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе при отсутствии соответствующей просьбы в заявлении, по которому было принято такое решение арбитражного суда (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2016 № 1381-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Лесные технологии» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»). При этом применяемая защитно-восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать защиту и восстановление права, нарушенного этими актами (решениями), и быть обусловленной существом спора.

Таким образом, окончательное определение способа восстановления нарушенного права при рассмотрении заявлений в порядке главы 24 АПК РФ является дискреционным полномочием арбитражного суда, реализация которого поставлена в зависимость от совокупности конкретных обстоятельств дела. Суд при выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем защитно-восстановительной мерой.

В рассматриваемом деле в рамках восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать Администрацию Дмитриевского района Курской области направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «ФАТЕЕВКА» проект договора купли-продажи земельного участка площадью 175482+/-147 кв.м., с кадастровым номером 46:05:060203:124, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: растениеводство, местоположение: Курская область, Дмитриевский район, Почепский сельсовет, с. Фатеевка.

Расходы по уплате государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 27, 29, 65, 110, 123, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ФАТЕЕВКА» удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Дмитриевского района Курской области по отказу в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 175 482 кв.м., с кадастровым номером 46:05:060203:124, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: растениеводство, местоположение: Курская область, Дмитриевский район, Почепский сельсовет, с. Фатеевка, выраженные в письме №2418 от 17.11.2025 Администрации Дмитриевского района Курской области.

Обязать Администрацию Дмитриевского района Курской области направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «ФАТЕЕВКА» проект договора купли-продажи земельного участка площадью 175482+/-147 кв.м., с кадастровым номером 46:05:060203:124, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: растениеводство, местоположение: Курская область, Дмитриевский район, Почепский сельсовет, с. Фатеевка.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации Дмитриевского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФАТЕЕВКА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ф. Вербина